車(chē)文斌

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，縣域強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心。

“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告如是強(qiáng)調(diào)。產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的優(yōu)化，成為今年政府“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”重要任務(wù)的重點(diǎn)。

縣域產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定，是當(dāng)前及未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

先進(jìn)制造業(yè)展開(kāi)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈競(jìng)賽

產(chǎn)業(yè)，指生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)等。對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，先進(jìn)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重，科技含量在產(chǎn)業(yè)中的多少，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)的關(guān)鍵。

制造業(yè)強(qiáng)省往往是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2020年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市GDP排名顯示，排名前兩位的廣東、江蘇GDP均突破10萬(wàn)億。3月29日，工信部官網(wǎng)公布先進(jìn)制造業(yè)集群名單，9個(gè)省市21城入選，七成集中在長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，制造業(yè)強(qiáng)省廣東、江蘇入圍名單最多，均有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)舉足輕重。制造業(yè)強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，更多的是在制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)。

即使排名第一，制造業(yè)強(qiáng)省廣東卻頗有危機(jī)感，其穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈傾全力發(fā)展20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的行動(dòng)如疾風(fēng)驟雨，讓2021年廣東的春天顯得緊張而急迫。4月12日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議召開(kāi)，宣布建立以省長(zhǎng)、制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為“總鏈長(zhǎng)”的“鏈長(zhǎng)制”正式啟動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)制”，今年首次寫(xiě)入廣東省的政府工作報(bào)告。2020年9月，廣東發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，高起點(diǎn)培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展競(jìng)賽的疾風(fēng)，從制造強(qiáng)省廣東刮向全國(guó)。

GDP排名第二的制造業(yè)強(qiáng)省江蘇也不甘示弱，不僅試水“鏈長(zhǎng)制”，還培育“鏈主企業(yè)”。2020年8月12日，蘇州市專(zhuān)題研究部署產(chǎn)業(yè)鏈工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培優(yōu)做強(qiáng)等行動(dòng)，到2022年形成一大批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)年7月，邳州市公布首批32家“鏈主企業(yè)”培育名單，制定一系列資金、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。

南京市也推出了產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的方案，為八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配齊“鏈長(zhǎng)”，力爭(zhēng)到2025年，全面建成先進(jìn)制造業(yè)體系。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)集群式發(fā)展進(jìn)入補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、你追我趕的階段，顯示出我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域化、集群式發(fā)展格局已經(jīng)形成，優(yōu)化和穩(wěn)定發(fā)展成為新的命題。

融入?yún)^(qū)域

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局

融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是縣域制勝之道;搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的根本。

2020年7月28日，由賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制發(fā)布的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，百?gòu)?qiáng)縣前三是江蘇的昆山市、江陰、張家港三市，三市的工業(yè)增加值在GDP中，占比均在50%左右。

分析三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地理位置均是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，更臨近上海的昆山市外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，最先融入全球中低端產(chǎn)業(yè)鏈，素有“小臺(tái)北”之稱。2019年，昆山市進(jìn)出口總額是排名第二的江陰市的3.5倍，多了近600億美元。

一步領(lǐng)先步步領(lǐng)先，目前，昆山市又率先向高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，總量占比近60%的五大支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息、光電顯示、精密機(jī)械、裝備制造、民生輕工，而江陰市總量占比近60%的五大支柱產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的冶金、紡織、化工、機(jī)械、金屬制品，昆山市顯然又領(lǐng)先江陰市一步。

不約而同的，東部縣域以昆山市的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化高端化為引領(lǐng)，正競(jìng)相向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年以來(lái)，江陰確立了“345”產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展新能源、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，正加速邁向千億。張家港市也實(shí)施人才戰(zhàn)略，傾力發(fā)展大力發(fā)展新材料、新能源和高端裝備的“兩新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)2000億級(jí)、兩個(gè)1000億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，并力爭(zhēng)在集成電路、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、氫能等產(chǎn)業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

可見(jiàn)，東部發(fā)達(dá)縣域已你追我趕，加速搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蛋糕，其高質(zhì)量發(fā)展已然形成，未來(lái)將形成更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

反觀西部縣域，同樣是賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2020年中國(guó)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”榜，排名前十的有7個(gè)是資源型城市，如排名第一的內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭、電力和煤化工，排名第三的神木市，尤以煤炭聞名全國(guó)。

除了資源，西部縣域亮點(diǎn)也很精彩。其一是西部百?gòu)?qiáng)縣第二的貴州仁懷市，以茅臺(tái)為龍頭的醬香酒行業(yè)走出品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)精深加工高質(zhì)量發(fā)展的路徑，仁懷市正成為世界醬酒之都。其二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈縣域的產(chǎn)業(yè)化路徑日漸清晰，已成西部核心。西部百?gòu)?qiáng)榜中，川渝共占39席。而且，這些縣域中，全部是非資源型城市，多以制造業(yè)、新興旅游業(yè)或農(nóng)業(yè)示范縣領(lǐng)先西部，一些縣域的產(chǎn)業(yè)甚至已漸漸融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局，比如四川彭州市、簡(jiǎn)陽(yáng)市、廣漢市、金堂縣、仁壽縣、射洪市、鄰水縣，重慶忠縣、墊江縣等，新興化工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息與集成電路產(chǎn)業(yè)等已成為一支新興力量，在全國(guó)顯示出不俗實(shí)力。

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集成鏈壯大

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，反映到產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，就是努力推動(dòng)園區(qū)的提檔升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指在一大片土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)高度聚集，形成協(xié)同效應(yīng)。目前，世界上已形成北美工業(yè)區(qū)、西歐工業(yè)區(qū)、東歐工業(yè)區(qū)、日本太平洋沿岸工業(yè)區(qū)、亞洲東部沿海工業(yè)區(qū)五大工業(yè)區(qū)。

亞洲東部沿海工業(yè)區(qū)，其核心正是我國(guó)的東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。工業(yè)區(qū)內(nèi)密布產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都是資源、資金、科技、人才的聚集地，集約協(xié)同，高速高效，而“特色”是其靈魂。

如美國(guó)硅谷，以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片;我國(guó)中關(guān)村，電子產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā);德國(guó)慕尼黑，電子科研中心;新加坡裕廊，世界石化基地;法國(guó)索菲亞，信息通信業(yè)產(chǎn)業(yè)集群……

20世紀(jì)80年代中期，從深圳市開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1984年-1988年，全國(guó)設(shè)立了14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，此后，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在各地設(shè)立起來(lái)，極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，幾乎每個(gè)縣都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

早期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是典型的企業(yè)園區(qū)，不少縣劃定一塊工業(yè)區(qū)域，把工業(yè)企業(yè)往園區(qū)搬，不分行業(yè)也不分類(lèi)別。這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的1.0版。后來(lái)，一些園區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，成為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展到2.0版。

如四川廣安市廣安區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已形成氫氰酸、合成氨、聚苯硫醚、清潔能源四條化工產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)，玖源化工的產(chǎn)品是誠(chéng)信化工公司的原材料，誠(chéng)信化工的產(chǎn)品又供應(yīng)給下游的利爾公司。園區(qū)企業(yè)越聚越多，成片成鏈發(fā)展，配套日趨完善，上下游關(guān)聯(lián)，各化工企業(yè)物流成本大幅下降，生產(chǎn)效率大幅提高。

如今，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，隨著智能化的推進(jìn)，不少特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)注重融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，融入?yún)^(qū)域協(xié)作分工體系，發(fā)展到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的3.0版。

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，3月25日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將加快建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大綜合交通樞紐集群，這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同合作、高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。

此時(shí)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入3.0時(shí)代，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也開(kāi)啟了梯次優(yōu)化，逐次由1.0版向2.0版、2.0版向3.0版推進(jìn)。

自貢市沿灘區(qū)以前是一個(gè)綜合型的工業(yè)園區(qū)，目前，沿灘區(qū)正全力推動(dòng)園區(qū)的優(yōu)化升級(jí)，向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，聚焦新材料、食品、機(jī)械裝備制造、燈飾、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，謀劃工業(yè)發(fā)展“五大園區(qū)”。同時(shí)，錨定產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版，謀劃融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，與重慶共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

成都的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，2020年3月，成都市印發(fā)《2020年產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃》，聚焦“5+5+1”開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面劃定66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)，著眼于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速融入國(guó)際分工體系。

國(guó)際化、創(chuàng)新型、引領(lǐng)性，正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的4.0版。賽迪智庫(kù)曾在2020年發(fā)布了一項(xiàng)研究成果，認(rèn)為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的特征是世界靠前的集群規(guī)模、世界級(jí)知名企業(yè)和品牌、世界領(lǐng)先的核心技術(shù)、持續(xù)的創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、全方位開(kāi)放多元化發(fā)展等，這些正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0版的典型特征。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的不少園區(qū)，以及西部成渝的龍頭型園區(qū)，正向4.0版邁進(jìn)。如廣佛惠3市構(gòu)成的“超高清視頻和智能家電集群”、廣深佛莞4市“智能裝備集群”、深廣2市“高端醫(yī)療器械集群”等。即使如中部長(zhǎng)沙的“工程機(jī)械制造”，也已發(fā)展為僅次于美國(guó)伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚地，集群總產(chǎn)值超2000億元。

工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合

工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0版的必然要求。智能化、萬(wàn)物互聯(lián)、系統(tǒng)協(xié)同、集成融通、成鏈集聚、分工高效……一個(gè)個(gè)全新的命題與目標(biāo)達(dá)成，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0時(shí)代廣闊的空間，創(chuàng)新已是必不可少的核心要件。

2021年4月18日，第九屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇在北京舉行，智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為論壇的吸睛點(diǎn)，新能源領(lǐng)域、新基建、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G+各類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及園區(qū)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，另一個(gè)剛剛發(fā)布不久的數(shù)據(jù)也引發(fā)了各方的關(guān)注，2020年，中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重下滑到了26.2%，而2016年，這一數(shù)字是32.45%。

一方面，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈在加速整合、延伸，從傳統(tǒng)型延伸到了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字智能。而制造業(yè)占比的下滑，雖然是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的必然，卻也是一個(gè)警示：必須將制造業(yè)的比重穩(wěn)定在一個(gè)合理的區(qū)間。這正是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及今年政府工作報(bào)告提出“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的原因。

制造業(yè)，是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是制造業(yè)的系統(tǒng)性平臺(tái)和載體。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化并穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，以此促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。