李后強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是特色經(jīng)濟(jì)，就是個(gè)性經(jīng)濟(jì)。“一方水土養(yǎng)一方人”，一方人創(chuàng)造一方財(cái)富和文化。因此，由于地理環(huán)境差異、經(jīng)緯度不同，世界上沒(méi)有兩個(gè)完全相同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，每一個(gè)縣都有自己的個(gè)性和訣竅?？h與縣之間可以學(xué)習(xí)互鑒，但決不能照搬照抄。應(yīng)該總結(jié)各種發(fā)展方式方法，尋找其共同點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至少有20多種，如資源型、文旅型、民營(yíng)型、外向型、農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型等等，但歸根結(jié)底在于盤活資源，讓資源變資產(chǎn)，發(fā)揮區(qū)位、開(kāi)放、資源、市場(chǎng)、文化、人才等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，核心是“資本”運(yùn)作和利益聯(lián)結(jié)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

捆綁戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要義

我們認(rèn)為，不管縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有多少，核心是構(gòu)建“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，利益才是最大動(dòng)力。因此，我們提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“捆綁戰(zhàn)略”，即以資本為紐帶，以利益為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“差異協(xié)同”原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、耦合共進(jìn)、共創(chuàng)輝煌的愿景。

大家知道，捆綁式火箭威力很大，它是將多枚火箭并排捆綁起來(lái)發(fā)射，目的是為了使眾多火箭同時(shí)產(chǎn)生更大的推力。由于捆綁式火箭推力大，所以可以用它來(lái)運(yùn)載更重的航天器上天。蘇聯(lián)早期發(fā)射的“東方”號(hào)載人宇宙飛船，就是用捆綁式火箭送上天的。1990年7月16日，我國(guó)成功地發(fā)射了一種新式的“長(zhǎng)征2號(hào)”捆綁式運(yùn)載火箭。原理是，在一個(gè)較大推力的單級(jí)火箭（也稱芯級(jí)）周圍捆綁多個(gè)較小推力的火箭，圍繞芯級(jí)周圍對(duì)稱配置，發(fā)射時(shí)芯級(jí)和助推器火箭發(fā)動(dòng)機(jī)同時(shí)啟動(dòng)，多級(jí)火箭助推器的數(shù)目可以根據(jù)運(yùn)載能力的需要來(lái)選擇，因而簡(jiǎn)化和加快了火箭研制的進(jìn)程。捆綁式火箭通常是混合組合方式，即將串聯(lián)和并聯(lián)組合在一起配置。這個(gè)原理可以用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捆綁戰(zhàn)略，就是要選擇一個(gè)大目標(biāo)，通常是把經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市作為主火箭（芯級(jí)），圍繞芯級(jí)從目標(biāo)策劃、建設(shè)項(xiàng)目、籌資用資等方面進(jìn)行捆綁融合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的多贏共同發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為內(nèi)部捆綁和外部捆綁。內(nèi)部捆綁就是把相近的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行捆綁組成旗艦隊(duì)，集中力量共同打造一個(gè)品牌，如仁壽牌（黑龍灘魚頭、文宮枇杷等）。外部捆綁是跨越行政區(qū)劃界線的“同城化”“一體化”聯(lián)合發(fā)展，比如“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“成德眉資同城化”等，都是捆綁型發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)產(chǎn)品和品牌可以捆綁推銷。

精準(zhǔn)捆綁的基礎(chǔ)與前提

一是精準(zhǔn)識(shí)別自身區(qū)位。仁壽位于四川盆地中南部，地處成都、眉山、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、樂(lè)山六市交界，北距成都50公里，西距眉山38公里，南距樂(lè)山80公里，東距資陽(yáng)70公里。仁壽是成都正南第一城、成都天府新區(qū)南大門和成都以南綜合交通樞紐，共有4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道納入眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，全域進(jìn)入天府新區(qū)輻射區(qū)。天府仁壽大道建成通車后仁壽正式融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“三縱兩橫”（“三縱”：成赤高速、成宜高速、仁沐新高速，“兩橫”：遂資眉高速、成都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速）高速路網(wǎng)的形成進(jìn)一步把仁壽“捆綁”在成都發(fā)展的列車上。

二是精準(zhǔn)鑒別物質(zhì)基礎(chǔ)。仁壽具有豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源。仁壽礦藏豐富，煤炭?jī)?chǔ)量約1億噸，膨潤(rùn)土儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸，石灰石、頁(yè)巖儲(chǔ)量豐富，已探明并利用石英砂5000萬(wàn)噸，黏土礦約300萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)潛力巨大。仁壽有野生動(dòng)物100余種，野生植物130余種，中草藥558種，空氣質(zhì)量和水質(zhì)量均達(dá)國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。仁壽農(nóng)業(yè)資源豐富，是四川三大產(chǎn)糧基地之一，是著名的“中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)”“中國(guó)青見(jiàn)之鄉(xiāng)”。仁壽黑龍灘水庫(kù)是新中國(guó)成立后四川省興建的第一座大型引蓄灌溉工程，蓄水3.6億立方米，周邊區(qū)域林木5062公頃，植被覆蓋率達(dá)98.4%，被譽(yù)為“川西第一海”“成都后花園”。

三是精準(zhǔn)透視文化本底。仁壽歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化根深而葉茂。仁壽始建于秦，隋開(kāi)皇十八年（598年）隋文帝賜名仁壽，沿用至今已有1400多年。千百年來(lái)，仁壽文脈昌隆，英杰輩出，文化遺產(chǎn)豐富。五代北宋之際的孫光憲、龍昌期、程遇孫、韓駒賜、何栗等于經(jīng)史詩(shī)文多有建樹，南宋抗金名臣虞允文被毛澤東譽(yù)為“偉哉虞公、千古一人”，近代民族危亡之際唐式遵等川軍將領(lǐng)出川御侮抗日救亡。仁壽有全國(guó)唯一“胸佛”——“仁壽大佛”等5個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，有唱響央視的“抬工號(hào)子”等23個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有享譽(yù)全國(guó)的芝麻糕、文宮枇杷、百年曹家梨三大國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

四是精準(zhǔn)把握市場(chǎng)潛力。斯密定理指出，市場(chǎng)規(guī)模決定勞動(dòng)分工程度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)既是稀缺資源，也是最大資源。仁壽在這一方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，成都都市圈不斷擴(kuò)張和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為仁壽提供了廣闊的潛在市場(chǎng)空間。成都市常住人口高達(dá)1658萬(wàn)人，且以每年1.54%的速度增長(zhǎng);成渝地區(qū)常住人口9671萬(wàn)，人口和GDP分別占全國(guó)的6.9%和6.4%。其次，仁壽地處中歐班列沿線，毗鄰雙流和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，得以便利地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)。天府新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“新基建”等多重戰(zhàn)略疊加，為仁壽帶來(lái)廣闊投資空間。最后，仁壽是四川人口第一大縣，全縣戶籍人口154.04萬(wàn)，常住人口120.24萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率38.15%，本地內(nèi)需尚有較大開(kāi)發(fā)潛力。

五是精準(zhǔn)審視發(fā)展路徑。仁壽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，多年來(lái)面臨“人口多、底子薄，總量大、人均少”的困境?；诖耍蕢劭h堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以多點(diǎn)多極突破帶動(dòng)全域發(fā)展，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)再平衡”，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)大縣、從財(cái)政弱縣到財(cái)政強(qiáng)縣、從縣域經(jīng)濟(jì)落后縣到縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣的重大轉(zhuǎn)變。目前，仁壽擁有天府新區(qū)視高工業(yè)園區(qū)、文林工業(yè)園區(qū)、富加工業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)、黑龍灘風(fēng)景區(qū)、三岔湖仁壽景區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深耕高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)門類，引進(jìn)美國(guó)IBM、法國(guó)歐尚、中聯(lián)重科等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2020年仁壽GDP實(shí)現(xiàn)457.4億元，占眉山全市的32.1%。

實(shí)施捆綁的戰(zhàn)術(shù)和藝術(shù)

只有深刻反思，才能找到仁壽發(fā)展的短板、優(yōu)勢(shì)和前景。仁壽的優(yōu)勢(shì)在于緊靠成都，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，在成都都市圈內(nèi)，在天府新區(qū)內(nèi)，在天府中軸線上，因此仁壽應(yīng)該采取的發(fā)展模式不是“融入”而是“捆綁”。在“成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，仁壽要成為支柱、焦點(diǎn)、源流，形成“仁壽動(dòng)力”“仁壽路徑”“仁壽創(chuàng)造”。

一是在交通上捆綁延伸。一體化綜合交通體系是區(qū)域捆綁的基石，是區(qū)域社會(huì)化分工和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的根本保證，能夠有效降低商品和要素跨區(qū)域流動(dòng)的成本。仁壽要堅(jiān)持“北上、東進(jìn)”的戰(zhàn)略方向，主動(dòng)配合成都“東進(jìn)”“南拓”兩大戰(zhàn)略輻射，將自身嵌入成都都市圈交通體系，推動(dòng)成都地鐵、市域鐵路及城際鐵路向仁壽延伸。要抓住成都外環(huán)鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，積極參與并融入“軌道上的都市圈”建設(shè)，力求全域進(jìn)入成都半小時(shí)通勤圈。

二是在產(chǎn)業(yè)上捆綁發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和細(xì)化有利于充分發(fā)揮都市圈的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的形式依次經(jīng)歷了部門化分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工兩個(gè)階段，后者更能體現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。仁壽應(yīng)當(dāng)充分利用成都在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的總部經(jīng)濟(jì)，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和自身特色，拓展“總部-制造基地”“主體-配套基地”功能鏈條，促進(jìn)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與成都建立跨區(qū)域合作模式，深度融入成都產(chǎn)業(yè)鏈條，從而更好地接受成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步參與、嵌入和捆綁成都都市圈。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)“村莊經(jīng)營(yíng)”，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)民變股民、荒山變金山、資源變資本、人力變?nèi)瞬?、手機(jī)變農(nóng)具。

三是在市場(chǎng)上捆綁營(yíng)運(yùn)。統(tǒng)一市場(chǎng)是區(qū)域一體化發(fā)展的重要前提，其形成需要四個(gè)條件：不存在行政壁壘和市場(chǎng)分割、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化、商品和要素在比較利益基礎(chǔ)上自主界定其流動(dòng)范圍、交通一體化。仁壽要在市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)上對(duì)接成都，面向世界，融入成都大市場(chǎng)，共建成渝統(tǒng)一市場(chǎng)，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)。要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)水平，降低商務(wù)成本，強(qiáng)化法制保障，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，保證交易過(guò)程的公平和安全，使商品、資金、勞務(wù)、人員等在市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力下充分流動(dòng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐。

四是在生態(tài)上捆綁保護(hù)。生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域間生態(tài)聯(lián)系和生態(tài)互動(dòng)極為密切，因此，區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善不能僅僅依靠每個(gè)城市“獨(dú)善其身”式的努力。仁壽要積極加入成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，參與生態(tài)安全技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果共享，高標(biāo)準(zhǔn)共建龍泉山森林公園，嚴(yán)格保障黑龍灘水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，持續(xù)推進(jìn)污染治理和水質(zhì)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化，打造“蓉城新南郊，成都御花園”。在加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的背景下，仁壽應(yīng)面向成都踴躍開(kāi)展碳中和跨區(qū)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化治理。

五是在民生上捆綁跟進(jìn)?；竟卜?wù)便利共享是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，仁壽要在一體化發(fā)展中多謀民生之利、多解民生之憂，從教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面補(bǔ)齊仁壽的民生短板。在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，仁壽要積極推動(dòng)成都都市圈“同城待遇”，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。要加強(qiáng)與成都醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，開(kāi)展設(shè)立分院、合作辦院、組建醫(yī)聯(lián)體等，讓仁壽居民享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。要依托成都優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵(lì)學(xué)?？鐓^(qū)域教育合作。要探索建立職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，推進(jìn)師資、產(chǎn)學(xué)研、實(shí)習(xí)就業(yè)等全方位合作。

六是在人才上捆綁活用。成都擁有大量的科教人才，優(yōu)越的區(qū)位條件讓仁壽得以充分享受成都的知識(shí)溢出。在人才使用上，仁壽要不求所有、但求所用，打破用人單位之間、區(qū)域之間的人才藩籬，利用成都人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建設(shè)仁壽人才需求庫(kù)，共建成渝人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)用人單位與高端人才的精準(zhǔn)對(duì)接，探索星期天工程師、退休專家等人才柔性使用模式，降低人才使用成本，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。要推動(dòng)成都科研院所在仁壽建設(shè)分院分所，建立本土人才培育機(jī)制。要通過(guò)建設(shè)專家公寓、提升人才補(bǔ)助等方式吸引各類社會(huì)人才共同參與仁壽建設(shè)。

七是在區(qū)域上捆綁融合。作為仁壽的北大門，視高街道擁有仁壽首個(gè)百億工業(yè)園區(qū)，2014年被列入眉山天府新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，成為仁壽與成都深度捆綁的紐帶和要素交流的橋梁。仁壽要牢固樹立“一盤棋”思想，“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度”“大思維、大手筆、大動(dòng)作”規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)天府新區(qū)仁壽視高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力支持視高融入成都，進(jìn)而將其作為“龍頭”引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。仁壽要在視高等與其他城市的毗鄰區(qū)域率先探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離模式，創(chuàng)新毗鄰區(qū)域合作模式，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。總之，仁壽要背靠成都大樹發(fā)展、緊靠成都進(jìn)步，借助成都“渦旋力”“輻射力”上位。關(guān)鍵是要建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體。