□ 楊 婷

當(dāng)前我國(guó)不斷推出新的棚戶區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，帶動(dòng)了大規(guī)模的、連續(xù)且集中的棚戶區(qū)改造革命。所謂棚戶區(qū)，就是指建筑密度大，且建筑大多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，其基本的使用功能與相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施也無法得到保證的區(qū)域。此類區(qū)域具有很大的安全隱患問題，如果放任不管必定會(huì)對(duì)社會(huì)及人民帶來巨大損失[1]。

我國(guó)的棚戶區(qū)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性分為4種類型，其中包括工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)、林木產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)耕開墾區(qū)與煤礦產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的主要常住人口多為低收入群體，且都是相關(guān)企業(yè)的職員，曾經(jīng)為區(qū)域發(fā)展建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此棚戶區(qū)改造建設(shè)一直以來都是我國(guó)解決民生問題的一項(xiàng)重大工作內(nèi)容。該項(xiàng)工程對(duì)社會(huì)建設(shè)同樣有重大意義，隨著相關(guān)區(qū)域的改造建設(shè)實(shí)施，將會(huì)實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城市建設(shè)方面，完善了城市功能、改善了城市周邊生存環(huán)境，將破舊落后的老城區(qū)舊貌換新顏；對(duì)于常住居民而言，隨著改造建設(shè)的不斷深入，社會(huì)就業(yè)率將不斷提高，人民的居住條件大大改善，土地資源的配置與利用都將更加科學(xué)合理。

棚戶區(qū)改造工作的落實(shí)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域新的突破，實(shí)現(xiàn)城市和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)。棚戶區(qū)改造建設(shè)涉及多方面利益關(guān)系，這要求在棚戶區(qū)改造計(jì)劃的制訂過程中，需反復(fù)權(quán)衡利弊，保證各方利益均衡協(xié)調(diào)，這樣才能最大限度實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的重大戰(zhàn)略意義。

1 我國(guó)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀分析

與多類型的棚戶區(qū)相對(duì)應(yīng)，針對(duì)不同區(qū)域不同條件，棚戶區(qū)改造方法多種多樣，需要多角度多層次地穩(wěn)步推進(jìn)，不應(yīng)單一且局限于舊區(qū)與舊房的建設(shè)理念，而要從區(qū)域開發(fā)切入，區(qū)域帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，除了改善人民的居住條件以外，還要統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)效益。當(dāng)前棚戶區(qū)常用手段是吸引地產(chǎn)企業(yè)前來開發(fā)土地，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可以較為快速且高效地推動(dòng)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)出豐富多彩的新型產(chǎn)業(yè)。在保證合理開發(fā)的前提下，提高土地資源利用率。

1.1 棚戶區(qū)建設(shè)過程中的主要矛盾

在棚戶區(qū)的建設(shè)過程中，需要解決的根本矛盾為區(qū)域內(nèi)落后破舊的基礎(chǔ)設(shè)施與凌亂無序的空間規(guī)劃布局之間的矛盾?；A(chǔ)設(shè)施方面，由于早期建設(shè)的不足，區(qū)域內(nèi)缺乏排水設(shè)施及集中供暖相關(guān)設(shè)施，存在未經(jīng)硬化的土地、不定期的停水停電問題，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)居民的民生?？臻g布局方面，現(xiàn)在居住于棚戶區(qū)的常住人口相對(duì)集中，且多處于縣城周邊區(qū)域，擁有相對(duì)便利的地理優(yōu)勢(shì)。但受限于棚戶區(qū)內(nèi)落后的建設(shè)條件、簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)設(shè)施以及不合理的空間規(guī)劃布局，致使區(qū)域內(nèi)土地利用率極其低下，造成了大量的資源浪費(fèi)[2]。

1.2 棚戶區(qū)改造的必要性

棚戶區(qū)內(nèi)建筑多為早期建筑，已經(jīng)使用多年，甚至部分舊建筑早已超過建筑的最高使用壽命，且區(qū)域內(nèi)聚集的建筑，空間布局不合理，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，人們無法第一時(shí)間脫離危險(xiǎn)區(qū)域，極易發(fā)生大型安全事故。對(duì)棚區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，在提升居住安全系數(shù)的同時(shí)，也能減輕居民的居住壓力，有利于城市面貌煥發(fā)新活力。

2 棚戶區(qū)改造規(guī)劃要點(diǎn)

在棚戶區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)空間的布局設(shè)計(jì)以及后期具體實(shí)施戰(zhàn)略是改造建設(shè)的重中之重，協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)才能更好更快地加快改造進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。但是在改造工作具體實(shí)施的過程中，空間與戰(zhàn)略經(jīng)常無法統(tǒng)籌兼顧，易發(fā)生不適應(yīng)、不協(xié)同的現(xiàn)象。要提升棚戶區(qū)改造質(zhì)量與效率，統(tǒng)籌二者關(guān)系，建立協(xié)同機(jī)制是棚戶區(qū)改造建設(shè)無法避免的重要問題，注意事項(xiàng)見表1。

表1 棚戶區(qū)改造全過程注意事項(xiàng)

第一，棚戶區(qū)改造工程必須了解區(qū)域內(nèi)最根本的建設(shè)矛盾，通過深入梳理研究棚戶區(qū)內(nèi)暴露出的眾多表面問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從問題的根源出發(fā)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件及特色元素，制定最適合區(qū)域今后發(fā)展方向的建設(shè)方針。

第二，建立棚戶區(qū)的空間設(shè)計(jì)與具體戰(zhàn)略的協(xié)同工作機(jī)制。確定優(yōu)化建設(shè)的基本原則與具體形式，實(shí)現(xiàn)空間設(shè)計(jì)與具體戰(zhàn)略的聯(lián)系。針對(duì)棚戶區(qū)暴露出的問題，緊密呼應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，為策略研究可以在合適的思路下推進(jìn)提供保障。

第三，在老舊棚戶區(qū)改造建設(shè)過程中，需要運(yùn)用科學(xué)合理的規(guī)劃手法，有針對(duì)性地提出空間規(guī)劃與實(shí)施戰(zhàn)略。其中空間設(shè)計(jì)的重點(diǎn)問題在于區(qū)域內(nèi)的交通規(guī)劃，要強(qiáng)化現(xiàn)有路網(wǎng)和區(qū)域產(chǎn)權(quán)界限的銜接形式，解決空間過于集聚或者破碎不整體的問題。優(yōu)化當(dāng)前道路交通、區(qū)域結(jié)構(gòu)功能、可建設(shè)用地劃分、特色區(qū)域風(fēng)貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠化景觀建設(shè)，全面提升棚戶區(qū)的建設(shè)品質(zhì)。圍繞既定的空間設(shè)計(jì)方案展開實(shí)施戰(zhàn)略研究，以協(xié)同實(shí)施與全面管控為目標(biāo)，著重建設(shè)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)測(cè)算方式與公攤處理辦法，強(qiáng)化空間規(guī)劃與既定戰(zhàn)略的關(guān)系，保證相關(guān)項(xiàng)目可以統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程合理高效推進(jìn)[3]。

3 桐梓縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃分析

3.1 規(guī)劃建設(shè)分析

改造區(qū)域貴州省遵義市桐梓縣擁有涼風(fēng)埡森林公園、新站花壩、馬鬃苗族風(fēng)情、官倉(cāng)釣魚臺(tái)、九壩黃河溝、柏箐自然保護(hù)區(qū)、民國(guó)海軍學(xué)校、周公館系列、“桐梓人”遺址—九壩巖灰洞、西湖、婁山關(guān)等大量?jī)?yōu)質(zhì)自然旅游資源?？梢蚤_展圍繞山水園林城市建設(shè)的發(fā)展建設(shè)理念，構(gòu)建出“一環(huán)、一心、兩區(qū)三組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，其中優(yōu)勢(shì)與不足見表2。

表2 桐梓縣棚戶區(qū)改造優(yōu)勢(shì)與不足

所謂“一環(huán)”是指依托于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的環(huán)線道路，帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，形成穩(wěn)固的城市發(fā)展輻射地帶；“一心”則是將黎絲壩—楊柳坪—楚米連續(xù)山體和東山、南山等自然山體保留下來，形成以生態(tài)涵養(yǎng)地為建設(shè)重心的城市綠心；“兩區(qū)”指以?shī)渖疥P(guān)高新區(qū)、婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，形成兩個(gè)產(chǎn)城融合片區(qū)；“三組團(tuán)”指婁山關(guān)老城居住組團(tuán)、蟠龍新城組團(tuán)、婁山關(guān)紅色旅游組團(tuán)。真正實(shí)現(xiàn)因地制宜，以區(qū)域發(fā)展特色為基礎(chǔ)的改造發(fā)展建設(shè)。

3.2 規(guī)劃方案分析

通過詳細(xì)的調(diào)研探究之后，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域現(xiàn)有自然資源分析，意圖將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為獨(dú)樹一幟的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域商、住、游、憩的有機(jī)融合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在規(guī)劃方案中以水為主題，強(qiáng)調(diào)空間的尺度感，好似山間小溪，通過水系尺度的不同，帶來空間上的韻律變化，注重返璞歸真的意境打造，建設(shè)過程中注意細(xì)節(jié)，講求小而精。每一處街頭細(xì)節(jié)無處不體現(xiàn)出濃厚的歷史文化。賦予區(qū)域濃厚的文化氛圍，給游客帶來富有節(jié)奏變化的游覽體驗(yàn)，平面規(guī)劃方案及鳥瞰圖見圖1、圖2。

圖1 桐梓縣棚戶區(qū)改造區(qū)域平面規(guī)劃方案

圖2 桐梓縣棚戶區(qū)改造區(qū)域規(guī)劃鳥瞰圖

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案能最全面展現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣谠O(shè)計(jì)理念中追求“水”與“城”的生動(dòng)對(duì)話。將地域文化和歷史傳統(tǒng)與街、巷、里相結(jié)合，與律動(dòng)的水系景觀相呼應(yīng)，加強(qiáng)在不同尺度下景觀的動(dòng)態(tài)變化與表現(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)水景與陸景的動(dòng)靜結(jié)合。融合了歷史與文化的合院空間、新中式風(fēng)格的建筑以及院落空間的現(xiàn)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代材料演繹傳統(tǒng)元素的建設(shè)效果。

在商業(yè)旅游綜合體中，街道空間合理布局是區(qū)域得到大力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域道路相關(guān)規(guī)劃旨在打造有收有放的街道體系，創(chuàng)建線性流線中的停留空間及趣味空間。豎向組織方面由單一層面向多層次發(fā)展，且利用地形高差組織出更為豐富的休閑空間。街道空間控制在一定的比例之內(nèi)，可確保兩側(cè)商業(yè)的可達(dá)性，使游客在行走過程中感受到更為宜人舒適的觀光體驗(yàn)，街道空間布局設(shè)計(jì)意向見圖3。

圖3 桐梓縣街道空間布局設(shè)計(jì)意向

4 結(jié)語(yǔ)

棚戶區(qū)改造建設(shè)過程中要時(shí)刻保證綠色、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念。根據(jù)棚戶區(qū)具體條件，制訂符合自身特點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。靈活科學(xué)地使用規(guī)劃手段對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，用發(fā)展的眼光看待棚戶區(qū)改造過程中出現(xiàn)的問題。改造工作開展之前需進(jìn)行充足調(diào)研，制訂科學(xué)合理的規(guī)劃方案，將臟、亂、差區(qū)域建設(shè)成為舒適、安全的生活區(qū)域。分析資料及條件后，針對(duì)不同類型棚戶區(qū)未來建設(shè)的特性，在布局、空間、功能和景觀4個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行分類戰(zhàn)略引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的全局管控。

老舊棚戶區(qū)要想得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更新，改造建設(shè)在所難免?？茖W(xué)合理的改造建設(shè)能顯著優(yōu)化當(dāng)前城市機(jī)能，真正做到改善民生，提高居民生活質(zhì)量。