蔡思彤,尹倩婷
(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院,廣州 510000)
清潔生產(chǎn)推進(jìn)的十余年來(lái),廣東省始終積極落實(shí)國(guó)家清潔生產(chǎn)政策要求,以清潔生產(chǎn)意識(shí)不斷提高、政策制度不斷創(chuàng)新、機(jī)制保障不斷完善的目標(biāo)建立廣東省具有清潔生產(chǎn)特色的推進(jìn)模式,全省清潔生產(chǎn)工作得以快速發(fā)展。但由于廣東省強(qiáng)制性與自愿性清潔生產(chǎn)一直以來(lái)由工業(yè)和信息化部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)分別牽頭,兩個(gè)部門(mén)之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,特別是缺乏一個(gè)對(duì)全省清潔生產(chǎn)起統(tǒng)領(lǐng)作用的核心信息平臺(tái),造成清潔生產(chǎn)審核工作流程以及績(jī)效數(shù)據(jù)不能得到有效整合,直接影響了主管部門(mén)的工作質(zhì)量與工作效率。一是清潔生產(chǎn)管理部門(mén)之間信息不流通,審核流程不統(tǒng)一,信息難以共享,全省數(shù)據(jù)不能得到有效整合[1];二是企業(yè)多頭管理,數(shù)據(jù)重復(fù)上報(bào),加重企業(yè)負(fù)擔(dān);三是審核流程復(fù)雜,尤其是自愿性清潔生產(chǎn)審核流程一直以來(lái)未建立信息化平臺(tái),審核手段以及統(tǒng)計(jì)手段相對(duì)滯后,導(dǎo)致工作推進(jìn)速度較為緩慢。
2016 年,原廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與原廣東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省關(guān)于全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《綠色清潔生產(chǎn)工作意見(jiàn)》)要求建立清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核信息化管理,構(gòu)建廣東省清潔生產(chǎn)審核信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核信息化平臺(tái),并建立清潔生產(chǎn)門(mén)戶網(wǎng)站、清潔生產(chǎn)技術(shù)成果庫(kù)、專家人才庫(kù),設(shè)置信息公開(kāi)欄目等?!毒G色清潔生產(chǎn)工作意見(jiàn)》提出“十三五”期間全省開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超過(guò)10000 家次的工作目標(biāo),清潔生產(chǎn)審核企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),覆蓋現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)信息化管理,顯得尤為必要。
通過(guò)構(gòu)建結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、廣東省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收管理平臺(tái))以及微信公眾號(hào)移動(dòng)端的服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省強(qiáng)制性與自愿性企業(yè)統(tǒng)一管理、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)審核流程統(tǒng)一規(guī)范要求、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)信息集成和共享、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理信息統(tǒng)一公開(kāi)的目標(biāo),逐步提高清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用水平,促進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化與信息化管理。
服務(wù)平臺(tái)根據(jù)《綠色清潔生產(chǎn)工作意見(jiàn)》與《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程》的要求進(jìn)行構(gòu)建,設(shè)立了不同階段的建設(shè)目標(biāo):前期目標(biāo)是構(gòu)建驗(yàn)收管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)申報(bào)、主管部門(mén)審核信息和績(jī)效數(shù)據(jù)入庫(kù)存儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)等功能,提高主管部門(mén)對(duì)清潔生產(chǎn)管理工作的信息化水平;中期目標(biāo)是建立清潔生產(chǎn)門(mén)戶網(wǎng)站,集中展示廣東省清潔生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài),設(shè)置信息公開(kāi)與法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、審核技巧等資源信息查詢欄目,并完善驗(yàn)收管理平臺(tái),建立清潔生產(chǎn)技術(shù)成果庫(kù)、專家人才庫(kù)等功能;最終建成“一網(wǎng)、一端、一平臺(tái)、多功能”的清潔生產(chǎn)智慧數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)總體框架如圖1 所示。
圖1 服務(wù)平臺(tái)的總體邏輯框架
1.2.1 互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站
互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站主要包括技術(shù)云服務(wù)和信息資源服務(wù)功能。技術(shù)云服務(wù)通過(guò)驗(yàn)收管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)深度挖掘并建立系統(tǒng)模型與運(yùn)算體系,構(gòu)建審核云計(jì)算輔助服務(wù)、審核技巧及典型案例自動(dòng)推送,清潔生產(chǎn)技術(shù)推薦以及專家在線咨詢功能,為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)。信息資源服務(wù)主要為用戶提供清潔生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等信息資源并提供站內(nèi)信息檢索功能。參見(jiàn)圖2。
圖2 互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)框架
(1)審核云計(jì)算輔助服務(wù)
清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)環(huán)境影響以及資源能源消耗情況,選取電鍍、鋼鐵、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。系統(tǒng)以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)各評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目、權(quán)重及基準(zhǔn)值作為建?;A(chǔ),把評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)每項(xiàng)內(nèi)容作為評(píng)價(jià)內(nèi)容,基準(zhǔn)值作為選項(xiàng),用戶結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行勾選,提交完畢后,系統(tǒng)以該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算分?jǐn)?shù),得出企業(yè)所處清潔生產(chǎn)水平。參見(jiàn)圖3。
圖3 清潔生產(chǎn)潛力云診斷功能示意圖
清潔生產(chǎn)潛力云診斷。系統(tǒng)按照清潔生產(chǎn)審核的分析方法和思路,從影響生產(chǎn)過(guò)程的八個(gè)方面制定清潔生產(chǎn)潛力診斷表單。企業(yè)按照表單內(nèi)容選擇符合自身實(shí)際情況的描述或評(píng)價(jià),系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)所填寫(xiě)的現(xiàn)狀情況,對(duì)“完成/是”“正在進(jìn)行”“無(wú)/不是”“不適合”的個(gè)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),通過(guò)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的運(yùn)算規(guī)則,自動(dòng)生成清潔生產(chǎn)潛力診斷。這八個(gè)方面包括:產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工藝(服務(wù))過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、能源利用、水資源利用、污染防治和廢棄物綜合利用、人員和管理。參見(jiàn)圖3。
(2)信息公開(kāi)
根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求,在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)專欄,及時(shí)公開(kāi)每年清潔生產(chǎn)企業(yè)名單、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息以及每年清潔生產(chǎn)完成情況。企業(yè)確定信息公開(kāi)類型后,平臺(tái)將自動(dòng)推送所需填報(bào)信息,名單內(nèi)企業(yè)的信息公開(kāi)類型由牽頭部門(mén)確定,名單外企業(yè)由企業(yè)自行選擇公開(kāi)。信息公開(kāi)的內(nèi)容參見(jiàn)表1。
表1 信息公開(kāi)內(nèi)容設(shè)置
(3)專家在線咨詢功能
門(mén)戶網(wǎng)站邀請(qǐng)了六名省內(nèi)權(quán)威的清潔生產(chǎn)專家作為服務(wù)平臺(tái)專家團(tuán)隊(duì),涉及電鍍、造紙、印染、化工、能源等行業(yè)。通過(guò)在服務(wù)平臺(tái)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù),有效促進(jìn)企業(yè)與專家的直接對(duì)接合作。一方面能讓企業(yè)通過(guò)與專家團(tuán)隊(duì)對(duì)話深入了解廣東省清潔生產(chǎn)的政策要求以及行業(yè)前沿的清潔生產(chǎn)技術(shù),為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作提供有效的指導(dǎo);另一方面能讓專家團(tuán)隊(duì)在平臺(tái)上直接與企業(yè)溝通,總結(jié)分析基層企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的真實(shí)需求,為下一步推動(dòng)全省清潔生產(chǎn)工作提供依據(jù)。
1.2.2 驗(yàn)收管理平臺(tái)主要功能設(shè)計(jì)
驗(yàn)收管理平臺(tái)擬建設(shè)全省統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省清潔生產(chǎn)在線申請(qǐng)、受理、審核、省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)等功能。通過(guò)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析及糾錯(cuò)、各種篩選統(tǒng)計(jì)等智能化輔助功能提高各級(jí)用戶體驗(yàn),提升清潔生產(chǎn)審核工作的規(guī)范性、科學(xué)性以及時(shí)效性。參見(jiàn)圖4。此外,驗(yàn)收管理平臺(tái)以完成評(píng)估驗(yàn)收企業(yè)的績(jī)效表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),借助數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)模型等分析方法實(shí)現(xiàn)對(duì)各類清潔生產(chǎn)績(jī)效數(shù)據(jù)的綜合分析。
(1)評(píng)估驗(yàn)收審核流程設(shè)計(jì)
驗(yàn)收管理平臺(tái)設(shè)置了管理員用戶、專家用戶和企業(yè)用戶3 種類型。省、市、區(qū)(縣)三級(jí)管理員用戶可對(duì)本級(jí)或下級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、管理、統(tǒng)計(jì)分析;企業(yè)用戶可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的注冊(cè)、開(kāi)展審核計(jì)劃、提交評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)、提交評(píng)估驗(yàn)收材料、查詢?cè)u(píng)估驗(yàn)收結(jié)果以及申請(qǐng)省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè);專家用戶可通過(guò)管理員用戶的委托審核企業(yè)評(píng)估驗(yàn)收材料。參見(jiàn)圖5。
圖5 智能用戶系統(tǒng)管理示意圖
(2)數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)的校驗(yàn)對(duì)后續(xù)的統(tǒng)計(jì)和管理有至關(guān)重要的作用,是保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性的必要手段。服務(wù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能+人工校驗(yàn)”雙重校驗(yàn)。智能校驗(yàn)采用觸發(fā)模式[2],即通過(guò)建立一定的校驗(yàn)規(guī)則,實(shí)時(shí)自動(dòng)校驗(yàn)數(shù)據(jù)填寫(xiě)的邏輯性,如對(duì)空值、超過(guò)限定字?jǐn)?shù)、上傳文件超過(guò)限定值等情況進(jìn)行提示。人工校驗(yàn)是指企業(yè)在提交數(shù)據(jù)后,各級(jí)管理員在審核的過(guò)程中對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,如出現(xiàn)不合政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件的限值,或企業(yè)填寫(xiě)的數(shù)據(jù)與企業(yè)不符,管理員可進(jìn)行人工修改或退回至企業(yè)用戶。數(shù)據(jù)確認(rèn)后將自動(dòng)存檔和匯總。
(3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能設(shè)計(jì)
績(jī)效數(shù)據(jù)經(jīng)各級(jí)管理員或?qū)<覍徍撕螅到y(tǒng)對(duì)績(jī)效表數(shù)據(jù)的維度和指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,從多角度展示數(shù)據(jù),自動(dòng)生成多種可視化信息管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表[3],統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括廣東省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收情況、主要污染物削減情況、資源能源節(jié)約及經(jīng)濟(jì)效益情況、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)及方案實(shí)施情況、清潔生產(chǎn)中高費(fèi)用方案情況。
(4)數(shù)據(jù)管理與查詢功能設(shè)計(jì)
各級(jí)管理員可對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除、編輯等操作管理,并可以根據(jù)地區(qū)、完成評(píng)估驗(yàn)收時(shí)間段、行業(yè)類別、重點(diǎn)行業(yè)類別、企業(yè)屬性等字段的聯(lián)動(dòng)進(jìn)行篩選查詢和Excel 報(bào)表導(dǎo)出等功能。
1.2.3 微信公眾號(hào)主要功能設(shè)計(jì)
服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)清潔生產(chǎn)微信公眾號(hào)移動(dòng)端,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等文件查詢,并為驗(yàn)收管理平臺(tái)用戶提供平臺(tái)系統(tǒng)綁定功能,將微信公眾號(hào)作為清潔生產(chǎn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái),為平臺(tái)用戶提供信息服務(wù)、互動(dòng)交流等服務(wù),讓傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)進(jìn)一步扁平化,使信息在傳輸過(guò)程中更透明、更高效。
廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)(www.gdqjsc.com)于2017 年6 月正式上線運(yùn)行,運(yùn)行情況良好。為了優(yōu)化平臺(tái)性能,提升用戶體驗(yàn),平臺(tái)正式運(yùn)行至今已根據(jù)各級(jí)用戶反饋意見(jiàn)進(jìn)行了110 次更新。從目前運(yùn)行的情況來(lái)看,服務(wù)平臺(tái)已基本滿足全省21 個(gè)地市清潔生產(chǎn)審核管理需求,運(yùn)行成效顯著。
全省企業(yè)可通過(guò)驗(yàn)收管理平臺(tái)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,從名單導(dǎo)入或企業(yè)自主申請(qǐng)開(kāi)始完整記錄審核流程,主管部門(mén)通過(guò)明確牽頭部門(mén)、審核方式,實(shí)時(shí)查看企業(yè)開(kāi)展流程的進(jìn)度,審核企業(yè)評(píng)估驗(yàn)收材料以及查看審核報(bào)告、專家意見(jiàn)等材料,并分行業(yè)、地區(qū)、牽頭部門(mén)、審核方式、評(píng)估驗(yàn)收時(shí)間、企業(yè)屬性等條件統(tǒng)計(jì)企業(yè)或區(qū)域清潔生產(chǎn)績(jī)效數(shù)據(jù),解決了企業(yè)從名單發(fā)布到績(jī)效統(tǒng)計(jì)分析等流程割裂問(wèn)題。截至2018 年12 月31 日,服務(wù)平臺(tái)已有4387 家名單內(nèi)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核流程,1386 家企業(yè)開(kāi)展了自主申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核,全省共有3093 家企業(yè)在“十三五”期間完成了清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收。
一是設(shè)計(jì)工業(yè)和信息化部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)差異化的審核流程。對(duì)于名單內(nèi)企業(yè),工業(yè)和信息化部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程》的要求協(xié)商發(fā)布每年的名單。為避免同一家企業(yè)在同一年被不同牽頭部門(mén)列入名單,在名單導(dǎo)入時(shí)明確牽頭部門(mén),系統(tǒng)默認(rèn)該企業(yè)的審核工作由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)管理,同時(shí)系統(tǒng)默認(rèn)同一家企業(yè)同一年只能列入一次名單。對(duì)于名單外企業(yè),平臺(tái)設(shè)置了自主申請(qǐng)企業(yè)的審核流程,默認(rèn)工業(yè)和信息化部門(mén)為牽頭部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)信息審核以及評(píng)估驗(yàn)收材料審核。此外,服務(wù)平臺(tái)為了實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)信息共享,非牽頭部門(mén)也設(shè)置了同步查看企業(yè)信息與審核流程開(kāi)展情況的功能。
二是設(shè)計(jì)滿足各地市管理要求、全省統(tǒng)一的審核流程。服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)主要功能是滿足全省范圍內(nèi)省、市、區(qū)縣不同管理級(jí)別的管理權(quán)限,考慮到全省各地審核主管部門(mén)架構(gòu)千差萬(wàn)別、審核人員數(shù)量均有差異,建立一個(gè)既能全省統(tǒng)一又能滿足各地市主管們個(gè)性需求的審核流程是確保全省各級(jí)主管部門(mén)在同一平臺(tái)上進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核流程的關(guān)鍵。服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)期間,廣泛征求全省各地市的審核要求,通過(guò)篩選研究,制定了工作實(shí)施方案,并征求各地市意見(jiàn)。目前,服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)可支撐省、市、區(qū)縣三級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理人員的在線審核要求,保證三級(jí)主管部門(mén)(包括牽頭部門(mén)與非牽頭部門(mén))掌握轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)的審核情況。
近年來(lái),廣東省清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)難度較大,其主要原因是企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差,部分企業(yè)把清潔生產(chǎn)等同于完成清潔生產(chǎn)報(bào)告,沒(méi)有把清潔生產(chǎn)意識(shí)融入企業(yè)的環(huán)境管理制度中。服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)旨在全省清潔生產(chǎn)企業(yè)能從服務(wù)平臺(tái)中獲取清潔生產(chǎn)的最新資訊,并依托門(mén)戶網(wǎng)站自主開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置了相關(guān)政策文件、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、典型案例、審核技術(shù)等查詢專欄,建立了個(gè)性化審核云計(jì)算輔助服務(wù)和專家、客服實(shí)時(shí)咨詢功能,實(shí)現(xiàn)了對(duì)清潔生產(chǎn)審核全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。
服務(wù)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置了信息公開(kāi)欄目,定期更新各地市名單發(fā)布情況、清潔生產(chǎn)企業(yè)完成情況,并關(guān)聯(lián)驗(yàn)收管理平臺(tái),公開(kāi)雙超雙有、高能耗以及自愿公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)信息,接受公眾監(jiān)督。
廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全省清潔生產(chǎn)在同一平臺(tái)申請(qǐng)審核、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)。下一步將對(duì)全省“十三五”清潔生產(chǎn)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘,通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)展典型地區(qū)/行業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),總結(jié)《綠色清潔生產(chǎn)工作意見(jiàn)》實(shí)施成效,探索發(fā)揮清潔生產(chǎn)在推動(dòng)綠色發(fā)展和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。