安祺，曹鳳中，馮相昭，孫炳彥

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

隨著我國對進口原油依賴的不斷加深，國際油價波動對我國經(jīng)濟和環(huán)境的影響越來越廣泛而深入。2020 年3 月，第八屆歐佩克(Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC，石油輸出國組織，簡稱歐佩克)與非歐佩克部長級會議擴大減產(chǎn)談判以失敗告終，沙特阿拉伯王國(Kingdom of Saudi Arabia，簡稱沙特)隨即宣布“降價增產(chǎn)”，國際市場油價應(yīng)聲下跌。盡管這次油價波動以產(chǎn)油國間達成減產(chǎn)協(xié)議而得以緩和，但是國際油價跌幅持續(xù)擴大，美國WTI(West Texas Intermediate，輕質(zhì)原油)原油4 月15 日低至19.2 美元/桶，刷新了2002 年2 月以來記錄；一季度美國WTI 原油價格下跌了66.46%，英國BRENT(布倫特)原油價格下跌了65.55%。突如其來的原油價格戰(zhàn)和隨之而來的油價波動引發(fā)各界關(guān)注，導(dǎo)致國際油價波動的因素有哪些? 未來走向如何? 國際油價下跌對我國經(jīng)濟和環(huán)境會產(chǎn)生怎樣的影響? 圍繞上述問題，本文基于2017 年投入產(chǎn)出表，運用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析方法，對國際原油價格的變化走向及其經(jīng)濟、環(huán)境影響展開分析，探討應(yīng)對措施。

1 我國經(jīng)濟對國際原油的依賴

一直以來我國經(jīng)濟基本保持以煤炭為主、石油為輔的能源消費結(jié)構(gòu)，石油消費彈性系數(shù)不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國一次能源消費總量中，煤炭占比由最高時的72.5%(2007 年)降至59%；石油占比穩(wěn)中有升，從最低時的16.4%(2009 年)升至18.9%；水電、核電、風(fēng)電等非化石能源合計占比14.3%；天然氣消費占比最低，為7.8%①數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國國家統(tǒng)計局.https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm? cn=C01，如無特殊說明以下同。。

彈性系數(shù)是反映能源消費增長與國民經(jīng)濟增長之間比例關(guān)系的指標，可以衡量能源消費強度的變化。如圖1 所示，在我國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了由高速(2007 年 14.2%) 向 中 高 速(2010 年10.6%)、中低速(2018 年6.7%)轉(zhuǎn)變的過程中，一次能源消費增長對GDP 增長的彈性系數(shù)持續(xù)下降，一度降低到0.1(2015 年)，即1%的經(jīng)濟增長僅對應(yīng)0.1%的一次能源消費增長。但分類別看，石油的消費彈性系數(shù)自2005 年以來不斷提高，2018 年達到1.51，即石油消費的增長速度達到了經(jīng)濟增長速度的1.51 倍，遠高于同期煤炭(0.51)和非化石能源(1.07)。

圖1 我國能源消費與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)關(guān)系變化(2001—2018 年)

經(jīng)濟發(fā)展對原油需求的持續(xù)增長，刺激了我國原油進口不斷突破歷史記錄。2001 年，原油消費的進口依存度為28.2%，2008 年突破50%，2017 年躍上70%的高臺，2018 年原油進口量躍居世界第一，2019 年達5.06 億噸②數(shù)據(jù)來源:《2019 年中國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟運行報告》。，相當于2001 年的8.4 倍，遠高于同期經(jīng)濟總量的增長(4.8 倍)。對原油進口依賴的不斷加深，使國內(nèi)能源市場與國際市場深度融合、相互依存，共同構(gòu)成了全球能源供需循環(huán)的大體系。

2 國際油價走向

石油具有超出一般商品的戰(zhàn)略意義，其價格波動除受市場供求關(guān)系左右外，重大突發(fā)事件的影響十分顯著。這次國際原油價格巨幅波動是重大突發(fā)事件與原油市場供求關(guān)系失衡共同作用的結(jié)果，其未來走向也由相關(guān)因素共同決定。

首先，“OPEC+機制”失效是打壓國際油價的直接因素，美國等頁巖油產(chǎn)油國能否納入該機制，是重新發(fā)揮機制作用支撐國際油價的關(guān)鍵?！癘PEC+機制”是歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國之間通過合作限制原油產(chǎn)量而穩(wěn)定國際油價的機制，在業(yè)界普遍預(yù)料參與國，即沙特與俄羅斯之間為應(yīng)對油價下滑會進一步擴大減產(chǎn)規(guī)模的時候，談判意外破裂，導(dǎo)致國際油價暴跌。長期以來，“石油峰值論”一直是支撐國際原油價格穩(wěn)步上行的重要依據(jù)。但是，頁巖技術(shù)革命根本性地改變了全球能源供應(yīng)格局，美國成為頁巖油供應(yīng)最主要的來源，加拿大、巴西、挪威、圭亞那等國產(chǎn)能、產(chǎn)量穩(wěn)步增加。從市場看，過去兩年間，“OPEC+機制”下的限產(chǎn)保價，讓頁巖油擠占了不少市場份額。談判破裂的實質(zhì)是沙特與俄羅斯，以及兩國與美國間利益沖突的結(jié)果。因此，“OPEC+機制”在沙特+俄羅斯等原有產(chǎn)油國構(gòu)成的基礎(chǔ)上，需要頁巖產(chǎn)油國的參與才可能真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

其次，原油價格劇烈波動的累積效應(yīng)與世界經(jīng)濟波動的衰退階段相重合，起因于發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟疲軟，疊加新冠病毒引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其全球化、長期化趨勢，給經(jīng)濟增長帶來了極大的不確定性，國際油價下行壓力持續(xù)存在。2019 年，發(fā)達國家經(jīng)濟運行萎縮，發(fā)展中國家經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)。美國工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)出第一、二季度連續(xù)下滑；德國制造業(yè)產(chǎn)出1 月—10 月下降了5.7%；日本制造業(yè)PMI(Purchasing Manager's Index，采購經(jīng)理人指數(shù))持續(xù)下降；俄羅斯經(jīng)濟增長上半年僅為0.7%，動能不足；印度三季度增速放緩，降至4.5%；拉美地區(qū)多國出現(xiàn)貨幣貶值、通脹高企，國家風(fēng)險指數(shù)攀升；多數(shù)非洲國家受到高失業(yè)、高通脹和高赤字困擾。2020 年，新冠病毒的世界性傳播和蔓延范圍出乎意料，疫情影響力持久顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門初步核算，我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，舉國抗擊疫情付出了巨大的經(jīng)濟代價。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大人民群眾艱苦努力，國內(nèi)經(jīng)濟秩序快速恢復(fù)。但是，許多國家沒有有效利用中國創(chuàng)造的防疫窗口期，歐洲、美國、印度相繼淪為世界疫情中心，疫情波及200 多個國家和地區(qū)，輸入性病例的增加使我國疫情影響持久化風(fēng)險急劇提高。針對全球疫情擴散，國際貨幣基金組織預(yù)計2020 年全球經(jīng)濟增長率低于2019 年，發(fā)達國家經(jīng)濟增速1.7%，其中歐元區(qū)1.4%，日本下滑至0.5%；發(fā)展中國家經(jīng)濟增速4.6%，低于過去多年平均水平；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD 將全球經(jīng)濟增速從2.9%下調(diào)到2.4%，警告全球經(jīng)濟可能出現(xiàn)萎縮。

第三，面對市場的劇烈動蕩，受美、英等國拖累，世界各國難以形成有效的“集體行動”，在新的全球經(jīng)濟平衡建立之前，國際原油市場將持續(xù)低油價運行。西方七國集團先后兩次發(fā)表聯(lián)合聲明，團結(jié)一致應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、支持經(jīng)濟采取強有力且協(xié)調(diào)一致的行動；二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會發(fā)出團結(jié)一致應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定的倡議。盡管如此，由于上屆美國政府始終秉持“美國優(yōu)先”原則，先后退出貿(mào)易、環(huán)境、氣候等多個領(lǐng)域的國際合作機制，給國際合作意愿、規(guī)則和信心造成了嚴重負面影響。英國“脫歐”已成為近年來全球經(jīng)濟的重要變數(shù)之一，不斷加劇歐盟分裂的不確定性。始于英美、但不限于英美的各種干擾，將致使原有全球經(jīng)濟秩序遭受沉重沖擊，世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈被迫重構(gòu)，阻礙了世界各國攜手合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的進程。主要經(jīng)濟體間的合作無法實現(xiàn)，世界經(jīng)濟將陷入動蕩，原油市場的低價運行實在難免。

第四，在全球應(yīng)對氣候變化和環(huán)境治理的大趨勢下，各經(jīng)濟體能源消費轉(zhuǎn)型加快，不斷壓縮原油價格的上漲空間。隨著技術(shù)進步和儲能容量的不斷增加，光伏、太陽能光熱、生物質(zhì)發(fā)電、陸上風(fēng)電等清潔能源生產(chǎn)成本不斷降低，清潔能源替代的邊際成本逐年下降，使世界能源轉(zhuǎn)型趨勢進一步增強。歐盟新建可再生能源裝機發(fā)電成本已經(jīng)低于煤電，具備無補貼條件下的市場競爭能力。同時，荷蘭、挪威、德國、法國等國陸續(xù)推出全面禁售燃油車時間表，中國也提出研究相關(guān)政策。燃油車“禁售”政策向全社會釋放出強烈的預(yù)期，成為抑制石油消費需求增長的重要因素。

綜上所述，長期來看，剔除地緣政治等不確定性因素，原油市場供大于求的局面難以改變，國際原油價格總體水平再難回到高位，市場低價運行將成為常態(tài)③盡管致使國際石油供求關(guān)系失衡的長期因素一直存在，過去幾年，地緣政治因素一直起著“托市”的作用。。

3 國際油價波動對我國的影響

3.1 經(jīng)濟影響

2017 年數(shù)據(jù)顯示，我國原油消費的93.26%集中在石油加工業(yè)，5.47%用于化學(xué)原料及制品制造，1.21%用于油氣開采業(yè)。理論上講，國際油價下跌直接導(dǎo)致原油進口成本下降，使上述三行業(yè)(以下簡稱“原油三行業(yè)”)及以石油二次轉(zhuǎn)化產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的行業(yè)企業(yè)的能源消費和中間投入成本降低，增強企業(yè)盈利能力和供給水平，從而降低經(jīng)濟運行的整體成本。但具體情況要結(jié)合當前實際進行具體分析。

3.1.1 短期內(nèi)對石油加工業(yè)的提振作用有限

首先，當前國內(nèi)大型港口庫存量偏高、保稅庫容緊張，進口原油的增量空間有限。同時，國際原油的“跳樓價”引發(fā)國際運費等原油進口的綜合費用上升，帶動企業(yè)進口成本下降的空間有限。其次，伴隨著市場對油價利空預(yù)期的加強，石油制品(如成品油)價格下行，壓縮銷售利潤空間，拖累企業(yè)經(jīng)營惡化。第三，因高庫存，企業(yè)需要通過期貨合約鎖定低價原油，除國家儲備以外，參與遠期貨源交易的貿(mào)易商是當前低油價現(xiàn)貨的主要買手。由于當前市場原油現(xiàn)貨與期貨合約價格倒掛、近期合約與遠期合約價格倒掛，貿(mào)易商進行期現(xiàn)套利，導(dǎo)致低油價的利益難以歸入企業(yè)囊中。

3.1.2 中長期有降低投入成本、提升供給和刺激消費的作用

隨著國際市場低油價運行成為常態(tài)，其影響逐步通過投入產(chǎn)出關(guān)系向關(guān)聯(lián)行業(yè)傳導(dǎo)。圖2 匯總了原油消費(含天然氣，以下同)行業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系，數(shù)字是相關(guān)行業(yè)直接或間接原油消費的比重，顯示行業(yè)關(guān)聯(lián)及受國際原油價格波動影響程度的大小。

圖2 原油消費的行業(yè)分布、關(guān)聯(lián)及構(gòu)成比例

如圖2 所示，(1)我國原油消費高度依賴進口，國際原油價格下跌抑制國產(chǎn)原油交易價格，壓縮國內(nèi)油氣開采行業(yè)盈利空間；(2)我國原油一次消費的行業(yè)集中度高，以石油加工業(yè)和石化行業(yè)為主，國際油價下跌對降低兩行業(yè)生產(chǎn)成本有直接作用；(3)石油加工業(yè)“外關(guān)聯(lián)”程度高，國際油價下跌的影響通過成品油等石油一次轉(zhuǎn)化產(chǎn)品出廠價格的下調(diào)波及交通運輸、石化行業(yè)、建筑安裝及材料以及商務(wù)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，形成供給沖擊；(4)石化行業(yè)“內(nèi)關(guān)聯(lián)”程度高，三分之一的產(chǎn)品投入本行業(yè)內(nèi)中間使用環(huán)節(jié)，價格波動主要在行業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)。同時，伴隨行業(yè)間投入轉(zhuǎn)嫁到建筑安裝及材料、農(nóng)業(yè)及服務(wù)、塑料制品、化纖、造紙和橡膠等行業(yè)；(5)低油價對建筑、交通等行業(yè)降低工程造價、建筑費用以及貨運成本的作用顯著，有助于相關(guān)行業(yè)供給能力的提升、直接刺激消費。此外，從最終使用看，國際油價下跌及市場低油價運行的長期化相當于減稅降費，相對提高了居民可支配收入和購買力水平，可增強消費者信心，促進消費增長。

3.1.3 國際油價下行有平抑通貨膨脹的作用，有助于我國實施積極的經(jīng)濟刺激政策

國際油價平抑國內(nèi)通貨膨脹的路徑主要有兩條:一是直接引起生產(chǎn)者物價通縮；二是通過降低農(nóng)業(yè)、建筑、石化、交通等產(chǎn)品服務(wù)價格的調(diào)整，間接引起消費者物價緊縮。統(tǒng)計上，我國使用工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI，Producer Price Index)代表生產(chǎn)者物價變化，用居民消費價格指數(shù)(CPI，Consumer Price Index)代表消費者物價變化。

從歷史數(shù)據(jù)看(表1)，自2001 年以來，伴隨三次國際原油價格下跌，我國PPI 指數(shù)均有深度通縮的變化。理論上講，PPI 變動通過產(chǎn)品服務(wù)消費最終傳導(dǎo)到CPI。

表1 2001 年以來伴隨歷次原油價格下跌我國PPI 的變化

根據(jù)國家統(tǒng)計局2020 年5 月12 日公布的4 月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算，PPI 指數(shù)構(gòu)成中生產(chǎn)資料和生活資料價格的權(quán)重分別為73.6%和25.6%，CPI 指數(shù)構(gòu)成中食品類和非食品類權(quán)重分別為20.1%和77.5%。4 月，油氣開采業(yè)(環(huán)比下降35.7%)和石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(環(huán)比下降9.0%)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(環(huán)比下降3.0%)“原油三行業(yè)”的價格變動對PPI 總降幅的貢獻合計達58.5%，導(dǎo)致PPI 同比降低3.1%。同期，核心CPI 同比上漲1.1%，CPI 上漲3.3%，扣除食品價格上漲貢獻的2.98 個百分點，能源價格貢獻為-0.78 個百分點。盡管由于我國能源類工業(yè)產(chǎn)品(成品油、石化產(chǎn)品)的價格彈性低、上游企業(yè)議價能力弱，導(dǎo)致PPI 向CPI 傳導(dǎo)受阻，但是仍然在一定程度上平抑了非能源類消費價格上漲造成的通貨膨脹。如圖3 所示，2020 年1 月—4 月份PPI、CPI 的同比變動與上年同期相反，與國際油價走勢一致。

圖3 國際油價下跌對我國PPI(上圖)、CPI(下圖)1 月—4 月的變動影響

基于2017 年投入產(chǎn)出表，在假設(shè)匯率、其他行業(yè)價格不變條件下，模擬原油價格下降50%的價格沖擊，測算國際油價波動對國內(nèi)通貨膨脹的傳導(dǎo)④布倫特原油近期峰值是2020 年1 月6 日的70.2 美元/桶，截至3 月12 日原油現(xiàn)貨價30.1 美元/桶，降幅超過50%。。結(jié)果顯示，原油價格下降50%將導(dǎo)致PPI 下降2.5 個百分點，CPI 下降1.4 個百分點。進一步的研究表明，PPI 在3 月—6 月的平均值很有可能降至-3%以下，最低點不排除在-5%以下。這一結(jié)果與2015 年底以沙特為代表的歐佩克成員國持續(xù)加大石油產(chǎn)量導(dǎo)致國際原油市場價格下跌，造成國內(nèi)PPI 下跌的情況相近。

在當前新冠病毒疫情全球蔓延的嚴峻形勢下，我國“內(nèi)防反彈、外防輸入”的疫情防控常態(tài)化趨勢明顯。為減緩經(jīng)濟下行和失業(yè)壓力，中央和地方政府逐步采取積極的財政支出與貨幣寬松的經(jīng)濟刺激政策，不可避免會造成通貨膨脹加劇。國際原油價格下跌和低油價運行的長期化趨勢，為政府應(yīng)對疫情采取積極的財政刺激政策和確保流動性寬松的貨幣政策提供了較大的操作空間，在確保刺激經(jīng)濟發(fā)展、確保就業(yè)人口增加的同時，通過PPI 和CPI 通縮減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Β菔I(yè)與通貨膨脹間具有一定替代關(guān)系，以通貨膨脹(增加)的代價換取失業(yè)率的減少，或者反之。。

3.2 對生態(tài)環(huán)境保護的影響

3.2.1 石油煉化行業(yè)擴張，生態(tài)環(huán)境保護壓力增大

受我國成品油定價機制的影響，國際油價深度下跌使國內(nèi)市場成品油等原油轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利潤空間進一步增大，為煉化等石油行業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇⑥我國成品油定價設(shè)置了價格調(diào)控的上下限，即國際原油價格每桶低于40 美元或超過130 美元，國內(nèi)汽、柴油價格不做調(diào)整。?；仡櫋笆濉逼陂g，國際油價持續(xù)低迷，大型地方性煉油項目等石油煉化行業(yè)擴張十分顯著。伴隨著國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)，為滿足市場需求和提振經(jīng)濟，地方性煉油項目勢必得到地方政府和資本市場的積極追捧。

在該行業(yè)擴產(chǎn)增收的形勢下，如何加強環(huán)境管理，包括對煉化生產(chǎn)和儲運中的污水、煙氣、VOCs 等污染排放的綜合防治，以及對新建項目從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品清潔性、能耗、節(jié)水、污染物排放措施全過程清潔生產(chǎn)水平評估和環(huán)境影響評價等方面的環(huán)境保護工作提出了新的任務(wù)壓力。

3.2.2 能源、資源型企業(yè)財務(wù)利好，低碳綠色轉(zhuǎn)型意愿降低

國際油價下跌緩解了能源、資源型企業(yè)的原材料成本壓力、財務(wù)收益狀況得到較大改善，同時減輕了其產(chǎn)品消費端的支出負擔(dān)。財務(wù)利好的市場變化必然導(dǎo)致市場推動相關(guān)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的意愿和動力減弱，對行業(yè)整體的綠色轉(zhuǎn)型和國家能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。

從國家意愿出發(fā)，國際油價暴跌可能會使傳統(tǒng)能源、資源型企業(yè)喪失低碳綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的動力，為過去應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的國家承諾和行業(yè)努力帶來挑戰(zhàn)，甚至?xí)a(chǎn)生嚴重的障礙。低油價市場環(huán)境下，如何加強環(huán)境規(guī)制和綠色準入要求，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展清潔化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級是當前亟待應(yīng)對的問題。

3.2.3 可再生能源替代壓力增加，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻

石油作為傳統(tǒng)的化石能源與可再生能源之間的替代關(guān)系始終受到原油價格波動的影響。當原油價格低于可再生能源開發(fā)成本時，可再生能源的開發(fā)建設(shè)會因為失去商業(yè)價值而停滯?；仡?0 世紀一批在石油危機(高油價)中催生、被認為極有前途的新能源技術(shù)，在經(jīng)歷20 世紀80 年代以來長達20 年的低油價后，并沒有得到持續(xù)投資以實現(xiàn)商業(yè)化。

同樣，這次國際油價暴跌對保障我國能源安全和促進可再生能源替代不利⑦只有替代能源的邊際成本低于石油替代邊際價格，替代能源才是經(jīng)濟可行的。。原油價格下跌直接降低石油消費成本、推動市場需求增加，對可再生能源有“擠出效應(yīng)”，尤其是對太陽能、風(fēng)能等的大規(guī)模商業(yè)化普及，會加速“擠出”。同時，原油低價會導(dǎo)致全社會石油產(chǎn)品消費增加，不利于能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排。

4 對策建議

國際原油價格波動與新冠肺炎疫情蔓延的“疊加作用”，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。國家和地方正以“更大”的政策調(diào)節(jié)和實施力度對沖負面影響。然而，伴隨著國家采取積極的財政刺激與貨幣寬松政策，地方工作重點向經(jīng)濟、項目優(yōu)先轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境保護工作可能面臨新的挑戰(zhàn)和更大的壓力。另一方面，國際油價沖擊造成的通貨緊縮和能源替代成本提升對我國可再生能源替代、低碳轉(zhuǎn)型和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生阻礙作用，不利于綠色發(fā)展大局。

為此，我們需要有效利用低油價的積極影響，給中國產(chǎn)業(yè)升級和新能源替代創(chuàng)造更大的發(fā)展條件。在國家層面，利用國際油價下跌的機會，減少對于煤炭能源的過度依賴，鼓勵更多的分布式新能源發(fā)展，加大天然氣能源站、光伏電站、風(fēng)力電站等新能源建設(shè)；另一方面，著力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，促進民生消費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在地方層面，加大政策力度，支持能源、資源型企業(yè)清潔化生產(chǎn)和升級改造，做好新能源的技術(shù)開發(fā)與商業(yè)化推廣工作，大力引進外資參與本地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)。對于企業(yè)而言，應(yīng)當嚴格履行環(huán)境社會主體責(zé)任，充分利用當前國家財政和貨幣政策支持，加快轉(zhuǎn)型步伐與新能源技術(shù)開發(fā)和利用的商業(yè)實踐。

同時，從生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)自身出發(fā)，要堅持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，確?！皥詻Q打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和打好污染防治攻堅戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變化的市場形勢，一是要補充、完善經(jīng)濟緊縮期間的相關(guān)法規(guī)、政策體系，加強對重點地區(qū)“原油三行業(yè)”等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和督導(dǎo)不松勁、不開口子；二是要在堅持能源安全和增效降耗原則基礎(chǔ)上營造有效政策環(huán)境，與經(jīng)濟、金融部門協(xié)同，積極參與完善財政、金融刺激政策的制定與實施，阻止原本在高油價下不具有經(jīng)濟性的生產(chǎn)項目被重新考慮，避免將石油資源用于低效率的領(lǐng)域；三是與行業(yè)協(xié)會組織協(xié)作，加大新能源技術(shù)開發(fā)和綠色轉(zhuǎn)型推動力度，協(xié)助推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的市場化普及應(yīng)用，加強節(jié)能減排認定制度落實；四是堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向不動搖，積極采取應(yīng)對措施，有效推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，在部分地區(qū)和重點行業(yè)啟動二氧化碳達峰行動。