楊儒浦，馮相昭，趙夢(mèng)雪，王敏，王鵬，杜曉林

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重承諾“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。中國這一重要宣示，讓碳達(dá)峰與碳中和在國際上驟然成為熱點(diǎn)話題。截至2020 年12 月31 日，已有126 個(gè)國家通過政策宣示、法律規(guī)定或提交聯(lián)合國等不同方式承諾21 世紀(jì)中葉前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，其中包括12 個(gè)國家在提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC，The United Nations Framework Convention on Climate Change)秘書處的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(LTS，Long-term low greenhouse gas emission development strategy)文件中明確提出碳中和目標(biāo)[1]；韓國甚至將其長期低排放戰(zhàn)略直接冠名“碳中和”，即“韓國碳中和戰(zhàn)略——邁向一個(gè)可持續(xù)和綠色的社會(huì)”；英國、法國、瑞典、丹麥、匈牙利和新西蘭6 個(gè)國家已將碳中和目標(biāo)寫入法律。

作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，歐盟長期走在低碳發(fā)展的前列，而北歐五國(瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島)更是歐盟內(nèi)部碳中和的急先鋒。北歐各國設(shè)定不同碳中和目標(biāo)固然與其能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，不過應(yīng)該更多地關(guān)注這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所傳遞的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雄心。他山之石可以攻玉，深入剖析歐洲特別是北歐五國低碳轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃思路與行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，可為我國編制碳達(dá)峰方案以及探討碳中和路徑提供決策參考。

1 歐洲:綠色轉(zhuǎn)型加速

歐盟的綠色低碳發(fā)展與綠色政黨的蓬勃發(fā)展息息相關(guān)。歐洲綠色政黨是歐洲推進(jìn)一體化進(jìn)程中謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，興起于西歐后工業(yè)時(shí)期，近年來對(duì)歐盟及其各成員國的影響力迅速攀升。在2019 年5 月23 日歐洲議會(huì)選舉中，歐洲綠黨共贏得55 個(gè)議員席位，相較于2014 年增加約50%，達(dá)到自身歷史高位。同時(shí)，綠色政黨在歐盟各成員國中接連走向政治中心，如芬蘭綠色聯(lián)盟政黨在2019 年新一屆政府中成為聯(lián)合執(zhí)政黨；法國“歐洲生態(tài)——綠黨”在2020 年6 月28 日法國市政選舉中成為最大贏家[2]。歐洲政治生態(tài)的綠色化，為歐盟綠色低碳發(fā)展之路奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

歐盟及其各成員國積極繪就碳中和發(fā)展藍(lán)圖。2018 年11 月，歐盟委員會(huì)首次提出2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，并于2020 年3 月向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交《歐洲氣候法》草案[3]，擬通過二級(jí)立法的形式確保歐盟各機(jī)構(gòu)和成員國實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)。2020 年10 月，歐洲議會(huì)投票通過了階段性減排目標(biāo)，計(jì)劃到2030 年溫室氣體排放較1990 年減少60%。此外，歐盟各成員國制定了差異化的碳中和計(jì)劃。如挪威、芬蘭和冰島分別將2030 年、2035 年和2040 年設(shè)定為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)年，瑞典、丹麥、德國、法國、西班牙和匈牙利均已通過立法形式確定2050 年前后碳中和發(fā)展目標(biāo)，斯洛伐克和葡萄牙在提交給UNFCCC 秘書處的長期低排放戰(zhàn)略(LTS)文件中將碳中和目標(biāo)時(shí)間設(shè)定在2060 年之前。

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會(huì)以綠色發(fā)展與碳中和為核心，于2019 年12 月11 日推出《歐洲綠色新政》[4]作為引領(lǐng)歐盟未來社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)性文件，提出從七個(gè)方面發(fā)力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型并輔以資金支持計(jì)劃，其中以下四點(diǎn)與碳排放控制直接相關(guān)。

1.1 提供清潔、可負(fù)擔(dān)、安全的能源

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是歐盟實(shí)現(xiàn)2030 年和2050 年氣候目標(biāo)最為重要的步驟，居于各項(xiàng)措施首位，其中提高能效尤為關(guān)鍵。電力部門作為重要的能源轉(zhuǎn)換利用部門，提出將快速淘汰煤炭利用，主要依靠可再生能源，并對(duì)天然氣利用進(jìn)行脫碳處理。以德國為例，為推進(jìn)低碳發(fā)展，德國加速了淘汰煤電產(chǎn)能的進(jìn)程，2020 年9 月1 日進(jìn)行了首次“退役競(jìng)標(biāo)”，對(duì)1990 年以前投產(chǎn)并愿意提前退出的燃煤電廠未來10 年給予超過運(yùn)營收益的補(bǔ)貼。2020 年德國可再生能源發(fā)電量占比約52.5%，預(yù)計(jì)2030 年將達(dá)到65%。

1.2 推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

工業(yè)仍將是歐盟長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。歐盟強(qiáng)調(diào)鋼鐵、化工和水泥等能源密集型產(chǎn)業(yè)作為重要原料供應(yīng)端，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺，并明確提出將在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下加強(qiáng)低碳技術(shù)開發(fā)。2020 年3 月，歐盟發(fā)布的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》[5]中突出強(qiáng)調(diào)工業(yè)部門要實(shí)現(xiàn)氣候中和以及數(shù)字化發(fā)展。不過，尚未給出這些能源密集型產(chǎn)業(yè)的具體轉(zhuǎn)型路線。眾所周知，德國是世界上重要的化工產(chǎn)品出口國，其針對(duì)化工行業(yè)堅(jiān)持研發(fā)能效提高技術(shù)，通過降低原材料成本、實(shí)施綠色市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略和利用政府激勵(lì)政策等系列措施，已逐步實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.3 建筑節(jié)能升級(jí)改造

建筑能耗占?xì)W盟終端能耗約40%，降低建筑能耗和改善建筑用能結(jié)構(gòu)將是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的兩大方向。比利時(shí)和德國在超低能耗綠色建筑方面處于領(lǐng)先地位，以“被動(dòng)房”為代表的超低能耗建筑、近零能耗建筑成為當(dāng)前普遍趨勢(shì)，且應(yīng)用范圍從最初的中低層小型項(xiàng)目已擴(kuò)展至大型公共建筑案例上，同時(shí)老舊城區(qū)和工業(yè)園區(qū)等既有建筑也被列入改造日程。

1.4 加快向可持續(xù)的智慧交通轉(zhuǎn)變

交通運(yùn)輸貢獻(xiàn)了歐盟約四分之一的溫室氣體排放。歐盟除了加快道路交通低碳發(fā)展和重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大鐵路與內(nèi)河運(yùn)輸運(yùn)力兩個(gè)方向發(fā)力外，同時(shí)致力于提高可再生交通燃料的占比。以法國為例，法國政府于2019 年12 月24 日頒布了《交通未來導(dǎo)向法》[6]，明確在2030 年前交通領(lǐng)域二氧化碳排放總量減少37.5%，并在2040 年停止出售使用汽油、柴油和天然氣等化石燃料的車輛，以確保交通部門2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。為促進(jìn)民眾選擇公共交通、自行車等綠色出行方式，《交通未來導(dǎo)向法》還提出至2023 年將撥款137 億歐元用于改造交通基礎(chǔ)設(shè)施，在2022 年前將電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量增加5 倍，并設(shè)立3.5 億歐元基金用來管理自行車、電動(dòng)滑板車的出行。

2 北歐:碳中和的急先鋒

早在二十多年前，北歐國家已實(shí)現(xiàn)GDP 增長與CO2排放的脫鉤。圖1 展示了北歐丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典五國的CO2歷史排放數(shù)據(jù)，其中，瑞典早在20 世紀(jì)70 年代CO2排放已達(dá)峰值，挪威、丹麥和芬蘭則在2000 年前后達(dá)峰，冰島碳排放量長期保持平穩(wěn)。可以發(fā)現(xiàn)，各國達(dá)到峰值后，碳排放有較強(qiáng)的波動(dòng)性，而且這些國家碳排放峰值的出現(xiàn)，并非其國內(nèi)直接的氣候治理行動(dòng)使然，在很大程度上是由于20 世紀(jì)70 年代的國際石油危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈分工變化造成的。

圖1 北歐五國二氧化碳排放趨勢(shì)

現(xiàn)階段，為強(qiáng)化低碳發(fā)展，北歐五國以不同表述形式均承諾在2050 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)該區(qū)域內(nèi)108 個(gè)大小城市也做出了不同程度的碳減排承諾[8]。縱觀其碳中和路徑，不難發(fā)現(xiàn)它們主要側(cè)重于電力、交通、建筑和工業(yè)領(lǐng)域，且針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案，如瑞典分別針對(duì)電力、工業(yè)領(lǐng)域頒布了化石燃料清零(Fossil Free)、工業(yè)躍升(Industry Leap)計(jì)劃[9]。

2.1 電力系統(tǒng)大幅提高非化石能源比重

北歐的電力部門預(yù)計(jì)到2050 年可再生能源占電力生產(chǎn)的90%。受資源稟賦條件限制，太陽能發(fā)電、水力發(fā)電無法滿足其電力需求，北歐將著力發(fā)展風(fēng)電，預(yù)計(jì)到2050 年風(fēng)電將占其電力生產(chǎn)的30%(在丹麥預(yù)計(jì)占比超過70%)[8]。為吸納更多風(fēng)電，電力系統(tǒng)需要在靈活供應(yīng)、需求響應(yīng)、儲(chǔ)能和電力交易方面有更好的表現(xiàn)，亟待實(shí)施電網(wǎng)智能化改造，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作將可能延遲低碳發(fā)電目標(biāo)的達(dá)成。以丹麥為例，可再生能源在電力部門低碳化進(jìn)程中扮演了重要角色，對(duì)數(shù)平均迪氏分解(LMDI，Logarithmic Mean Divisia Index)結(jié)果顯示(圖2)，過去30 年來，丹麥發(fā)電結(jié)構(gòu)中可再生能源比重快速提高，產(chǎn)生了顯著的碳排放強(qiáng)度效應(yīng)，有效抑制了丹麥碳排放的增長。未來丹麥將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，繼續(xù)推動(dòng)光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，加快建立世界上第一個(gè)海上可再生能源中心，規(guī)劃建設(shè)3GW 和2GW 的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

圖2 丹麥歷史碳排放對(duì)數(shù)平均迪氏分解(LMDI)結(jié)果

2.2 交通部門加速低碳化

交通部門在各部門中碳減排占比最高，2050 年要在1990 年基礎(chǔ)上減排80%。交通部門碳減排包括城市短途交通和城際長途運(yùn)輸兩方面。城市短途交通將以公共交通和自行車為主，積極推進(jìn)交通工具電氣化，大力提高交通運(yùn)輸效率。以挪威為例，2020 年電動(dòng)汽車占新車銷量的54.3%，而僅配備柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車國內(nèi)市場(chǎng)占有率從2011 年的75.5%銳減至2020 年的8.6%。鑒于長途運(yùn)輸較難實(shí)現(xiàn)電氣化，需要有競(jìng)爭力的低碳技術(shù)，因此2050 碳中和愿景中提出，生物燃油將占交通運(yùn)輸燃料的2/3。不過，由于北歐整體生物質(zhì)資源不充足，生物燃料油將依賴于運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國際市場(chǎng)，以及政治可靠的貿(mào)易伙伴。

2.3 建筑領(lǐng)域能效加緊提升

建筑部門能耗約占終端總能源消費(fèi)的1/3，其中約60%用于供暖。為降低建筑能源需求，北歐加速了既有建筑的翻新，并采取系列措施降低供暖能耗強(qiáng)度。預(yù)計(jì)到2050 年，北歐供暖能耗強(qiáng)度將從126kWh/m2降至60kWh/m2[8]。建筑能效提升的同時(shí)，將釋放出一部分生物質(zhì)燃料和電力用于其他部門，從而避免相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。芬蘭較其他北歐國家生物質(zhì)資源更豐富，計(jì)劃利用至少10%的生物燃料油作為建筑部門供熱燃料，并保持逐年線性增長，同時(shí)不斷提高供暖能效。

2.4 工業(yè)部門加快綠色升級(jí)

工業(yè)部門碳中和的實(shí)現(xiàn)需要技術(shù)和政策層面的有力支持?，F(xiàn)階段，工業(yè)部門貢獻(xiàn)了北歐約28%的二氧化碳排放量。為實(shí)現(xiàn)碳中和，北歐提出到2050 年溫室氣體排放較1990 年減少80%，較2013 年減少60%[8]。除丹麥外，其他北歐國家均高度依賴能源密集型工業(yè)，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。因此，工業(yè)部門在所有部門中碳中和實(shí)現(xiàn)難度最大，需要在能源效率、低碳燃料、碳捕集和國際合作(碳排放交易或能源績效審計(jì)機(jī)制)等方面取得進(jìn)展。

瑞典通過提高能源效率、發(fā)展綠色能源等措施，工業(yè)低碳發(fā)展成效顯著。作為北歐工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的國家，瑞典工業(yè)能耗以及碳排放長期占據(jù)較大比例。從過去30 年碳排放變化量對(duì)數(shù)平均迪氏分解(LMDI)結(jié)果發(fā)現(xiàn)(圖3)，能源利用效率的不斷提高和能耗強(qiáng)度的持續(xù)改善，對(duì)瑞典碳排放總量增長起到明顯抑制作用。同時(shí)，著眼于2050 年的碳中和目標(biāo)，瑞典為工業(yè)部門量身打造了2050 綠色升級(jí)路線，并確立了如下工作方向:以可再生能源和材料替代化石基燃料和材料；提高生產(chǎn)效率和原材料使用率；生產(chǎn)系統(tǒng)的電氣化；水泥行業(yè)將以生物質(zhì)能結(jié)合碳捕集與封存(CCS，Carbon Capture and Storage)作為降碳技術(shù)組合；鋼鐵行業(yè)采用高爐加CCS，以及預(yù)期氫直接還原鐵礦石得以商業(yè)運(yùn)行，或是以電解法煉鋼作為可選技術(shù)路徑；對(duì)電解鋁工業(yè)而言，重點(diǎn)在于開發(fā)一種不釋放二氧化碳的惰性陽極材料；為輔助工業(yè)部門降碳，提供大量政策、技術(shù)和基金的支持。結(jié)合工業(yè)部門碳排放特征，瑞典設(shè)計(jì)了四個(gè)方面的政策工具，并制定了工業(yè)躍升(Industry Leap)計(jì)劃(表1)。

表1 瑞典工業(yè)部門低碳轉(zhuǎn)型政策支持工具[9]

圖3 瑞典歷史碳排放對(duì)數(shù)平均迪氏分解(LMDI)結(jié)果

瑞典的工業(yè)躍升計(jì)劃是一項(xiàng)長期的政府行動(dòng)綱要，2018 年啟動(dòng)，將持續(xù)至2040 年，旨在支持技術(shù)和工藝的發(fā)展，降低工業(yè)部門碳排放。該計(jì)劃主要用于為相關(guān)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供資金，支持生物能源碳捕集和封存(BECCS，bioenergy coupled with carbon capture and storage)等低碳技術(shù)研發(fā)的突破。目前該計(jì)劃資助的一個(gè)重要項(xiàng)目是突破性氫能煉鐵技術(shù)(HYBRIT，HYdrogen BReakthrough Ironmaking Technology)，瑞典鋼鐵集團(tuán)(SSAB，Swedish Steel AB)、瑞典LKAB 公司(Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag)、瑞典大瀑布電力公司(Vattenfall)作為該項(xiàng)目的承擔(dān)方，預(yù)計(jì)在2035 年前實(shí)現(xiàn)無化石燃料鋼鐵，并使瑞典和芬蘭的二氧化碳排放量分別減少10%和7%。

3 主要發(fā)現(xiàn)

比較分析歐洲特別是北歐的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，有如下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)值得關(guān)注。

3.1 國家:因地制宜選擇差異化路徑

北歐地區(qū)的可再生能源資源主要包括生物質(zhì)、水電和地?zé)崮?，但各國資源稟賦差異較大。在20 世紀(jì)50 年代到60 年代，北歐經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程，2600 萬北歐人中約85%居住在城市[8]。接下來的幾十年城市化速度會(huì)繼續(xù)提速，預(yù)期加速的城市化水平將會(huì)為減緩溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)碳中和提供新的黃金發(fā)展階段。較高的城市人口密度為建設(shè)電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施提供了市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)大多數(shù)城市為海濱城市，開發(fā)海上風(fēng)電將靠近電力消費(fèi)市場(chǎng)，不需要遠(yuǎn)距離輸運(yùn)。

在建筑部門，因?yàn)檩^冷的氣候條件和較長的供暖期，北歐地區(qū)城市居民平均能耗比歐盟平均水平高30%，而得益于可再生能源電力的高占比、集中供熱、電熱、地?zé)岷同F(xiàn)代生物質(zhì)在供熱結(jié)構(gòu)中的貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放要低50%[8]。

北歐國家交通領(lǐng)域碳中和發(fā)展思路各有偏好。丹麥提倡軌道交通、騎行和步行[10]；芬蘭大力研發(fā)生物燃料油[11]；冰島將交通部門化石燃料的碳稅與歐盟碳排放交易體系(European Union Emissions Trading Scheme，EU ETS) 碳價(jià)相關(guān)聯(lián)[8]；挪威大力推行電動(dòng)汽車[12]；瑞典支持電力交通和生物燃料油[9]。由于在北歐中小型城市占絕大部分，在交通部門大力推行公共交通的空間較小。

3.2 首都:率先垂范碳中和

北歐的首都地區(qū)比北歐城市的能效高約30%，能效提升是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵因素之一，首都地區(qū)比其他城市在碳中和方面也設(shè)定了更為激進(jìn)的目標(biāo)。丹麥哥本哈根提出了最為鼓舞人心的目標(biāo)即定于2025 年實(shí)現(xiàn)碳中和；挪威的奧斯陸則計(jì)劃到2035 年實(shí)現(xiàn)碳排放減少95% (相較1990 年)[8]。其他幾個(gè)首都城市也在構(gòu)思不同的碳中和愿景，這里選擇芬蘭的赫爾辛基城市圈和挪威的奧斯陸作為案例進(jìn)行簡要對(duì)比分析。

赫爾辛基城市圈占地面積比奧斯陸占地面積大約多43%，但人口密度一致，均比北京的人口密度高約9%，如表2 所示。圖4 展示了兩市在2050 碳中和愿景下電力消費(fèi)在不同部門的占比，可以看出超過50%的電力將消費(fèi)在服務(wù)業(yè)中，而赫爾辛基在集中供熱部分將幾乎不消耗電力，奧斯陸工業(yè)部門電力消費(fèi)相對(duì)較少，赫爾辛基則將相當(dāng)部分的電力用于工業(yè)生產(chǎn)。兩個(gè)城市居民生活均消耗較大比例的電力，其中赫爾辛基占比相對(duì)較小，這可能是因?yàn)榉姨m生物質(zhì)資源較挪威更豐富，生物質(zhì)在能源供給結(jié)構(gòu)中占比更大，從而有效減少建筑和交通部門對(duì)其他能源品種的消耗。圖5 對(duì)比了兩市2050 年交通用能結(jié)構(gòu)，電氣化均是兩市交通部門碳中和路徑的重要舉措，占比超50%。生物燃料在赫爾辛基碳中和愿景中占比更高，同時(shí)規(guī)劃了一定比例的氫能消費(fèi)量，以及接近5%比例的柴油消費(fèi)量。在奧斯陸交通部門碳中和愿景中，汽柴油將占15%，遠(yuǎn)高于赫爾辛基的情況，主要因?yàn)榕餐唾Y源較豐富，未來仍將成為其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；而氫能則未被納入奧斯陸交通部門的碳中和愿景。

表2 城市主要參數(shù)

圖4 2050 年碳中和情景下電力消費(fèi)分解圖

圖5 2050 年碳中和情景下交通部門能耗分解圖

3.3 城鄉(xiāng):碳中和著力點(diǎn)不同

北歐城鄉(xiāng)之間碳排放情況也存在較大差異，城市區(qū)域建筑和交通的人均能源需求較鄉(xiāng)村地區(qū)低30%。在芬蘭，城市區(qū)域單位能耗的二氧化碳排放量比鄉(xiāng)村高25%，這是因?yàn)樯镔|(zhì)在鄉(xiāng)村地區(qū)供應(yīng)更充分，而城市區(qū)域的能耗多來自煤炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。在挪威和瑞典，城市單位能耗的二氧化碳排放量較鄉(xiāng)村地區(qū)低25%。在丹麥和冰島，城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)的二氧化碳排放強(qiáng)度一致，其中城市能源供應(yīng)系統(tǒng)低碳化改造的重點(diǎn)在于供熱系統(tǒng)，現(xiàn)階段城市地區(qū)約50%的供熱用能來源于生物質(zhì)能，剩下一半由煤、泥煤、天然氣和廢棄物提供。

4 中國制定碳達(dá)峰行動(dòng)和碳中和戰(zhàn)略的對(duì)策建議

歐洲完成工業(yè)化較早的國家約有60 年的時(shí)間完成從碳達(dá)峰到碳中和的過渡，在碳排放治理領(lǐng)域已積累了較多經(jīng)驗(yàn)。而我們從碳達(dá)峰到碳中和只有約30 年的時(shí)間，挑戰(zhàn)極大。北歐作為歐盟碳減排的排頭兵，在低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型方面有諸多良策值得我們借鑒。綜上所述，為合理制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及碳中和發(fā)展路徑，本研究提出以下相關(guān)建議:堅(jiān)持以碳達(dá)峰和碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，盡快健全和完善有中國特色的氣候治理體系；加快氣候立法，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的法律基礎(chǔ)；抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，加緊出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰專項(xiàng)方案；科學(xué)研判形勢(shì)，秉承因地制宜原則編制達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先達(dá)峰；創(chuàng)新資金機(jī)制，充分發(fā)揮氣候投融資作用。

4.1 堅(jiān)持以碳達(dá)峰和碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，盡快健全和完善有中國特色的氣候治理體系

政治氣候的綠色演變是推動(dòng)北歐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。我們要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰以及碳中和的宣示精神，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，建立跨部門的長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以有效控制二氧化碳排放為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出綠色執(zhí)政的理念，引領(lǐng)國際氣候治理新秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4.2 加快氣候立法，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的法律基礎(chǔ)

立法是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的基石。如瑞典和丹麥均通過立法確立碳中和目標(biāo)，引領(lǐng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。為破解氣候變化領(lǐng)域立法困局，我國需制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，明確中央與地方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的工作安排，全面提升國家應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系和能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和目標(biāo)提供制度保障。針對(duì)北歐國家碳排放歷史數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家存在明顯的曲折變化，這可能與其國內(nèi)氣候變化專門的法律約束不足有一定關(guān)聯(lián)。

4.3 抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，加緊出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰專項(xiàng)方案

電力、工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)部門是控制碳排放的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在，綠色轉(zhuǎn)型難度與方向各異，同時(shí)各部門低碳發(fā)展聯(lián)系緊密，這就要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)地謀劃部門聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)。瑞典為實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門的低碳轉(zhuǎn)型，制定了工業(yè)躍升計(jì)劃，并在技術(shù)、資金資助方面設(shè)立較全面的政策工具包，為各類企業(yè)提供升級(jí)空間。我們可針對(duì)不同行業(yè)或關(guān)聯(lián)行業(yè)，分時(shí)期在提高能源效率、增加可再生能源利用率、提高原材料循環(huán)利用率和技術(shù)突破等不同方面謀劃若干專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量，擊破難點(diǎn)。以北方供暖為例，可結(jié)合提高能效與增加可再生能源利用，串聯(lián)起工業(yè)部門與建筑部門的低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)用短期、跨季節(jié)儲(chǔ)能技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)余熱的靈活調(diào)度，再結(jié)合北方地區(qū)較豐富的太陽能、風(fēng)能資源，北方地區(qū)將有極大潛力在供熱領(lǐng)域早日實(shí)現(xiàn)碳中和。在制定行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，需客觀面對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、石化、化工行業(yè))低碳轉(zhuǎn)型難度大的現(xiàn)狀，需要為這些行業(yè)創(chuàng)造出時(shí)間、政策和技術(shù)的自由度，并結(jié)合全國產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，分區(qū)域差異化施政。

4.4 科學(xué)研判形勢(shì)，秉承因地制宜原則編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先達(dá)峰

北歐國家、城鄉(xiāng)和首都區(qū)不同的碳中和發(fā)展思路再一次表明差異化的低碳轉(zhuǎn)型之路是尊重客觀事實(shí)的科學(xué)抉擇。我國需統(tǒng)籌謀劃全國碳達(dá)峰以及碳中和行動(dòng)，明晰各地碳排放的貢獻(xiàn)、責(zé)任和潛力。結(jié)合各省區(qū)市碳排放歷史趨勢(shì)、自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，“一省一策”給出轉(zhuǎn)型指導(dǎo)路線，具體化能源生產(chǎn)、消費(fèi)和碳排放等相關(guān)指標(biāo)，并引導(dǎo)各省區(qū)市在城市層面制定差異化發(fā)展路線。同時(shí)，亟須建立一套科學(xué)、合理的碳達(dá)峰評(píng)價(jià)機(jī)制，識(shí)別已達(dá)峰區(qū)域，并為未達(dá)峰區(qū)域制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案提供重要參考。對(duì)于已達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，探索試點(diǎn)碳中和實(shí)踐機(jī)制，從氣候治理機(jī)制、政策與技術(shù)等角度提出可借鑒、可復(fù)制的碳中和模式。

4.5 創(chuàng)新資金機(jī)制，充分發(fā)揮氣候投融資作用

從歐盟以及北歐各國的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)現(xiàn)，資本的積極參與將是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。中央和地方需加大對(duì)碳達(dá)峰和碳中和的資金支持力度，設(shè)立長期投資計(jì)劃，各省區(qū)市在現(xiàn)有政策和配套資金基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，制定區(qū)域差異化的政策激勵(lì)機(jī)制，為綠色低碳轉(zhuǎn)型投融資營造健康政策環(huán)境。此外，可借鑒歐盟綠色新政中推出的《公正過渡機(jī)制》和《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》的相關(guān)做法，一方面為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金資助，另一方面通過設(shè)計(jì)長期有效的投融資制度，極大降低政策導(dǎo)向變動(dòng)的不確定性，積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與低碳轉(zhuǎn)型的投資。