肖述寶 張昭迪 馬 英

黃石市氣象局 湖北 黃石 435000

1 前言

氣象行政執(zhí)法是氣象部門作為行政主體,依據(jù)國家法律法規(guī),對轄區(qū)內(nèi)開展的氣象信息傳播、人工影響天氣、氣象探測環(huán)境保護、雷電防護、升放氣球、氣候可行性論證等活動履行監(jiān)督管理職責,實施包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政獎勵等行政執(zhí)法工作。加強基層氣象行政執(zhí)法,對于推進全面依法治國,加快實現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依法履責,防御氣象災害,造福于民,具有十分重要的作用。

2 基層氣象行政執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 基層氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)情況 執(zhí)法機構(gòu)情況參見下表《黃石市氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計表》。黃石市氣象局(以下簡稱市局)行政執(zhí)法大隊,掛靠市局法規(guī)科,主要職責是負責制定全市氣象行政執(zhí)法年度工作計劃并組織實施,協(xié)調(diào)和使用全市氣象行政執(zhí)法資源,負責市區(qū)重大、復雜、疑難案件和跨縣(市)案件的查處,負責市區(qū)氣象行政執(zhí)法日常工作,并監(jiān)督指導縣(市)氣象行政執(zhí)法工作。下屬2個縣(市)局成立了行政執(zhí)法大隊,負責轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法日常工作。

黃石市氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計表

行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)情況參見上表。黃石市局共有執(zhí)法人員13人,其中專職人員2人,兼職人員11人;下屬2縣(市)局共有從事氣象執(zhí)法工作人員7人,均為兼職。市縣兩級執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務和行政人員人員兼任,沒有法律專業(yè)人員。

2.2 基層氣象行政執(zhí)法融入地方工作情況 自2000年1月1日《氣象法》施行以來,黃石市局在省局法規(guī)處監(jiān)督指導下開展氣象行政執(zhí)法工作,同時主動接受地方政府司法主管機構(gòu)監(jiān)督管理。近幾年,在地方司法主管機構(gòu)督導下,開展了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和“七五”普法依法治理工作,清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件,以及換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證等工作。

在落實地方政府推進綜合行政執(zhí)法改革中,黃石市局參與了市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”隨機抽查;作為市安委會領導小組成員及?；?煙花爆竹)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會、市城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會以及市森林防火領導小組成員單位,履行對全市危險化學品倉庫等易燃易爆建設工程雷電防護安全監(jiān)管,參與危險化學品、易燃易爆領域安全生產(chǎn)專項整治活動,多次參加聯(lián)合執(zhí)法行動。

為深化“放、管、服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,提高行政辦事效率,在地方政府監(jiān)督指導下,市縣兩級氣象部門持續(xù)優(yōu)化政務服務,推進政務服務“一張網(wǎng)”建設,進行了 “一網(wǎng)、一門、一次”改革,推行“一窗受理,集成服務”,實施“一張清單”、“一網(wǎng)覆蓋”、“一體化”聯(lián)合驗收工作機制。優(yōu)化審批流程,縮短審批時限,減少申報材料,黃石氣象行政許可做到了讓服務對象只上“一張網(wǎng)”,只進“一扇門”,最多跑一次,“一站式”辦結(jié)。

強化事中事后監(jiān)管情況,主要依托全國雷電防護減災綜合管理服務平臺,將易燃易爆等重點場所雷電防護安全重點單位實時檢查數(shù)據(jù)信息及時錄入平臺,同事通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、信用信息平臺等新型監(jiān)管方式,提高雷電防護安全監(jiān)管效能,切實減少對企業(yè)的干擾。

3 基層氣象行政執(zhí)法的主要困難及原因分析

3.1 行政執(zhí)法能力有待提高 以黃石市情況來說,市局行政執(zhí)法大隊掛靠法規(guī)科,法規(guī)科掛靠業(yè)務管理科。沒有獨立的執(zhí)法機構(gòu)和人員編制,2名專職執(zhí)法人員同時也是法規(guī)科工作人員,負責政策法規(guī)相關的所有事項,包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政獎勵和行政復議、行政應訴及法治政府建設、普法依法治理、單位勞務糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境、政務服務“一張網(wǎng)”建設等依法行政相關的所有事項,管理二十多個行政審批和監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)采集上傳,督導縣(市)局政策法規(guī)工作。下屬的縣級氣象部門無專職執(zhí)法人員,他們沒經(jīng)過法律知識培訓上崗,除了負責行政執(zhí)法工作外,還要承擔氣象業(yè)務、黨建、文明創(chuàng)建或脫貧攻堅等許多其他工作。

市縣兩級氣象行政執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務和行政人員人員兼任,沒有法律專業(yè)人員,法律知識運用不夠嫻熟,行政執(zhí)法專業(yè)能力不強,實際經(jīng)驗不足,加之工作任務繁重,疲于應對,難以發(fā)揮主觀能動作用去爭先去創(chuàng)新,降低了行政執(zhí)法效率和力度,不利于氣象行政執(zhí)法的有序開展。所以,基層氣象行政執(zhí)法能力有待提高。

3.2 委托中介服務無經(jīng)費來源 按照國務院關于清理規(guī)范行政審批中介服務事項的有關規(guī)定,氣象部門雷電防護裝置設計審核和竣工驗收所涉及的雷電防護裝置設計技術評價和新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物雷電防護裝置檢測,不再要求申請人提供,改由審批部門委托有關機構(gòu)開展。隨著國家機制體制改革,事業(yè)單位分離,黃石市縣兩級氣象部門下屬的防雷中心不再具備相應資質(zhì),下屬的防雷公司已劃轉(zhuǎn)至國資公司,只能委托社會上的雷電防護技術機構(gòu)提供服務,但沒有法律法規(guī)明確界定氣象部門行政許可委托第三方中介提供服務的經(jīng)費來源渠道。

3.3 法律依據(jù)不夠充分 以上3.1-3.2提及的基層氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)和人員編制以及委托中介提供服務的經(jīng)費來源,沒有相關法律或法規(guī)來明確界定。此外,譬如對基層氣象部門如何開展行政獎勵,如何組織開展氣候可行性論證,以及各項具體行政檢查的目的要求、流程、檢查的文書范本等,也沒有相應的行政規(guī)章或規(guī)范性文件來統(tǒng)一明確規(guī)范。

4 加強基層氣象行政執(zhí)法的措施與建議

4.1 立法先行引領改革發(fā)展需要 隨著國家審批體制改革的不斷深入,在新的法律法規(guī)規(guī)定出臺后,建議國務院氣象主管機構(gòu)及時組織研究制定或修訂相應的實施細則、行政規(guī)章和標準、規(guī)范,為基層氣象行政執(zhí)法做到有法可依。落實中央關于 “堅持立法先行,實現(xiàn)立法與改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”的精神。

4.2 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機制 氣象執(zhí)法需要多個部門共同努力發(fā)揮合力,聯(lián)合應急、安監(jiān)、旅游等部門開展對雷電防護安全、升放氣球、人工影響天氣、氣象信息傳播等進行聯(lián)合監(jiān)管,加強對源頭的管控,做好與行政審批部門對接工作.召開氣象行政聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議,互相學習,分析案件,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,互相邀請對方參與相關工作,取長補短、共同進步。

4.3 培養(yǎng)業(yè)務技術過硬的執(zhí)法隊伍 通過建立、健全執(zhí)法機構(gòu),合理編配執(zhí)法力量,形成相對固定的執(zhí)法隊伍;通過各種培訓和交流活動、通過傳幫帶等形式、定期考核等方法,在培訓與實踐中不斷提高執(zhí)法隊伍依法行政的能力,進一步提升氣象行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

4.4 營造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境 采取多種形式和方法,利用各種機會廣泛開展氣象法治宣傳教育,使社會各界知道、懂得、遵守氣象法律規(guī)范,營造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境。

5 結(jié)語

氣象法治建設是一項長期的戰(zhàn)略任務。氣象行政執(zhí)法是全面依法治國戰(zhàn)略在氣象部門依法行政過程當中的具體應用,只有通過不斷完善措施,健全氣象法治機構(gòu),建立健全氣象行政執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、制度化,進一步走上法治化軌道,新時期氣象事業(yè)才能步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。