毛 丹

咸豐縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局 湖北 恩施 445600

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化、人口老齡化加深背景下的必要產(chǎn)物,它將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩部分作為基礎(chǔ),其中部分政策內(nèi)容得到了合并,逐步建立起了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措包括以下三個(gè)部分。第一是個(gè)人繳費(fèi),繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為12個(gè)檔次,各個(gè)地區(qū)的人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)增設(shè)檔次[1]。參保人員可自主選擇繳費(fèi)檔次,具有多繳多得的性質(zhì)。第二是集體補(bǔ)助。它指的是有能力和條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可以向參保人給予相應(yīng)的補(bǔ)助,這屬于社會(huì)公益事業(yè)資金籌集的范圍。第三是政府補(bǔ)貼。政府會(huì)為符合條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,當(dāng)前,中西部地區(qū)可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)貼,而東部地區(qū)的補(bǔ)貼比例為50%。

二、人口老齡化帶來(lái)的危害

下表1-1展示了1982-2019年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn),隨著人口數(shù)量的不斷增加,0-14歲的人口比重在不斷減少,而65歲以上的人口比重在不斷增加,說(shuō)明我國(guó)老齡化程度在持續(xù)加深。

表1-1 1982-2019年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表(單位:萬(wàn)人)

人口老齡化對(duì)政府規(guī)劃養(yǎng)老能力提出了新的挑戰(zhàn)。截止到2017年9月,我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量超過(guò)了14.4萬(wàn)家,與2012年相比增長(zhǎng)率為226%。雖然老年人福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位都在不斷增加,但是仍然無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)際養(yǎng)老需求。當(dāng)前的養(yǎng)老床位不足我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量的2%,這與發(fā)達(dá)國(guó)家6%的平均水平存在較大的差距[2]。除此之外,我國(guó)適合老年人的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)還并不到位,家庭養(yǎng)老在向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的過(guò)程中仍然存在較多的問(wèn)題,家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)仍然比較沉重。最后,養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)還并不完善,從事社會(huì)養(yǎng)老的人員數(shù)量少,職業(yè)化建設(shè)滯后,無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展的要求,與老年人與護(hù)理員3:1的要求還存在較大的差距。當(dāng)前我國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工約為25萬(wàn)人,而其中取得養(yǎng)老護(hù)理資格的人員只有2萬(wàn)人左右,這導(dǎo)致老年養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量也都無(wú)法滿(mǎn)足老年人的護(hù)理要求。

三、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.收入方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截止2019年末,我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為140005萬(wàn),其中農(nóng)村人口為55162萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?9.4%。在居住在農(nóng)村人口中,老年人的占比較高。調(diào)查顯示,這部分老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要包括自主勞動(dòng)、家庭供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及最低生活保障金這四種,下表2-1展示了這四種方式所對(duì)應(yīng)的比例。由此可見(jiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金這兩種經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比例比較低,而實(shí)際上這兩種來(lái)源是最為穩(wěn)定和可靠的,老年人可以定期領(lǐng)取。而自主勞動(dòng)和家庭供養(yǎng)這兩種來(lái)源雖然占比較高,但實(shí)際上它的穩(wěn)定性比較弱,其中存在很多不確定因素。

表2-1 農(nóng)村老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源及其比例統(tǒng)計(jì)表

2.支出方面。我國(guó)農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)支出除了生活方面開(kāi)支外,主要包括看病和購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料這兩部分費(fèi)用。其中比例最高部分是看病費(fèi)用。雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中可以對(duì)部分費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷(xiāo),但是該項(xiàng)目的支出比例仍然比較高。這是由于農(nóng)村老年人受教育水平比較低,他們對(duì)各類(lèi)疾病的認(rèn)識(shí)比較滯后,經(jīng)常會(huì)因?yàn)閾?dān)心費(fèi)用問(wèn)題而沒(méi)有在第一時(shí)間進(jìn)行檢查,錯(cuò)失了最佳治療時(shí)機(jī),在后期治療的時(shí)候花費(fèi)也比較高。與此同時(shí),與城市相比,農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差,醫(yī)療服務(wù)設(shè)施也不夠完善,老年人無(wú)法實(shí)現(xiàn)定期體檢,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的重要性

1.解決沒(méi)有持續(xù)收入問(wèn)題。在家庭生活當(dāng)中,農(nóng)村老人失去了勞動(dòng)能力或疾病纏身,就成為了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是在部分生活水平比較落后的地區(qū),這種情況較為突出。這也是造成老年人受到歧視甚至受到虐待的重要原因。長(zhǎng)此以往,農(nóng)村老人成為了弱勢(shì)群體,他們無(wú)法通過(guò)自己的努力來(lái)生活。再加上受到農(nóng)村傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念的影響,老人的生活沒(méi)有尊嚴(yán)和價(jià)值感。在依靠子女養(yǎng)老的情況下,子女是否孝順會(huì)直接決定老人的生活質(zhì)量。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效緩解這一問(wèn)題,這可以使農(nóng)村地區(qū)超過(guò)60周歲的老人能夠與城鎮(zhèn)地區(qū)的老人一樣享受?chē)?guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,受到國(guó)家的扶持和幫助[3]。農(nóng)村老人獲得穩(wěn)定、可靠的生活來(lái)源,在這樣的情況下,家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)可以得到緩解,子女所需要支出的養(yǎng)老金額減少,這可以減輕他們的生活壓力。部分農(nóng)村老人在年輕的時(shí)候經(jīng)濟(jì)收入水平比較高,他們可以在參保的時(shí)候選擇更高檔的養(yǎng)老保險(xiǎn),在退休之后所獲得的國(guó)家補(bǔ)貼就更多,能夠享受更好地養(yǎng)老服務(wù)和保障,家庭供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)得到了減輕。

2.提高農(nóng)村老人生活質(zhì)量。近年來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善,居民的繳費(fèi)金額不發(fā)生變化的情況下,享受到養(yǎng)老服務(wù)和待遇也有所提高。2021年政府工作報(bào)告中指出,“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%,上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施幫助農(nóng)村老人解決了后顧之憂(yōu),使他們能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,一定程度上提高了生活質(zhì)量。同時(shí)還可以在心理上、家庭關(guān)系、閑暇與娛樂(lè)等非經(jīng)濟(jì)福利上為農(nóng)村老人帶來(lái)一定的保障,使他們獲得滿(mǎn)足感,可以促進(jìn)他們晚年生活質(zhì)量的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分,它促進(jìn)了社會(huì)公平,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受?chē)?guó)家的福利。在人口老齡化加劇的背景下,養(yǎng)老問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),發(fā)展、完善與普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑,可以幫助農(nóng)村老人獲得穩(wěn)定、可靠的收入,有效緩解家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量,為他們的晚年生活提供重要的保障。