文|本刊記者 謝 霞

大街小巷里，每天可見(jiàn)義務(wù)巡邏隊(duì)和護(hù)綠保潔隊(duì)的身影；無(wú)物業(yè)小區(qū)里，“義管家”將小區(qū)管理得井井有條；相約健康吧內(nèi)，志愿者每周為居民提供兩次免費(fèi)血壓測(cè)量……日日見(jiàn)身影、周周有服務(wù)、月月辦活動(dòng)，在北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)，社會(huì)組織承擔(dān)了社區(qū)80%以上的服務(wù)，1.5萬(wàn)余名社區(qū)居民的日常生活需求大部分可通過(guò)社會(huì)組織得到滿(mǎn)足。

聚是一團(tuán)火，散作滿(mǎn)天星。為化解社工人數(shù)有限與居民需求海量之間的矛盾，從2008年開(kāi)始，紅聯(lián)社區(qū)黨組織以抓社會(huì)組織黨建為載體，精心打造“金葵花”黨建服務(wù)品牌，逐漸培育出54個(gè)社會(huì)組織，成員近2000人。13年來(lái)，這朵以黨組織為花蕊，54個(gè)社會(huì)組織為花瓣的“金葵花”從邊緣走向中心、從草根走向?qū)I(yè)、從規(guī)范走向模范，成為紅聯(lián)社區(qū)基層治理的“硬核”力量。

從邊緣走向中心一個(gè)核心聚合力

10余名社工如何服務(wù)1.5萬(wàn)余名居民？區(qū)域面積約1.8平方公里的紅聯(lián)社區(qū)，是一個(gè)農(nóng)、居、商混合的老社區(qū)，因服務(wù)力量不足，十多年前，紅聯(lián)社區(qū)曾以環(huán)境臟、治安差而“聞名”。

如何補(bǔ)齊日益顯現(xiàn)的社區(qū)治理短板？2006年，北侖區(qū)在全省率先出臺(tái)了《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見(jiàn)》，放寬對(duì)社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位的人數(shù)、資金限制。之后，各類(lèi)城鄉(xiāng)社會(huì)組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)、咨詢(xún)、探討、考察，2008年，紅聯(lián)社區(qū)黨組織迎難而上，作出了大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，讓社會(huì)組織來(lái)助推社區(qū)治理的決定。

紅聯(lián)社區(qū)黨委精心打造了“金葵花”黨建服務(wù)品牌。 紅聯(lián)社區(qū)黨委供圖

社會(huì)組織能否發(fā)揮積極作用，“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵。遵循這一理念，社區(qū)挖掘了許多有閑余時(shí)間、有奉獻(xiàn)精神、有才能特長(zhǎng)的老黨員、老干部和熱心居民，讓他們作為“領(lǐng)頭羊”和骨干帶頭組建社會(huì)組織。王義德長(zhǎng)者服務(wù)工作室、企退人員之家、“溫馨港灣”心理工作室、“一滴水”志愿服務(wù)隊(duì)……一個(gè)個(gè)社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，成為紅聯(lián)社區(qū)治理的“好幫手”。

隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，服務(wù)缺場(chǎng)地、活動(dòng)缺統(tǒng)籌、發(fā)展缺扶持等“成長(zhǎng)的煩惱”漸顯。如何推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織資源化零為整，引導(dǎo)其有序有效參與社區(qū)治理？必須突出黨建工作在社會(huì)組織孵化、成長(zhǎng)過(guò)程中的引領(lǐng)作用！2015年5月，投資600余萬(wàn)元、總面積1300平方米的紅聯(lián)社區(qū)“三中心”（社會(huì)組織黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)中心）落成，并明確了“培育孵化、組織建設(shè)、項(xiàng)目策劃、資源整合、政社聯(lián)動(dòng)、自治服務(wù)”六大功能，提出了“黨建引領(lǐng)、金葵花開(kāi)、社區(qū)善治”的服務(wù)理念。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)組織的全面規(guī)范引導(dǎo)，社區(qū)黨委將54個(gè)社會(huì)組織根據(jù)不同功能進(jìn)行整合分類(lèi)，引導(dǎo)成立了治理型、文體型、服務(wù)型、公益志愿型、學(xué)習(xí)型等5個(gè)社會(huì)組織黨支部。同時(shí)，在社區(qū)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心各服務(wù)陣地設(shè)立黨員示范崗，亮出“紅色頭羊”服務(wù)理念，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，動(dòng)員黨員加入社會(huì)組織隊(duì)伍。目前，社區(qū)70%的黨員活躍在各個(gè)社會(huì)組織中，70%的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是黨員。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，志愿服務(wù)精神已融入社區(qū)文明血脈，社區(qū)志愿者每人每年平均能提供200個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，有些多的累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)已超過(guò)2萬(wàn)小時(shí)。在社會(huì)組織的助力下，社區(qū)先后獲得全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)、全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)、浙江省和諧示范社區(qū)等區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)近百個(gè)。

從草根走向?qū)I(yè)兩條路徑增實(shí)效

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。如何提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的精準(zhǔn)度和服務(wù)有效性？紅聯(lián)社區(qū)黨委的答案是：堅(jiān)持走好“精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化運(yùn)作”兩條路，提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)效，以豐富的服務(wù)贏得群眾滿(mǎn)意。

精準(zhǔn)化對(duì)接的前提是供需匹配，為此，社區(qū)黨委牽頭引導(dǎo)5個(gè)社會(huì)組織黨支部通過(guò)搜集、整理、匯總服務(wù)對(duì)象和社會(huì)組織資源的供需信息，建立居民、社會(huì)組織、政府、企業(yè)的服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，再由社區(qū)黨委對(duì)整理出的需求清單和服務(wù)清單進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。

“精準(zhǔn)化對(duì)接的目的是‘明需求’，項(xiàng)目化運(yùn)作是為了‘提質(zhì)量’，前者是后者的必要條件?！奔t聯(lián)社區(qū)黨委書(shū)記林珊君告訴記者，為了切實(shí)提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的工作質(zhì)量，社區(qū)黨委對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的服務(wù)活動(dòng)實(shí)行“項(xiàng)目化運(yùn)作”，即像抓工程建設(shè)那樣抓社會(huì)組織服務(wù)。

比如社區(qū)有100多位病殘、獨(dú)居、高齡老人，他們的養(yǎng)老服務(wù)需求很大。如何為這些老人提供精準(zhǔn)化服務(wù)？社區(qū)黨委依托巧手阿姨愛(ài)心工作坊、“一滴水”志愿服務(wù)隊(duì)、“金葵花”應(yīng)急救援隊(duì)等社區(qū)8家社會(huì)組織和福壽康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等4家合作單位，組建起一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。他們通過(guò)每天兩次敲門(mén)和輪值12小時(shí)值班電話，時(shí)時(shí)關(guān)注老人的生命安全；通過(guò)提供送餐、理發(fā)、醫(yī)療、康復(fù)、家政等服務(wù)，保證老人的生存需要；通過(guò)陪聊、心理疏導(dǎo)、為老人過(guò)生日等，滿(mǎn)足老人的精神需求。此外，他們還制訂了培訓(xùn)計(jì)劃，管理、激勵(lì)制度，確保志愿服務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展。據(jù)了解，這一啟動(dòng)于2014年6月的“幸福來(lái)敲門(mén)”特殊老人12小時(shí)陪伴項(xiàng)目，迄今服務(wù)人數(shù)已達(dá)約3.6萬(wàn)人次，使老人意外事故發(fā)生率從當(dāng)初的15%降到了8%，并在2020年浙江省青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中榮獲銅獎(jiǎng)。

通過(guò)精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化運(yùn)作，紅聯(lián)社區(qū)目前已開(kāi)展了涉及孤寡老人、青少年、貧困家庭、殘障兒童、社區(qū)發(fā)展等7個(gè)領(lǐng)域的27個(gè)公益項(xiàng)目，并獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金76萬(wàn)元。在此過(guò)程中，經(jīng)過(guò)沉淀與積累，紅聯(lián)社區(qū)還成功培育出“百姓”“金葵花”“巧阿姨”“義管家”四大社會(huì)組織品牌，使社會(huì)組織參與社區(qū)治理的知名度和美譽(yù)度得到有效提升。

值得一提的是，隨著社會(huì)組織在居民心中滿(mǎn)意度的提高，一些社會(huì)組織“造血”功能得到極大增強(qiáng)。像巧手阿姨愛(ài)心工作坊通過(guò)在社區(qū)愛(ài)心集市上義賣(mài)“巧阿姨”自制的拖鞋等日用品，不僅滿(mǎn)足了其日常開(kāi)銷(xiāo)，每年還能為社區(qū)其他公益活動(dòng)提供一定經(jīng)費(fèi)支持。

從規(guī)范走向模范三項(xiàng)機(jī)制激活力

社區(qū)治理“麻雀雖小，五臟俱全”，要實(shí)現(xiàn)富有活力和秩序的善治目標(biāo)，必須建立健全善治機(jī)制。記者在紅聯(lián)社區(qū)采訪時(shí)了解到，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下建立的“四社聯(lián)動(dòng)”、民主協(xié)商、全社會(huì)動(dòng)員等行之有效的運(yùn)行機(jī)制，已成為推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)有效開(kāi)展的重要保障。

紅聯(lián)社區(qū)黨委充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，深化以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專(zhuān)業(yè)社工為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為協(xié)助的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)體系、拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角。

“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用?！氨热缭凇腋?lái)敲門(mén)’項(xiàng)目中，正是通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、社區(qū)志愿服務(wù)‘四社聯(lián)動(dòng)’，才成功推動(dòng)社會(huì)多方服務(wù)資源與居民需求從‘一元對(duì)接’到‘多元對(duì)接’再到聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使社區(qū)治理格局煥發(fā)出新的生機(jī)活力?！绷稚壕f(shuō)。

要激發(fā)各方以主人翁的姿態(tài)參與社區(qū)治理，從根本上保障他們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。紅聯(lián)社區(qū)以百姓議事會(huì)為載體，打造了一個(gè)社區(qū)與居民、物業(yè)、轄區(qū)單位、政府職能部門(mén)之間溝通交流、協(xié)商議事、解決問(wèn)題的平臺(tái)，建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

5月30日，“金葵花”愛(ài)心集市志愿者在濱海府小區(qū)為居民提供磨刀服務(wù)。丁俠爾|攝

紅聯(lián)社區(qū)有8個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，8個(gè)小區(qū)均成立了由退休干部、在職黨員、熱心居民等組成的“義管家”自治組織。為確保百姓議事會(huì)協(xié)商成果有效落地，社區(qū)黨委創(chuàng)新設(shè)立“三賦”路徑推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展：通過(guò)“賦制”明確議事流程，讓民主議事成為制度；通過(guò)“賦能”，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織不定期舉辦論壇等，全方位提高居民參與議事的能力；通過(guò)“賦權(quán)”，將部分事項(xiàng)的決定權(quán)交給居民，激發(fā)居民議事熱情。百姓議事會(huì)充分激發(fā)了居民的家園意識(shí)，其中五個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率年年達(dá)到95%，每年資金均能做到收支平衡。2018年，百姓議事會(huì)還被北侖區(qū)民政局推薦為居民議事地方標(biāo)準(zhǔn)模式。

依托社會(huì)組織、志愿者建立健全全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制，是紅聯(lián)社區(qū)治理取得成功的另一個(gè)法寶。社區(qū)黨委充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等骨干隊(duì)伍的“黏合劑”作用，通過(guò)他們帶動(dòng)居民共同致力于社區(qū)公共事務(wù)。如在社會(huì)組織的帶動(dòng)下，社區(qū)年輕媽媽們自發(fā)成立了周六親子閱讀故事會(huì)；愛(ài)好唱歌跳舞的阿姨們，每周都會(huì)參加夕陽(yáng)紅合唱隊(duì)的排練；每月一次到“金葵花”愛(ài)心集市上“趕集”，已成為不少居民的習(xí)慣……

全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制作用的有效發(fā)揮，讓紅聯(lián)社區(qū)黨委的組織力得以顯著提升。比如社區(qū)需要志愿者協(xié)助新冠肺炎疫苗接種，消息一經(jīng)發(fā)出，50個(gè)志愿者名額半天內(nèi)就被“搶光”。又比如在為期一個(gè)月的社區(qū)“清潔家園”行動(dòng)中，在社會(huì)組織的積極動(dòng)員下，群眾參與熱情高漲，200個(gè)人的志愿行動(dòng)隊(duì)伍不僅招募順利，而且行動(dòng)開(kāi)展有序，實(shí)實(shí)在在改善了群眾居住環(huán)境。