王星輝

〔摘要〕在當前構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，建設物暢其流、集約高效的物流大通道是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和實施國家戰(zhàn)略的前提和保障。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點、引領東北振興的重要增長極，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的現(xiàn)實訴求愈發(fā)迫切。本文首先深入剖析了大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的發(fā)展訴求，其次分析了大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的基礎和瓶頸，然后從頂層設計層面，明確構(gòu)建物流大通道的定位、目標和原則，最后落地實施層面，提出大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的實施策略、實施步驟、實施計劃和相應的保障措施，以期為大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道提供有力的支撐和參考。

〔關鍵詞〕大連自貿(mào)片區(qū);物流大通道;“一帶一路”倡議;定位

中圖分類號：F752.8? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1008-4096（2021）03-0066-09

一、問題的提出

大連自貿(mào)片區(qū)是遼寧自貿(mào)區(qū)的主體區(qū)域，地處東北亞地理中心位置，是引領東北振興發(fā)展的重要支撐、面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地和國際聯(lián)運的重要樞紐[1]?！耙粠б宦贰背h、新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，為大連自貿(mào)片區(qū)發(fā)展帶來了不可多得的發(fā)展機遇，同時也提出了新的要求。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，大連自貿(mào)片區(qū)需要更深、更廣地融入全球供給體系，打造更高層面的開放合作平臺，加快構(gòu)建物流大通道成為了重要發(fā)力點。物流大通道是依托多種運輸方式形成的物資流動走廊，其發(fā)展程度可以衡量區(qū)域?qū)ν獾目蛇_性水平，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的背景下，構(gòu)建物流大通道有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)降本增效，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為聯(lián)通國內(nèi)國際強有力的保障[2]。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的現(xiàn)實訴求愈發(fā)迫切，依托區(qū)位、政策和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢構(gòu)建物流大通道，充分發(fā)揮物流大通道的集聚效應和擴散效應，能夠為資源高效配置、交通物流融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的大連自貿(mào)片區(qū)建設提供有力的支撐[3]。因此，研究如何構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道具有重要意義。

隨著經(jīng)濟全球化、國內(nèi)國際互聯(lián)互通的深入推進，構(gòu)建物流大通道的相關研究也逐漸形成熱潮，一部分學者從戰(zhàn)略選擇、政策解讀的視角研究如何構(gòu)建物流大通道。汪鳴[4]指出中國“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略共同致力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升市場資源配置效率，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為物流業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，并進一步從經(jīng)濟發(fā)展格局與發(fā)展要求的角度，提出了物流體系的建設要求，以及國內(nèi)物流大通道和國際物流大通道的建設思路。辛曼玉[5]從目的和任務兩方面對“一帶一路”倡議進行了解讀，著重分析了推進物流大通道建設的重要意義和面臨的問題，并提出了物流大通道建設所面臨的主要挑戰(zhàn)和相應建議。陳文玲和梅冠群[6]對“一帶一路”倡議下整個物流體系進行了前瞻性設計，并從物流通道、物流節(jié)點和物流業(yè)態(tài)三個方面進行了物流體系設計。其中，重點指出建設高效便捷的物流大通道是推動“一帶一路”倡議的重要載體，提出了國內(nèi)物流大通道和國際物流大通道整體架構(gòu)。魏永存等[7]強調(diào)了構(gòu)建物流大通道對經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)國際互聯(lián)互通的重要意義，指出要著力從通道網(wǎng)絡、通道節(jié)點、運輸組織和管理服務等方面推進物流大通道的建設。

還有一部分學者是從物流大通道構(gòu)建措施與做法的視角進行研究。王偉娜和陳森[8]對以重慶為核心節(jié)點的國際物流大通道建設進行了研究，側(cè)重分析國際物流大通道的必要性、總體架構(gòu)和經(jīng)濟合理性，研究結(jié)果表明構(gòu)建以重慶為核心節(jié)點的國際物流大通道對于提升西部地區(qū)物流效率和降低物流成本具有重要意義。姚言偉[9]針對重慶構(gòu)建國際物流大通道進行了系統(tǒng)研究，首先基于重慶內(nèi)陸地區(qū)的特征明確其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和基本構(gòu)建內(nèi)容，其次根據(jù)重慶物流需求和對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出重慶構(gòu)建國際物流大通道的方法并對電子信息產(chǎn)業(yè)進行了實證分析，最后提出應當注意的問題和對策建議。Lin[10]針對東盟與中國廣東之間國際貿(mào)易的主要物流通道進行了研究，收集并分析了東盟與中國廣東之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)，比較了公路運輸、鐵路運輸和航空運輸三種運輸方式的發(fā)展情況，并建議進一步提升運輸工具的發(fā)展水平，為雙邊貿(mào)易提供更優(yōu)質(zhì)的物流通道。近年來發(fā)達國家也越來越重視貨運物流的重要性，積極規(guī)劃并構(gòu)建物流大通道，并推出相應的措施和做法保障物流大通道的發(fā)展，林坦[11-12]針對歐盟物流大通道和美國物流大通道的發(fā)展歷程、規(guī)劃布局、主要措施與做法進行了詳細的梳理和介紹，為中國推進物流大通道建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

另外一部分學者是從通道影響因素、演化機制、發(fā)展模式、通道配置和評價等視角研究物流大通道建設問題。王武崗[13]指出構(gòu)建物流大通道的主要影響因素，交通基礎設施是構(gòu)建物流大通道的前提條件，物流節(jié)點是其重要支撐，經(jīng)濟規(guī)模是其發(fā)展動力。徐榕行[14]基于生命周期理論研究了物流大通道的演化機制，指出物流大通道的功能和形態(tài)發(fā)展是一個環(huán)境與系統(tǒng)相適應的過程。Fraser和Notteboom[15]指出物流大通道是連接港口與內(nèi)陸腹地物資流動的重要紐帶，并運用資源和能力評估模型對南非三個海港運輸通道的吸引力進行了戰(zhàn)略評估，確定了每個通道的主要優(yōu)勢、劣勢和利益相關者認為每個通道的吸引力程度。胡天勇[16]對物流大通道的概念、特征和主要內(nèi)容進行了分析，根據(jù)經(jīng)濟實力、市場供需和位置環(huán)境等多種因素，提出在不同條件下物流大通道的發(fā)展模式，為加速構(gòu)建中國物流大通道奠定基礎。

通過梳理已有文獻可以發(fā)現(xiàn)：目前中國關于構(gòu)建物流大通道實施策略、實施計劃方面的理論研究和實踐成果較少，從頂層設計到實施層面的成體系的研究更是缺乏。因此，在上述研究成果基礎上，本文一方面解決戰(zhàn)略層面的頂層設計問題，明確大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的發(fā)展定位，制定總體發(fā)展目標;另一方面解決實施層面的策略計劃問題，明確大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的實施策略，提出相應的實施步驟和實施計劃。

二、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的需求分析

（一）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是適應經(jīng)濟新常態(tài)的客觀要求

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國民經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級，由傳統(tǒng)消費向新型消費升級，由生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式也從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。與此同時，在經(jīng)濟新常態(tài)的影響下中國物流業(yè)也進入了發(fā)展新常態(tài)，近年來物流業(yè)增長速度開始放緩，總成交額增長速度也在減慢，轉(zhuǎn)型升級、提升服務質(zhì)量成為未來物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢[17]。要想把握經(jīng)濟新常態(tài)工作的主動權(quán)，迎接物流新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，就必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育發(fā)展新動能[18]。物流大通道是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟走廊，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎與有效動能，能夠優(yōu)化物流金融資源配置，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升，有效服務區(qū)域乃至中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。推進大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道建設，加強基礎設施建設水平和物流融合發(fā)展水平，有助于進一步提高資源配置水平，從根本上促進實體經(jīng)濟降本增效，從而適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的要求。

（二）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是支撐“一帶一路”倡議的有力舉措

2013年習近平總書記提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h推動中國長期的海向開放轉(zhuǎn)向海陸雙向開放，同時在自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的推動下，對外開放內(nèi)涵更加豐富，對外開放水平也進一步提升，全球治理水平逐漸提高。為響應“一帶一路”倡議，2018年遼寧省委、省政府出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，開啟遼寧以“一帶一路”倡議引領全面開放、推動全面振興的高質(zhì)量發(fā)展新時代。大連作為東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，在《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》的“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”建設中均占據(jù)核心地位。2019年大連發(fā)布《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》，提出了在基礎設施聯(lián)通、國際產(chǎn)能與科技合作、貿(mào)易升級、高標準自由貿(mào)易區(qū)建設等方面發(fā)力，屆時區(qū)域之間的物流量將會進一步增大，物流市場需求旺盛。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，大連需要更深更廣地融入全球供給體系，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，有助于提升跨區(qū)域物資交換水平，推動管理體制機制創(chuàng)新，強化通道沿線政府間合作，真正實現(xiàn)“一帶一路”倡議所倡導的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，充分發(fā)揮不同區(qū)域“一盤棋”的發(fā)展效能，整體提升對外開放水平，強化大連連接東北亞經(jīng)濟圈與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的樞紐作用，從而推動國家戰(zhàn)略的落地實施。

（三）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是東北地區(qū)及大連經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實訴求

2016年《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，對國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設具有重要意義。在深入推進新一輪全面振興東北老工業(yè)基地進程中，國家不斷加大投入力度，將在重點建設項目安排、財政金融等方面給予東北地區(qū)更多支持，通過利好政策舉措，設立東北振興新動能培育專項，推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。其中，重點要求加快補齊基礎設施短板，提出推進重大基礎設施項目建設，以構(gòu)建和升級物流大通道、能源大通道等為支撐，重點發(fā)展自由貿(mào)易，培育合作機制。大連作為東北老工業(yè)基地的一部分，既是中國第一批對外開放的沿海城市，也建立了中國第一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。大連自貿(mào)片區(qū)是東北地區(qū)對外聯(lián)系的重要出?？冢趨^(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，構(gòu)建物流大通道有助于開辟物流運輸、對外貿(mào)易的新路徑，帶動新的出口產(chǎn)業(yè)和培育新的產(chǎn)品，加快大連自貿(mào)片區(qū)各項發(fā)展任務的建設進程，促進大連東北亞國際航運中心的發(fā)展建設和東北經(jīng)濟一體化的建設。

（四）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是發(fā)揮自貿(mào)示范區(qū)龍頭帶動作用的要求

2017年《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》涵蓋大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)三個片區(qū)，實施范圍為119.89平方公里。遼寧自貿(mào)區(qū)自實施以來，緊緊圍繞東北振興這一國家賦予遼寧自貿(mào)區(qū)的特色，不斷進行體制機制改革和制度創(chuàng)新。大連自貿(mào)片區(qū)作為遼寧自貿(mào)區(qū)的開放龍頭，重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟和航運服務等產(chǎn)業(yè)，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。面臨東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整，大連自貿(mào)片區(qū)有必要進一步強化在東北地區(qū)對外通道中的核心地位，發(fā)揮示范帶動作用。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，有助于加強大連跨區(qū)域物資交換能力和運輸服務保障能力，提升優(yōu)秀物流企業(yè)品牌文化和競爭力，提升大連自貿(mào)片區(qū)在金融、信息和物流等領域的服務水平，有利于進一步提升投資自由化和貿(mào)易便利化水平，為大連自貿(mào)片區(qū)營造優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境和招商引資環(huán)境，從而進一步發(fā)揮大連自貿(mào)片區(qū)交通樞紐的龍頭引領作用和輻射作用，構(gòu)建起立足東北地區(qū)及東北亞、輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。

（五）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是提升綜合運輸整體效能的重要手段

交通運輸是發(fā)展國民經(jīng)濟的“先行官”，中國已經(jīng)進入由“交通大國”向“交通強國”邁入的重要時期，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設高效、便捷、安全、綠色的綜合交通體系成為未來發(fā)展的必然趨勢[19]。作為綜合交通的重要組成部分，沿海沿江港口更是面臨加快轉(zhuǎn)型升級和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命。另外，物流業(yè)是支撐中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有巨大的市場需求和發(fā)展空間，同時也長期面臨著高成本、低效率等問題。物流大通道是依托綜合交通體系承載大量物資流動的動脈，能夠有效提升綜合運輸整體效能，推進物流大通道建設成為交通運輸業(yè)和物流業(yè)消除瓶頸制約的重要發(fā)展方向。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，提供規(guī)范的物流平臺，一方面有利于推動綜合交通運輸從設施供給為主向建設與服務并重轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟運行效率和經(jīng)濟活力，促進整個行業(yè)形成規(guī)模效應;另一方面能夠穩(wěn)步增進綜合運輸整體效能和物流綜合支撐能力，有利于推動國內(nèi)國際要素高效聯(lián)通，減少國家間、地區(qū)間貨物流通的程序，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的基礎及瓶頸

（一）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的基礎

⒈ 大連自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著

大連自貿(mào)片區(qū)位于大連金普新區(qū)，包括大連開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)兩個區(qū)塊，共計59.96平方公里，是中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的片區(qū)。其中，大連保稅區(qū)位于大連自貿(mào)片區(qū)的核心地帶，集“保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)”管理于一身，是目前東北地區(qū)開放層次最高、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的綜合經(jīng)濟區(qū)。大連自貿(mào)片區(qū)處于東北亞地理中心位置，對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，可連接大連—哈爾濱的運輸通道和東北東部鐵路，從而有效對接和聯(lián)通東北地區(qū);對外是東北亞國際航線的要沖，可以通過海上航線連接至國際主干線，輻射范圍涵蓋東北亞區(qū)域，是東北亞各國進行經(jīng)貿(mào)往來的重要平臺，也是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。2020年“大連港口型國家物流樞紐”位列國家物流樞紐建設名單中，其規(guī)劃范圍的大窯灣港區(qū)和北良港區(qū)全部位于大連自貿(mào)片區(qū)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和完善的運輸體系為大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道奠定了良好的發(fā)展基礎。

⒉ 大連自貿(mào)片區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達

近年來，大連自貿(mào)片區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟且成效明顯，對外開放領域進一步擴大。大連是東北地區(qū)發(fā)展的開放高地，大連自貿(mào)片區(qū)便是這塊開放高地上走在最前沿的“探路者”，大連不斷提升對外經(jīng)濟開放水平，這也為大連自貿(mào)片區(qū)發(fā)展按下“快進鍵”。大連自貿(mào)片區(qū)著力打造國際化、法制化和便利化的營商環(huán)境。例如，在全國范圍內(nèi)率先推出“進境糧食全流程監(jiān)管”“保稅船供油新模式”“驗檢疫證書云簽發(fā)”等先進做法，為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。2019年初大連自貿(mào)片區(qū)正式啟動“保稅混油、離岸直供”業(yè)務，保稅混油業(yè)務輻射日本、韓國和遠東地區(qū)，打通了從原料進口到成品燃油供船的全鏈條流程，極大提升了貿(mào)易便利化水平和經(jīng)濟對外開放水平。根據(jù)權(quán)威第三方機構(gòu)獨立評估結(jié)果，2019年大連自貿(mào)片區(qū)在全國第三批7個自貿(mào)區(qū)21個片區(qū)中率先完成總體方案確定的119項改革試點任務，在制度創(chuàng)新排名中位居第四，在貿(mào)易便利化指數(shù)排名中位列第一，成為中國東北地區(qū)對外開放的“排頭兵”。

⒊ 大連自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

大連自貿(mào)片區(qū)具有雄厚的航運物流產(chǎn)業(yè)基礎，是優(yōu)勢集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。近年來，大連主動對接遼寧戰(zhàn)略層面的新興產(chǎn)業(yè)和關系國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大連自貿(mào)片區(qū)也在不斷強化招商引資，加快推進港航物流、航運服務、金融商貿(mào)、先進裝備制造、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目實施落地。與此同時，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)也在加速聚集，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎在很大程度上推動了大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心的建設，助力打造面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。截至2020年上半年，大連自貿(mào)片區(qū)累計新注冊企業(yè)25 686家，注冊資本3 400億元;新注冊外資企業(yè)334家，注冊資本93億美元;累計實現(xiàn)進出口總額5 077億元，占大連1/200面積的大連自貿(mào)片區(qū)，集聚了全市1/9的企業(yè)和1/6的外資企業(yè)，實現(xiàn)了全市1/3的進出口總額，對城市經(jīng)濟貢獻率效果顯著且不斷攀升[20]。

⒋ 大連自貿(mào)片區(qū)物流規(guī)模不斷壯大

2016年大連保稅區(qū)（物流園區(qū)）入選了首批國家示范物流園區(qū)，成為大連物流技術(shù)手段最先進、企業(yè)運作最規(guī)范的現(xiàn)代物流業(yè)先導區(qū)，形成改革創(chuàng)新和先進示范的高地，更好地推動大連“四個中心”建設，同時在物流、貿(mào)易方面為東北地區(qū)提供了良好的拉動和擴散效用，有助于遼寧以及東北地區(qū)主動融入“一帶一路”倡議。近年來，大連自貿(mào)片區(qū)的物流發(fā)展規(guī)模不斷壯大，物流基礎設施日臻完善，物流網(wǎng)絡體系不斷優(yōu)化，科技、信息化水平顯著提高。大連自貿(mào)片區(qū)形成了以國際物流為核心，保稅倉儲、分撥配送和第三方物流為重點，港口、航運、運輸和代理等門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務特點鮮明的口岸物流體系和保稅物流體系。大連自貿(mào)片區(qū)建設了港口物流、保稅物流、冷鏈物流、油品物流和糧食物流等多個物流園區(qū)，以及全國最大口岸冷鏈物流中心。大連是遼寧乃至東北地區(qū)對外開放的橋頭堡，承載了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運輸，作為大連東北亞國際航運中心、國際物流中心和國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，每年大連70%以上（近3億噸）的港口貨運總量、90%以上的國際物流、東北地區(qū)95%以上的外貿(mào)集裝箱在大連自貿(mào)片區(qū)中的保稅區(qū)產(chǎn)生[21]。

（二）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的瓶頸

⒈ 國際政治因素不穩(wěn)定

當前日韓、東盟和歐盟等都是大連主要的貿(mào)易合作伙伴，但是受政治因素影響，給大連自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展帶來很多不確定因素。例如，中國與日本之間關系因歷史遺留問題不穩(wěn)定，中國與韓國之間關系也在一定程度上受到美國和韓國之間關系的影響。這些關系的變化將會造成效益的波動，一定程度上影響大連自貿(mào)片區(qū)的平穩(wěn)運行。

⒉ 政策制度不健全

大連自貿(mào)片區(qū)于2017年正式掛牌，運行至今取得了不錯的成績，但是也遇到很多管理政策、制度等方面的問題。例如，一些管理模式滯后、決策流程緩慢、協(xié)調(diào)力度下降、諸多功能逐漸弱化等問題。另外，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，人民消費能力不足，政策也普遍較為保守，整體缺乏大膽嘗試的創(chuàng)新精神，這在一定程度上也影響大連自貿(mào)片區(qū)的快速發(fā)展。大連自貿(mào)片區(qū)與周邊區(qū)域的同質(zhì)化競爭也日趨白熱化，尤其是與大連較近的青島自貿(mào)區(qū)的競爭十分激烈，因而大連自貿(mào)片區(qū)想要迎接更多的挑戰(zhàn)，未來還需進一步摸索適合的一套政策體系。

⒊ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨

一直以來，東北三省因自然資源充足多以出口為主，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立進一步增加了貿(mào)易的便利性，使得東北三省進出口貿(mào)易進一步不平衡，資源輸出更加嚴重，亟需培養(yǎng)新的出口產(chǎn)業(yè)。當前大連出口主要依靠加工貿(mào)易和成品油、船舶等資源性大宗商品支撐，一般貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口相比先進地區(qū)支撐不足，新的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品培育相對緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。

⒋ 基礎設施不完善

大連在遼寧綜合交通運輸體系中起到核心樞紐作用，但是仍存在基礎設施發(fā)展不足的問題。整體上看，大連自貿(mào)片區(qū)基礎設施還處于粗放式發(fā)展水平，表現(xiàn)為一些倉儲企業(yè)沒有進行市場需求分析或者市場把握不準，倉庫仍以靜態(tài)儲備、保管儲存為主，單一功能無法對接供應鏈一體化運作的發(fā)展需求。還有一些物流園區(qū)存在重復、盲目的建設問題，導致較高的倉庫空置率，更有一些醫(yī)藥快遞物流等重要特殊領域尚處于起步階段。大連自貿(mào)片區(qū)樞紐輻射帶動作用不夠、物流服務集約化程度較低、服務能力較弱等問題都亟需系統(tǒng)規(guī)劃，基礎設施亟需提檔升級。

四、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的定位、目標和原則

（一）定位

第一，物流大通道是促進遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“新載體”。以《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》為根本遵循，利用自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、對外開放和要素集聚等方面的優(yōu)勢，引導大連自貿(mào)片區(qū)向自由貿(mào)易港過渡，充分發(fā)揮“新載體”的創(chuàng)新發(fā)展功能。

第二，物流大通道是帶動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“新動能”。充分發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等港口、園區(qū)基礎設施服務引領經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，充分保障東北地區(qū)的物流運輸，促進產(chǎn)業(yè)從重工業(yè)、高能耗向資本和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)、港航物流、現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，是帶動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“新動能”。

第三，物流大通道是加快區(qū)域開放合作的“新優(yōu)勢”。充分發(fā)揮海港、鐵路等交通資源優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運，對接東北亞交通樞紐，拓展海向、陸向腹地，積極融入自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，推動內(nèi)外統(tǒng)籌，擴大開放合作，助力東北亞國際航運中心、國際物流中心和國際貿(mào)易中心的建設，是加快區(qū)域開放合作的“新優(yōu)勢”。

（二）目標

第一，到2025年，大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道初步建成。公用基礎設施基本建成，通道樞紐布局規(guī)劃完成，多式聯(lián)運便捷高效，運輸能力得到提升。物流服務和通關效率達到國際先進水平，物流成本有效降低，整體發(fā)展質(zhì)量得到提升。物流業(yè)增加值占大連地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進一步提升，成為引領東北振興的重要增長極，以及面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

第二，到2035年，大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道全面建成。公用基礎設施更加完善，通道樞紐布局更加合理，多式聯(lián)運綠色低碳，資源高效利用，運輸能力進一步增強。物流服務和通關效率達到國際一流水平，物流成本大幅下降，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升。港航物流產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群等進一步集聚，成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（三）原則

第一，口岸引領，全面推進。以增強大連港口、物流服務能力為引領，全面推進物流大通道建設。不斷優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作。以《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》為根本遵循，創(chuàng)新體制機制、政策、商業(yè)模式，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵物流、金融等領域新業(yè)態(tài)的發(fā)展。把握新一輪國際分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴大國際合作和區(qū)域合作，提升物流大通道開放發(fā)展水平。

第三，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建專業(yè)化的物流服務體系。打造一批具有核心競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，改變“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，形成“大、聚、強”的新發(fā)展格局。

第四，協(xié)調(diào)銜接，綠色發(fā)展。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平，提高物流運作的組織化和網(wǎng)絡化水平，增強交通、產(chǎn)業(yè)、城市的協(xié)同融合和良性互動。

五、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的建議

（一）實施策略

⒈ 依托鐵路和內(nèi)陸港拓展內(nèi)陸腹地

第一，打造“通道經(jīng)濟”。依托大連—哈爾濱的鐵路、東北東部的鐵路網(wǎng)絡和國際海鐵聯(lián)運通道，推動大連自貿(mào)片區(qū)與東北地區(qū)、東北亞、歐洲互聯(lián)互通，有效串聯(lián)產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游需求，形成產(chǎn)業(yè)聚集和貿(mào)易互補，帶動產(chǎn)業(yè)的沿線布局，推動形成“通道經(jīng)濟”。

第二，構(gòu)建“樞紐經(jīng)濟”。充分發(fā)揮樞紐和口岸作用，與內(nèi)陸口岸一體化聯(lián)動發(fā)展，合理分析、科學拓展內(nèi)陸港布局，逐步將物流基地拓展至國內(nèi)其他地區(qū)。同時加快向國際內(nèi)陸港的布局發(fā)展，將大連自貿(mào)片區(qū)打造成為東北亞國際物流樞紐和貿(mào)易聚集區(qū)，以“樞紐經(jīng)濟”輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

⒉ 依托航線優(yōu)勢開拓海向腹地

第一，積極拓展面向歐洲、東南亞的航線網(wǎng)絡。以集裝箱班輪航線為重點，優(yōu)化并加密近洋航班密度，積極開辟遠洋航線。同時創(chuàng)新保稅港區(qū)的業(yè)務流程和監(jiān)管模式，爭取在保稅港區(qū)信息化管理和建設、內(nèi)外貿(mào)同港運作試點、增強保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)功能等方面取得突破和進展。

第二，依靠大窯灣保稅港區(qū)的利好政策，優(yōu)化并加密既有的航線，積極參與物流大通道沿線的保稅物流中心建設。強化重點面向日韓開放的引領示范作用，以“日韓精品在大連”為目標繼續(xù)深耕日韓，建設日韓商品集散中心和分撥基地。與大連海關、遼寧港口集團加強合作，共同開展“中日韓自貿(mào)區(qū)”框架下的跨境貿(mào)易便利化研究，探索制定與日韓重點港口間的貿(mào)易便利化措施，打造日韓精品進入中國市場的橋頭堡。

⒊ 加強與國內(nèi)沿海港口的合作，拓展縱向沿海通道

第一，以國內(nèi)主要自由貿(mào)易港為重點學習對象，嘗試構(gòu)建高效集約的沿海通道。以既有合作方案為根本遵循，重點推進與上海港的合作，建立區(qū)域港口合作機制。充分利用遼寧自貿(mào)區(qū)利好政策，積極推動與東南沿海主要港口的物流合作，吸引東南沿海地區(qū)的貨物通過物流大通道實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)。積極探索自由貿(mào)易港建設需求，重點關注物流供應鏈的發(fā)展訴求，最終實現(xiàn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第二，根據(jù)物流量與貨種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大連與山東、江蘇、浙江、福建、廣東等地沿海港口城市的物流合作，建設服務于沿海運輸與海陸聯(lián)運的物流鏈網(wǎng)體系。同時，積極向沿海城市所輻射的內(nèi)地延伸，通過大連與東南沿海港口的物流合作，推動東北地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作和共同發(fā)展。

⒋ 促進多式聯(lián)運發(fā)展

第一，促進多式聯(lián)運發(fā)展。以大連為樞紐節(jié)點，構(gòu)建以海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運為核心的連接亞歐市場的多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系。一是加強多式聯(lián)運的基礎設施建設，加大對先進裝備的投入力度，提高多種運輸方式的基礎設施銜接水平，培育多式聯(lián)運主體，創(chuàng)新多式聯(lián)運服務模式，發(fā)展區(qū)域鐵路與大連機場的接駁服務，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運模式。二是完善多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，建立大連與重要物流聯(lián)系節(jié)點城市之間的合作機制，共同打通鐵路、公路、水運和航運等多式聯(lián)運通道，實現(xiàn)不同運輸方式的優(yōu)化組合。

第二，推進多式聯(lián)運國際物流中心發(fā)展工程建設。加快探索鐵路、公路、水運和航運等不同運輸方式之間設備技術(shù)標準、信息資源共享、服務規(guī)范、作用流程的全方位對接方式，研究推動統(tǒng)一單據(jù)、貨票、流程及“鐵路、海運、裝卸一票制”操作模式。

第三，提升物流服務水平。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，立足現(xiàn)有物流園區(qū)、專業(yè)物流中心及分撥配送體系，重點完善區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送、電商快遞等配送體系建設，強化大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的物流中心功能。推動大連物流業(yè)由貨物的倉儲、裝卸、集散等價值鏈低端服務向價值鏈高端延伸，配置交易、結(jié)算、調(diào)度等各種物流要素，使大連逐步發(fā)展成為東北亞物流要素配置中心。

（二）實施步驟

為達到戰(zhàn)略發(fā)展目標，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道需要劃分為聚合式加速發(fā)展與擴張式跨越發(fā)展兩個階段，分步進行。

第一階段：聚合式加速發(fā)展階段（2021—2025年）。通過資源滾動開發(fā)和強化資本運作兩大發(fā)展核心，實現(xiàn)大連自貿(mào)片區(qū)資源和市場的聚合式發(fā)展。在業(yè)務方面，又好又快推進物流大通道開發(fā)建設任務，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作，利用資源開發(fā)、資本運作手段實現(xiàn)物流大通道開發(fā)建設與大連自貿(mào)片區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時開展港航物流、金融商貿(mào)、航運服務等業(yè)務，先進裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步招商，增強業(yè)務發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)集聚水平。在管理方面，完善組織結(jié)構(gòu)，設立結(jié)構(gòu)合理的職能部門與業(yè)務部門;建立內(nèi)部管理機制，完善各項管理制度，保證公司運行效率;根據(jù)業(yè)務的發(fā)展設立子公司，促進各項業(yè)務協(xié)同發(fā)展。

第二階段：擴張式跨越發(fā)展階段（2026—2035年）。通過大連自貿(mào)片區(qū)開發(fā)物流體系、資本運作、資產(chǎn)運營的循環(huán)提升途徑，實現(xiàn)業(yè)務的擴張式跨越發(fā)展。在業(yè)務方面，實現(xiàn)業(yè)務板塊之間的支撐、促進、協(xié)同，有效利用已建成的港口資源，積極拓展港航物流、金融商貿(mào)、航運服務業(yè)務空間，向價值鏈高端、增值能力強勁的業(yè)務環(huán)節(jié)延伸，形成整體競爭優(yōu)勢，增強業(yè)務收益率。在管理方面，加強管理體系建設，全面提升專業(yè)能力，整體管理能力達到同行業(yè)中上游水平，樹立良好的行業(yè)聲譽，打造一定的品牌知名度，實現(xiàn)示范引領作用。

（三）實施計劃

第一，加快完善物流基礎設施，推動物流大通道建設。東西方向通過“遼滿歐”通道，加強海鐵聯(lián)運，形成遼寧—俄羅斯—歐洲的陸路運輸通道;南北方向通過與南部沿海港口和長江沿線的深度合作，串聯(lián)東部、南部沿海省份、長江區(qū)域、東北亞和東盟經(jīng)濟圈，形成遼寧—中國東部及東北亞—中國南部并輻射大西南和東盟的海運通道。貫徹“一帶一路”倡議，促進中歐班列的健康發(fā)展。做好物流大通道推廣工作，引導企業(yè)形成新的路徑依賴。

第二，積極構(gòu)建豐富的多式聯(lián)運體系，研究“遼寧—新疆—歐洲”通道運營方案。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領示范作用。推進中俄集裝箱物流園區(qū)等具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)項目建設，實現(xiàn)貨物運輸各種方式間的“無縫銜接”。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運效率。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)全面加強合資合作，進一步引導“海箱上路、鐵箱下水”。制定重點貨運通道鐵路往返運力利用方案。

第三，加強公共信息交換共享。推動跨行業(yè)、跨區(qū)域信息資源整合，加快政企數(shù)據(jù)融合，引導多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務單證電子化，消除“信息孤島”。推進物流信息標準統(tǒng)一建設，提供基礎性數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，降低企業(yè)成本，提高物流效率。

第四，加強與上海的對口合作。探索自由港建設對物流供應鏈發(fā)展的需求，促進大連物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展;繼續(xù)推進大連物流業(yè)與上海企業(yè)間的合作，力爭取得實質(zhì)性成果。按照《上海市與大連市對口合作實施方案》，支持大連自貿(mào)片區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在推進投資自由化、貿(mào)易便利化、深化商事制度改革、事中事后監(jiān)管等方面可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動資源、平臺和信息共享，提高對外開放水平。支持兩地保稅區(qū)在港口業(yè)務、特殊監(jiān)管區(qū)運作、汽車產(chǎn)業(yè)等方面合作。加強兩地港航合作，共建物流網(wǎng)絡，搭建長三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進兩地國際貿(mào)易“單一窗口”建設協(xié)作及互聯(lián)互通，引導兩地現(xiàn)代航運服務企業(yè)拓展航線。共同促進上海國際航運中心和大連東北亞國際航運中心的合作交流與功能建設。

（四）保障措施

第一，組織保障。建立大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的領導小組。領導小組由大連市政府帶頭，下轄發(fā)改委、交通局、工信委、商務局、財政局、稅務部門、金融機構(gòu)、口岸局、人社局等相關的市直部門，審議推動大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的重要政策、規(guī)劃布局、重大工程和工作安排等。

第二，體制機制保障。根據(jù)物流大通道實際建設和推進情況的需要，構(gòu)建通道沿線跨地區(qū)的聯(lián)動合作機制，協(xié)調(diào)通道建設。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制，掌握并把控正確的輿論動態(tài)，重點宣傳物流大通道建設政策、經(jīng)濟、交通優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮不同主體的參與積極性。

第三，資金保障。鼓勵、引導多元化的投資主體參與物流大通道建設，形成政府引領、社會資本參與的資金投入模式。加大政府財政投入力度，同時鼓勵相關的金融機構(gòu)提高對大通道建設重點項目的信貸支持力度。充分利用并釋放大連金普新區(qū)的政策利好，探索多元化的企業(yè)跨境融資方式?？梢栽O立物流大通道建設的專項投資基金，加快引導長期資本向商貿(mào)物流業(yè)流轉(zhuǎn)。

第四，人才保障。制定嚴格的從業(yè)標準，形成專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，不斷提升在職員工的知識水平和業(yè)務能力。強化從業(yè)人員溝通交流能力，鼓勵從業(yè)人員到國內(nèi)典范企業(yè)和國外先進物流企業(yè)進行學習。優(yōu)化人才引進體系，鼓勵企業(yè)引進經(jīng)驗豐富的現(xiàn)代物流管理人才和聯(lián)運技術(shù)研發(fā)人才等，同時在人才引進過程中，學習借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，出臺吸引高層次、高技能的物流人才的配套政策。

第五，政策保障。依據(jù)物流發(fā)展和物流大通道建設的相關政策，積極推動貿(mào)易便利化新規(guī)則實施，加快物流各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，優(yōu)化口岸通關流程，提升口岸工作效率，推動物流標準化制定進程，從而促進物流業(yè)健康有序發(fā)展。

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On Constructing Logistics Channel of Dalian Free Trade Zone

WANG Xing-hui

（College of Public Finance and Taxation ， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China）

Abstract：In the current new development pattern of construction of the of domestic large cycle as the main body and promoting international and domestic dual cycle， construction the unobstructed， intensive and efficient logistics channel is the premise and guarantee for the development of regional economy and the implementation of national strategy. As an important node of the? “ One Belt， One Road” initiative and the important growth pole leading the revitalization of Northeast China， the realistic demand for Dalian Free Trade Zone to build a trade and logistics channel is becoming increasingly urgent. Firstly， this paper deeply analyzes the development demands of the construction of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone. Secondly， it analyses the basis and bottlenecks for the construction of logistics channel in Dalian Free Trade Zone， and then clarifies the positioning， objectives and principles for the construction of logistics channel from the top level design. Finally， from the implementation level， puts forward the implementation strategy， implementation steps， implementation plan and corresponding safeguard measures of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone， to provide strong support and reference for the construction of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone.

Key words：Dalian Free Trade Zone; logistics channel; “One Belt， One Road” initiative; positioning

（責任編輯：尚培培）