牟廣東

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新基層社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層社會治理同基層黨建結(jié)合起來，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

近年來，鞍山市把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理各方面各環(huán)節(jié)，深化“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理實踐創(chuàng)新，積極探索符合自身特點的黨建引領(lǐng)基層社會治理有效途徑，取得了顯著成效，具有重要的實踐意義。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐創(chuàng)新確保了基層社會治理的正確方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨組織在基層社會治理中的功能定位，其對基層社會治理的目標(biāo)方向和運行規(guī)則具有根本性、基礎(chǔ)性的影響。鞍山市在通盤思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，以強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)“三個引領(lǐng)”為保障，充分發(fā)揮各級黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨群服務(wù)中心服務(wù)載體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、廣泛參與等機(jī)制，以黨建“繡花針”穿起基層社會治理“千條線”，有效解決了基層社會治理為了什么、向何處去的問題，確保了基層社會治理的正確方向。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐創(chuàng)新彰顯了“人民至上”的價值本位。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我們黨矢志不渝的初心和使命，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一以貫之的宗旨?；鶎由鐣卫硎且豁椣到y(tǒng)復(fù)雜的工程，能否取得顯著成效，關(guān)鍵還是要看人民群眾是否支持、是否滿意。鞍山市堅持把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，通過“一委一辦”機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新和“平臺吹哨、部門和地區(qū)報到”的機(jī)制創(chuàng)新，將全市各級黨組織和政府部門的線上線下辦理訴求情況納入“統(tǒng)一問題池”，著力實現(xiàn)“輸入的是矛盾和問題，輸出的是群眾企業(yè)滿意”這一目標(biāo)，通過制度機(jī)制創(chuàng)新，群眾各類訴求辦結(jié)率達(dá)99.8%，群眾和企業(yè)的滿意率達(dá)95%。實踐證明，堅持以人民群眾為治理主體，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為治理導(dǎo)向，才能讓大家更愿意施展才能，更加積極主動地融入城市建設(shè)之中，成為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)者和參與者。

“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐創(chuàng)新推進(jìn)了基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織的建設(shè)水平直接關(guān)系基層社會治理的質(zhì)量和水平，基層社會治理的質(zhì)量和水平反過來也會影響黨的執(zhí)政根基。改革開放以來，我國社會各類人員流動性不斷增強(qiáng)，基層社會治理體系日趨復(fù)雜，基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，原有分散的基層力量和資源難以適應(yīng)基層社會治理出現(xiàn)的新情況，這就需要通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)來解決基層社會治理問題，構(gòu)建沉底到邊的基層社會治理組織體系。鞍山市各級黨組織依托黨群服務(wù)中心，順應(yīng)信息技術(shù)革命提速深化的時代趨勢，運用“黨群一張網(wǎng)”實現(xiàn)與群眾互動、與基層互動、與企業(yè)互動“三個互動”。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建消解了基層社會治理過程中出現(xiàn)的“合作行動困境”，將權(quán)力下放到直接面對實際問題和提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)，有效提升了基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者單位：遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院）〕