□河北省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處

習(xí)近平總書記指出，“在全黨集中開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動(dòng)員全黨全國(guó)滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大決策”。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年。站在新的起點(diǎn)，我們要以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃安排部署，扎實(shí)做好河北水利頂層設(shè)計(jì)。

1.注重研究形勢(shì)，把握大勢(shì)，高站位編制規(guī)劃

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新舉措、新要求。習(xí)近平總書記要求我們要研究好形勢(shì)、分析好形勢(shì)、判斷好形勢(shì)。特別是在我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、科學(xué)編制“十四五”水安全保障規(guī)劃的關(guān)鍵期，必須把思想統(tǒng)一到中央對(duì)“十四五”乃至未來(lái)15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安排部署上來(lái)，必須要用前瞻性的眼光分析預(yù)判未來(lái)一個(gè)時(shí)期河北水利高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。

1.1 要研究行業(yè)發(fā)展大勢(shì)

著力吃透“上情”，明確規(guī)劃編制的方向性?！笆奈濉币?guī)劃編制要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神和十六字治水思路，要謀劃全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在深入分析把握水安全現(xiàn)狀、準(zhǔn)確研判水安全發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化和水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，聚焦關(guān)鍵短板、強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)、提高現(xiàn)代化水平。按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)適度超前的原則，緊緊圍繞《建議》中提出的國(guó)家重大涉水戰(zhàn)略、重大涉水項(xiàng)目、重大涉水舉措，確定我省水安全保障的主要目標(biāo)和任務(wù)，著力解決水資源短缺、水旱災(zāi)害、水生態(tài)損害等突出水問(wèn)題，提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水安全保障能力。

1.2 要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

著力了解“外情”，強(qiáng)化規(guī)劃編制的全局性。習(xí)近平總書記指出，要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我省正值深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌備舉辦2022年冬奧會(huì)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)增強(qiáng)水安全保障能力提出了新的更高要求，具體到“十四五”規(guī)劃編制上，就是要緊緊圍繞更好滿足人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，以新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)為主線，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦為重點(diǎn)，充分發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和支撐保障作用，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管能力，提升水利綜合管理和協(xié)同治理水平，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

1.3 要發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)

著力摸準(zhǔn)“下情”，增強(qiáng)規(guī)劃編制的針對(duì)性。要全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)了解我省水利實(shí)際情況，特別是要與時(shí)俱進(jìn)深化對(duì)我省水情的認(rèn)識(shí)和把握。由于我們長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不精準(zhǔn)，再加上資源條件先天不足，造成我省水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染和水旱災(zāi)害等新老水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，這是我們的短板。但我們也有優(yōu)勢(shì)，特別是“十三五”期間，通過(guò)實(shí)施一大批骨干防洪工程，成功應(yīng)對(duì)了2016年子牙河、大清河流域“7·19”特大暴雨洪水，建成了南水北調(diào)中線配套工程、引黃入冀補(bǔ)淀工程、雙峰寺水庫(kù)等重大水資源配置工程，地下水超采綜合治理、河湖整治水生態(tài)修復(fù)成效明顯，水資源稅作為全國(guó)改革試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)并得到推廣?！笆濉逼陂g取得的成績(jī)，是做好“十四五”水安全保障工作的重要基礎(chǔ)。落實(shí)到“十四五”規(guī)劃編制上，就是要做到了解昨天，把握明天，科學(xué)分析優(yōu)勢(shì)潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板不足。

2.注重問(wèn)題引領(lǐng)，立足實(shí)際，高水平編制規(guī)劃

黨的十九屆五中全會(huì)提出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，明確了解決發(fā)展的路徑問(wèn)題、思路問(wèn)題、方式問(wèn)題。結(jié)合我省水利事業(yè)發(fā)展，落實(shí)到“十四五”水安全保障規(guī)劃編制上，就是要認(rèn)清歷史，把握現(xiàn)在和未來(lái)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)考慮，關(guān)鍵是深入研究當(dāng)前水利發(fā)展的主要矛盾，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，做好基礎(chǔ)工作。

2.1 全面認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代治水主要矛盾的變化

習(xí)近平總書記提出了新時(shí)期治水思路，明確指出要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。我們必須積極踐行新時(shí)期治水思路，緊緊抓住主要矛盾，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式。落實(shí)到“十四五”水安全保障規(guī)劃編制上，就是要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，使節(jié)水真正成為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件；要落實(shí)空間均衡，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不超出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力；要落實(shí)系統(tǒng)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治草、治沙結(jié)合起來(lái)；要落實(shí)兩手發(fā)力，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)在解決水問(wèn)題上的協(xié)同作用。

2.2 全面研究事關(guān)我省水安全保障的重大問(wèn)題

深入把握國(guó)家大環(huán)境和發(fā)展大勢(shì)，全面研究事關(guān)我省水利現(xiàn)代化建設(shè)全局性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)、預(yù)測(cè)、評(píng)估，圍繞為解決實(shí)際問(wèn)題科學(xué)分析制定發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，既要實(shí)事求是、突出重點(diǎn)，又要與全省發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，合理提供水安全保障，比如在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置用水總量、萬(wàn)元GDP用水量、地下水壓采量等目標(biāo)指標(biāo)。要認(rèn)識(shí)到前期研究的深度和廣度決定著規(guī)劃的質(zhì)量，抓好前期基礎(chǔ)工作，比如通過(guò)復(fù)核河道、蓄滯洪區(qū)、堤防工程行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面分析河道堤防達(dá)標(biāo)情況和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)確定“十四五”的建設(shè)任務(wù)；要全面分析水資源供需情況，特別是城鎮(zhèn)生活、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)用水需求，認(rèn)真開(kāi)展供需分析，把節(jié)水優(yōu)先放在首要位置，統(tǒng)籌各類水資源，合理配置優(yōu)化調(diào)度，最大限度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.注重突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾變化，水多、水少、水渾、水臟等新老水問(wèn)題越來(lái)越突出，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素加劇了水安全的風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著眼于防范水安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，提升水安全風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)和管控能力，筑牢水安全網(wǎng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供高標(biāo)準(zhǔn)的水利保障。

3.1 圍繞防洪安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“消隱患、補(bǔ)短板”，加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系。加快推進(jìn)河道堤防、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步完善“上蓄、中疏、下排、適滯”的防洪工程體系，提高流域性大洪水的防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對(duì)能力。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)，流域和重點(diǎn)城市防洪工程體系基本完善，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力明顯提升。

3.2 圍繞供水安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“挖潛力、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”，努力打造外來(lái)水、當(dāng)?shù)厮驮偕叭y(tǒng)籌”水資源調(diào)配工程網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建省級(jí)“三縱七橫”骨干水網(wǎng)。以引江水利用工程和引黃水利用工程為紐帶，以區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)工程、引調(diào)水連通工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程為骨架，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提升區(qū)域水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水保證率。在冀中南地區(qū)，以引足用好引江引黃水、治理河湖水生態(tài)、修復(fù)地下水生態(tài)為重點(diǎn)，打造“五縱七橫多庫(kù)”供水網(wǎng)絡(luò)；冀東北地區(qū)，加大灤河水利用，打造“一河九庫(kù)”供水網(wǎng)絡(luò)；冀西北地區(qū)，依托永定河及其支流，構(gòu)建“一河四庫(kù)”供水網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水全過(guò)程管理，建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

3.3 圍繞生態(tài)安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“重保護(hù)、促修復(fù)”，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系。山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)，平原地區(qū)壓減地下水超采量，繼續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)河湖生態(tài)治理修復(fù)，逐步修復(fù)重要河湖水生態(tài)功能，滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河、唐河等主要河流河段實(shí)現(xiàn)季節(jié)性有水，永定河、潮白河等綠色河流生態(tài)廊道基本建成，白洋淀、衡水湖、南大港等主要河湖濕地基本生態(tài)用水得到保障。

3.4 圍繞強(qiáng)監(jiān)管做好規(guī)劃編制工作

聚焦“建機(jī)制、強(qiáng)能力”，增強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管水平，圍繞水資源、河湖水系、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位、全要素監(jiān)管。把強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管作為深化水利改革的主攻方向，努力促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強(qiáng)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把正確處理水與生態(tài)系統(tǒng)其它要素的關(guān)系納入監(jiān)管內(nèi)容，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建水安全現(xiàn)代管理體系，加快實(shí)施智慧水利建設(shè)，建立涵蓋全省水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)和“一張圖”，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。

3.5 圍繞改革創(chuàng)新做好規(guī)劃編制工作

按照“破障礙、激活力”的思路，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化完善河湖長(zhǎng)制，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見(jiàn)效，大力普及河湖水文化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍；推進(jìn)水價(jià)水資源稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化外流域調(diào)水、沿河水閘調(diào)度、水庫(kù)生態(tài)調(diào)度等綜合措施，改善河流生境；建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善水利投融資機(jī)制，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體的積極性，健全以公共財(cái)政投入為主的投入機(jī)制，用好金融支持政策，大力爭(zhēng)取使用地方政府專項(xiàng)債券、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>