李家泳 朱詠琪 肖曉波

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院航空學(xué)院 廣東·珠海 519000）

進(jìn)入“十四五”期間，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)將進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)換期，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群將進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群作為城市群間的深度緊密競(jìng)爭(zhēng)與合作的產(chǎn)物，需要大量高素質(zhì)航空運(yùn)輸人才加入。因此，研究粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才融合發(fā)展策略具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）具備建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的良好基礎(chǔ)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出粵港澳大灣區(qū)要“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。目前包括在建民用和軍用合用機(jī)場(chǎng)共9個(gè)，其中有廣州、深圳、珠海、香港、澳門(mén)五個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)，是我國(guó)航空交通最繁忙的空域之一?？偟膩?lái)看，航空運(yùn)輸需求受到城市化水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、人口、產(chǎn)業(yè)布局、人文文化等多種因素的影響。隨著粵港澳三地合作的不斷深化，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。每個(gè)城市各有特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡?？焖侔l(fā)展的第一、第二產(chǎn)業(yè)可直接或間接帶動(dòng)航空貨運(yùn)增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)航空客運(yùn)增長(zhǎng)。此外在綜合交通方面，大灣區(qū)的城軌交通圈和港珠澳大橋開(kāi)通方便旅客的陸空轉(zhuǎn)乘，也讓1小時(shí)跨城市中轉(zhuǎn)的方案將成為可能。因此粵港澳大灣區(qū)具備建成國(guó)際一流的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ)。

（2）航空運(yùn)輸生產(chǎn)存在諸多不確定?；浉郯拇鬄硡^(qū)機(jī)場(chǎng)群在經(jīng)歷疫情沖擊后率先走出低迷，2020年年底已恢復(fù)至2019年同期約80%水平，廣州白云機(jī)場(chǎng)年客流量4376.8萬(wàn)人次登頂全球最繁忙機(jī)場(chǎng)；深圳寶安機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量139.87萬(wàn)噸，同比2019年增長(zhǎng)9%。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)方面，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主要依賴(lài)國(guó)際航班，由于國(guó)際航線持續(xù)減少，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)影響較大。香港機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量下降87.6%，貨郵吞吐量下降6.3%。澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量下降88%?？傮w上看，粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)量情況較好，尤其對(duì)貨郵運(yùn)輸反應(yīng)迅速，積極調(diào)整，影響較?。ㄒ?jiàn)表1）?；浉郯拇鬄硡^(qū)巨大的國(guó)內(nèi)航班需求成為短時(shí)間恢復(fù)運(yùn)量的基礎(chǔ)，但仍有許多不確定性。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際/地區(qū)客運(yùn)航線將持續(xù)低迷，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群需要對(duì)未來(lái)航空業(yè)格局，包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)變化有正確預(yù)判與應(yīng)對(duì)策略。

表1：2020年粵港澳大灣區(qū)主要機(jī)場(chǎng)吞吐量排名

（3）粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群競(jìng)爭(zhēng)與合作并存?；浉郯拇鬄硡^(qū)機(jī)場(chǎng)群要在全國(guó)甚至全球?yàn)硡^(qū)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)群凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力，形成整體統(tǒng)一、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、互利共贏的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，需要更加深入廣泛、多方位、全方面的合作?；浉郯娜貦C(jī)場(chǎng)已開(kāi)始了一定的合作，然而實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群多方合作共贏仍然面臨著諸多障礙。一是由于業(yè)權(quán)主體不同、局部利益有分歧、區(qū)域性空管體制差異等因素，不同程度地存在監(jiān)管協(xié)調(diào)力度不足、組織動(dòng)員力分散、資源重疊或錯(cuò)配、資源整合乏力等問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)制度、法律體系不同，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)合作涉及人流、物流、信息流、資金流等問(wèn)題障礙較多，解決這類(lèi)問(wèn)題需要中央的統(tǒng)籌和決心；三是缺乏統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，更多依靠在各市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)實(shí)體合作，各機(jī)場(chǎng)在基建投資、發(fā)展政策、航線網(wǎng)絡(luò)、航權(quán)合作、通關(guān)聯(lián)絡(luò)等方面，缺乏有效機(jī)制促成合作。另因近年機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，航班增多，空域重疊而緊張，使機(jī)場(chǎng)間矛盾更突出，這是制約粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的重要因素。

2 粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才發(fā)展特性

（1）人才持續(xù)需求量大。根據(jù)早前國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測(cè)，正常發(fā)展情況下，到2030年，大灣區(qū)客貨運(yùn)需求量達(dá)3.87億人次和2000萬(wàn)噸。這意味著未來(lái)10年大灣區(qū)航空運(yùn)輸類(lèi)人才需求將增加近一倍?？梢钥隙ǖ氖?，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才都將處于短缺狀態(tài)。

（2）現(xiàn)實(shí)背景環(huán)境復(fù)雜。受“一國(guó)兩制”、文化傳統(tǒng)以及思想觀念等復(fù)雜因素的影響，粵港澳三地有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度及管理模式，在交通、通訊、住房等方式的選擇上各有不同，特別是在航空運(yùn)輸人才發(fā)展方面缺乏以及缺少有效的人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，這些因素為大灣區(qū)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人才融合發(fā)展帶來(lái)了極大困難和障礙。

（3）人才資源配置不合理?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全國(guó)航空交通最繁忙的空域之一，坐擁5個(gè)千萬(wàn)級(jí)大機(jī)場(chǎng)，大批中外航空公司迫切希望在珠三角各大機(jī)場(chǎng)增加航線及航班，受空域容量的限制，多數(shù)航空公司的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)上存在既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)雜關(guān)系，各航空企業(yè)千方百計(jì)留住高層人才，導(dǎo)致了航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)性差，人才資源的使用率低，難以實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

3 粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才發(fā)展現(xiàn)狀

（1）人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。隨著全球科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，航空運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是人才儲(chǔ)備的競(jìng)爭(zhēng)。目前粵港澳大灣區(qū)僅有三所高等院校開(kāi)設(shè)航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，相對(duì)比長(zhǎng)江三角洲機(jī)場(chǎng)群、京津冀機(jī)場(chǎng)群、京津冀機(jī)場(chǎng)群，大灣區(qū)航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的數(shù)量以及質(zhì)量都較落后（見(jiàn)表2），面臨著國(guó)際一流人才稀少、科技轉(zhuǎn)化成果低、人才平臺(tái)建設(shè)不夠，高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)是制約未來(lái)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

表2：我國(guó)四大機(jī)場(chǎng)群擁有航空院校數(shù)量對(duì)比

（2）人才培養(yǎng)模式。與國(guó)內(nèi)的高校培養(yǎng)模式不同，香港、澳門(mén)的航空運(yùn)輸人才資源主要依賴(lài)本土民航局培養(yǎng)和國(guó)外教育的輸入，投考者通過(guò)筆試、面試、能力傾向測(cè)試、體檢等考察后接受定向培訓(xùn)課程，考得資格證后即可進(jìn)入航企工作（見(jiàn)圖1）。而內(nèi)地主要由全國(guó)各地的航空院校培養(yǎng)后備人才，再經(jīng)由航企實(shí)習(xí)或者委托培養(yǎng)一段時(shí)間，最后考取相關(guān)的從業(yè)資格認(rèn)證再上崗就業(yè)（見(jiàn)圖2）。相比較而言，港澳培養(yǎng)方案對(duì)航空運(yùn)輸人才培養(yǎng)更加具有針對(duì)性，能有效解決學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)際操作水平相悖的情況，所培養(yǎng)人才可以直接上崗就業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充航空人才缺失，缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)分工過(guò)于明細(xì)。廣東的培養(yǎng)方案則耗時(shí)更久，在學(xué)校階段的學(xué)生可以學(xué)習(xí)到除就業(yè)方向外航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的其它課程，更符合綜合性國(guó)際人才的培養(yǎng)要求，但是缺少實(shí)際操作訓(xùn)練，就業(yè)技能不夠充分，應(yīng)屆生有強(qiáng)烈的崗前銜接式培訓(xùn)的需要?；浉郯牡膬煞N人才培養(yǎng)方案各有優(yōu)劣，三地應(yīng)該增加交流，各取所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

圖1：港澳地區(qū)航空運(yùn)輸人才培養(yǎng)模式

圖2：廣東航空運(yùn)輸人才培養(yǎng)模式

（3）人才流動(dòng)情況。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才市場(chǎng)存在一定程度分割，主要原因是廣東與香港、澳門(mén)在“兩制”方面的差異造成分隔，如稅收、通關(guān)便利、社會(huì)保障制度、執(zhí)業(yè)資格等，不僅如此廣東內(nèi)部也有不同程度的分隔，例如在人才認(rèn)定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、層次劃分等方面未建立起互認(rèn)機(jī)制。航空運(yùn)輸領(lǐng)域也因此形成了高層次人才流動(dòng)壁壘，加大了大灣區(qū)航空運(yùn)輸企業(yè)用人單位獲取人才信息等各種資源的難度，增加了人才流動(dòng)的成本，大灣區(qū)的人才資源共享和合作更加困難。

（4）人才質(zhì)量現(xiàn)狀。目前航空運(yùn)輸分工越來(lái)越細(xì)，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)、地面還是空中服務(wù)崗位，對(duì)航空人才的要求更高，專(zhuān)業(yè)分工、學(xué)歷和技能上也要求更嚴(yán)格。但是單獨(dú)的崗位技能并不能解決國(guó)際性的問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群需要跨學(xué)科思維、跨學(xué)科研究、跨學(xué)科合作的人才。加之當(dāng)前高校培養(yǎng)的應(yīng)屆生缺乏必要的崗位技能的現(xiàn)象比比皆是，在崗職業(yè)缺乏適宜的培訓(xùn)導(dǎo)致技能素養(yǎng)無(wú)法得到進(jìn)一步提高。

4 粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才融合發(fā)展策略

（1）優(yōu)化政策制度，搭建高層人才引進(jìn)平臺(tái)。一是統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)人才頂層設(shè)計(jì)，建立三地人才合作機(jī)制，放寬對(duì)非本地人才的準(zhǔn)入條件，打破各類(lèi)資源要素的壁壘，使人才在灣區(qū)內(nèi)自由活動(dòng)，最大限度激發(fā)大灣區(qū)人才創(chuàng)新活力。二是借鑒歐盟人才流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，例如推出“大灣區(qū)綠卡”，對(duì)于在灣區(qū)內(nèi)生活的高層次人才享受當(dāng)?shù)鼐用翊觯诰幼?、生活、醫(yī)療、教育、稅收等方面互通互認(rèn)，減少大灣區(qū)人才資源流動(dòng)成本。三是落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)的統(tǒng)一互認(rèn)和相關(guān)評(píng)價(jià)人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定機(jī)制建設(shè)，尤其是航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)崗位大多需持證上崗，可由各行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭定制粵港澳三地的職業(yè)資格證互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)資格的認(rèn)定和評(píng)定機(jī)制，為大灣區(qū)內(nèi)航空運(yùn)輸高層次人才打破流動(dòng)壁壘。

（2）力推三地合作，順暢管理人才交流機(jī)制?；浉郯娜孛窈骄譅款^建立粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸聯(lián)盟，深化交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。制定大灣區(qū)特色的人才培養(yǎng)合作戰(zhàn)略，定期舉辦三地聯(lián)合培訓(xùn)，既可面向高層次人才的增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，也可面向意向從業(yè)者的多項(xiàng)技能的綜合性人才培養(yǎng)。培訓(xùn)交流會(huì)可以選定在珠海舉辦，利用港珠合作的珠港機(jī)場(chǎng)管理有限公司資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)向港澳學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)體制，暢通人才交流溝通機(jī)制，定期組織員工再培訓(xùn)，深化改革三地合作制度。在粵港澳大灣區(qū)新政策下，充分吸收先進(jìn)的管理制度，培養(yǎng)面向國(guó)際的儲(chǔ)備人才，為將來(lái)在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)上大展拳腳做準(zhǔn)備。

（3）深化產(chǎn)學(xué)融合，提升應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)學(xué)合作形成創(chuàng)新合力，是大灣區(qū)航空運(yùn)輸人才發(fā)展培養(yǎng)的需求之一。實(shí)現(xiàn)粵港澳三地企業(yè)、高校和科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體的深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，讓科研創(chuàng)新推動(dòng)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)提升航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)新人才資源配置，有效提升大灣區(qū)航空運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前未知的全球挑戰(zhàn)以及不定的國(guó)際局勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)的航空運(yùn)輸應(yīng)該合謀而動(dòng)，深度調(diào)整未來(lái)航空業(yè)格局，三地共同研究粵港澳大灣區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和人才融合發(fā)展策略，合理規(guī)劃航空運(yùn)輸資源，做好航空高層次人才儲(chǔ)備。暢通灣區(qū)內(nèi)人才交流渠道和方式，搭建高層次人才引進(jìn)平臺(tái)，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高要求、高技術(shù)的航空運(yùn)輸應(yīng)用人才，對(duì)助力大灣區(qū)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化提升具有十分重要意義。