王春雨 張洪

摘要 為了揭示土地系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀，在構(gòu)建云南省土地系統(tǒng)脆弱性 VSD 模型框架的基礎(chǔ)上，測算云南省土地系統(tǒng)脆弱性，并根據(jù)其脆弱性進(jìn)行分級，并分區(qū)域提出土地系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對策略。結(jié)果表明：云南省2010、2015和2018年土地系統(tǒng)脆弱性指數(shù)分別為3.836 3、3.210 9和3.109 2，土地系統(tǒng)脆弱性整體上呈下降趨勢。云南省土地系統(tǒng)脆弱性空間分異顯著，不同州市由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件狀況、土地利用結(jié)構(gòu)等不同，導(dǎo)致全省土地系統(tǒng)脆弱性分布的差異性。該研究可為了解人類活動(dòng)對區(qū)域土地的干擾和破壞程度，根據(jù)不同區(qū)域的脆弱性針對性地提出應(yīng)對策略并對云南省土地系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地系統(tǒng);土地系統(tǒng)脆弱性;VSD模型;云南省

中圖分類號 X-171.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）11-0080-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.021

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Vulnerability of the Land System in Yunnan Province and Its Countermeasures

WANG Chun-yu，ZHANG Hong

（School of Urban and Environmental Sciences， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming， Yunnan 650221）

Abstract In order to reveal the current situation of the vulnerability of the land system， based on the construction of the VSD model framework of the vulnerability of the land system in Yunnan Province， the vulnerability of the land system in Yunnan Province was measured and classified according to its vulnerability， and the land system vulnerability response strategy was proposed by region. The results show that the vulnerability index of the land system in Yunnan Province in 2010， 2015 and 2018 were 3.836 3， 3.210 9 and 3.109 2 respectively， and the vulnerability of the land system as a whole showed a downward trend. The vulnerability of the land system in Yunnan Province has significant spatial differentiation. Different prefectures and cities have different levels of social and economic development， natural conditions， and land use structure， resulting in differences in the distribution of vulnerability of the land system in the province. The research can provide a basis for understanding the extent of human activities interference and damage to the regional land， and propose countermeasures based on the vulnerability of different regions and provide a basis for the protection and development policies of the land system in Yunnan Province.

Key words Land system;Land system vulnerability;VSD model;Yunnan Province

土地資源是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源，為人類提供生存空間和活動(dòng)場所[1]。近些年來，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，造成了資源約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境不斷惡化以及土地的質(zhì)量不斷下降等問題。不合理的土地利用方式引起生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益暴露出來，土地系統(tǒng)遭受到了極大的沖擊和損毀，人類生存環(huán)境問題日益突出。如何改善人地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對云南省土地系統(tǒng)脆弱性評價(jià)的研究，分析土地系統(tǒng)脆弱性演變格局，了解人類活動(dòng)對區(qū)域土地的干擾和破壞程度，為區(qū)域因地制宜出臺土地保護(hù)發(fā)展政策，更好地保障人地協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

脆弱性評價(jià)是土地系統(tǒng)脆弱性研究的核心內(nèi)容，國內(nèi)外對土地系統(tǒng)脆弱性研究主要圍繞著土地退化、土地可持續(xù)利用等問題展開，但未能形成完整獨(dú)立的理論體系。Luers等[2]認(rèn)為影響土地系統(tǒng)脆弱性的因素眾多，選取具有代表性的指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系成為一種普遍采用的方式。徐留興等[3]認(rèn)為土地系統(tǒng)脆弱性與土地系統(tǒng)承載能力兩者之間具有明顯的協(xié)同效應(yīng)。黃先明等[4]對金口河區(qū)1994—2010年的景觀格局變化進(jìn)行了定量分析，結(jié)果顯示該區(qū)域的破碎化程度在不斷加劇，反映出土地系統(tǒng)受人類活動(dòng)的干擾，其脆弱性呈增加趨勢。艾曉艷等[5]通過引入凈碳排放量來對土地系統(tǒng)脆弱性響應(yīng)機(jī)理展開分析?？傮w而言，脆弱性在不同的領(lǐng)域已經(jīng)有了較為豐富的研究成果，理論基礎(chǔ)也趨于完善，特別是在生態(tài)脆弱性領(lǐng)域。目前局限于通過研究單一的土地利用脆弱性和土壤退化等來體現(xiàn)土地系統(tǒng)的脆弱性，對土地系統(tǒng)本身的脆弱性評價(jià)和分析比較少。隨著土地安全形勢日趨嚴(yán)峻，土地系統(tǒng)脆弱性問題已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題之一。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

云南地處中國西南邊陲，位于97°31′～106°12′E、21°08′～29°15′N，云南省西部、南部分別與緬甸、老撾、越南相鄰，東部、北部、西北部分別接壤貴州省、廣西壯族自治區(qū)、四川省和西藏自治區(qū)，云南省與鄰國的邊境線長達(dá)4 060 km，全省總面積38.32萬km2，占全國陸地總面積的4.11%，在全國各省級行政區(qū)中面積排名第8。云南省轄昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、普洱市、保山市、臨滄市以及昭通市8個(gè)省轄市，以及紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州、德宏傣族景頗族自治州、大理白族自治州、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州以及文山壯族苗族自治州8個(gè)民族自治州。

作為典型高原山地區(qū)，山地面積占全省總面積的88.64%，河谷盆地僅占6%。地勢呈現(xiàn)為西北高、東南低的格局，自西北向東南呈階梯狀逐級下降，屬山地高原地形最高點(diǎn)海拔6 740 m，最低點(diǎn)海拔76 m。其中1 000～3 000 m中高海拔地區(qū)面積約占全省總面積的87.21%，全省絕大部分地區(qū)處于中高海拔區(qū)域。地形以元江谷地和云嶺山脈南段寬谷為界，分為東、西兩大地形區(qū)。東部為滇東、滇中高原，是云貴高原的組成部分，表現(xiàn)為起伏和緩的低山和渾圓丘陵;西部高山峽谷相間，地勢險(xiǎn)峻，形成奇異、雄偉的山岳冰川地貌。云南屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的交匯影響，年溫差小、日溫差大、干濕季分明，氣溫隨地勢高低呈垂直變化較為明顯。多年平均氣溫為17.2 ℃。滇西北屬高原山地氣候，海拔高，氣溫低，但輻射強(qiáng)，日照豐富，降水少，冬半年風(fēng)力強(qiáng)勁。氣溫的年較差小，日差較大。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究采用的數(shù)據(jù)可以分為社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)兩類。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要包括州市級的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來源于2010、2015、2018年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、各州市統(tǒng)計(jì)年鑒，云南省及各州市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和云南省及各州市的政府工作報(bào)告等。相關(guān)研究期刊論文、著作、研究報(bào)告等資料。空間數(shù)據(jù)包括土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、土壤侵蝕數(shù)據(jù)以及行政區(qū)劃數(shù)據(jù)等。2010、2015和2018年的土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以及土壤侵蝕數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)環(huán)境數(shù)據(jù)中心（http：//www.resdc.cn）。DEM數(shù)據(jù)DEM是空間分辨率為30 m的ASTERGDEM數(shù)據(jù)，來源于地球觀測中心（https：//yceo.yale.edu）。

2 研究方法

2.1 VSD模型

VSD模型將土地系統(tǒng)脆弱性分解為3個(gè)維度，分別是暴露度、敏感性和適應(yīng)能力[6]。暴露度反映了系統(tǒng)承受災(zāi)害或危險(xiǎn)沖擊的程度，人或者地區(qū)暴露越明顯，受風(fēng)險(xiǎn)因素的影響越敏感，系統(tǒng)越脆弱[7]，敏感性是指在干擾下，系統(tǒng)被改變或影響的程度，是由系統(tǒng)本身的屬性所決定的。適應(yīng)能力是系統(tǒng)處理能力、適應(yīng)壓力以及從脅迫造成的后果中恢復(fù)過來的能力，適應(yīng)能力是一種可改變和可調(diào)度的潛在的狀況參數(shù)，通過人為的干預(yù)或適應(yīng)性管理進(jìn)行提升[8-9]，其中，暴露度由10項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，主要反映人類干擾和土地利用狀況2個(gè)維度，人類干擾可以通過城鎮(zhèn)化率、人口密度、工業(yè)廢水排放、工業(yè)固體廢物排放量、化肥投入水平和地膜使用量來表征，土地利用狀況可以通過勞均耕地面積、土地利用率、土地利用類型多樣性指數(shù)和墾殖指數(shù)等進(jìn)行表征。

其中土地利用類型多樣性指數(shù)公式為：

H=-ni=1pilnpi（1）

式中，H為土地利用類型多樣性指數(shù);pi為土地利用類型i所占比例;n為土地利用類型數(shù)目。

敏感性由8項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，主要從氣候條件、地形條件和生態(tài)環(huán)境條件3個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)選取，氣候條件包括年平均氣溫和年降水量，地形條件包括高程和坡度，生態(tài)環(huán)境條件分別有土壤侵蝕強(qiáng)度、城市綠化覆蓋面積、水土協(xié)調(diào)度和天然濕地面積指標(biāo)來表征。

其中高程和坡度是土地資源固有的2個(gè)重要因子，對土地開發(fā)利用和土地系統(tǒng)脆弱性研究有直接作用。高程隨海拔的抬升，氣溫降低，植被分布呈現(xiàn)垂直地帶性規(guī)律，生物多樣性減少。坡度是表征地表形態(tài)的重要因素，是重要的地形因子，其值大小直接影響著土地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的流動(dòng)與再分配。根據(jù)相關(guān)研究[61-62]并依據(jù)云南省特征，將高程和坡度通過ArcGIS分為 5 個(gè)等級，如表1所示。

土壤侵蝕反映了地區(qū)土層淺薄且不連續(xù)、土壤流失量大的特點(diǎn)，土壤侵蝕越嚴(yán)重，導(dǎo)致土地系統(tǒng)敏感性越高。該研究主要選取土壤侵蝕強(qiáng)度作為重要指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)研究[63]及依據(jù)云南省特征，在ArcGIS中將土壤侵蝕強(qiáng)度分為5 個(gè)等級，如下表2所示。

適應(yīng)能力由10項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人為保護(hù)措施3個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)選取，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，農(nóng)業(yè)發(fā)展包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和耕地有效灌溉面積等指標(biāo)，人為保護(hù)措施可以通過防護(hù)林、造林面積、農(nóng)林水財(cái)政支出、工業(yè)廢水處理量和工業(yè)固體廢棄物處理量等指標(biāo)來表征。較短時(shí)間內(nèi)，區(qū)域土地系統(tǒng)的變化更多的是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生產(chǎn)生活等人文因素的驅(qū)動(dòng)[10]。

在參考以往研究的基礎(chǔ)上，選擇“暴露度-敏感性-適應(yīng)能力”概念模型對云南省土地系統(tǒng)脆弱性情況進(jìn)行評價(jià)，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際狀況構(gòu)建了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個(gè)層次、28個(gè)指標(biāo)的云南省土地系統(tǒng)脆弱性評價(jià)體系（表3）。

2.2 土地系統(tǒng)脆弱性的計(jì)算

2.2.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法。

為了消除指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱和量級，采用極差變化法，將原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，使最終標(biāo)準(zhǔn)化后的值在（0，10）區(qū)間內(nèi)。采用熵值法和層次分析法相結(jié)合的方法確定權(quán)重（表4）。

2.2.2 綜合加權(quán)求和模型。

土地系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，其脆弱性受到多種因素的綜合作用，為了客觀反映研究區(qū)土地系統(tǒng)脆弱性，該研究采用多因素評價(jià)法中綜合加權(quán)求和模型，計(jì)算系統(tǒng)分要素指數(shù)值。計(jì)算公式：

Qij=ni=1wijXij（2）

式中，Qij表示暴露度指數(shù)（Eij）、敏感性指數(shù)（Sij）和適應(yīng)能力指數(shù)（Aij）3項(xiàng)分指數(shù);Wij為第j項(xiàng)指標(biāo)層的權(quán)重值;Xij為單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;n表示指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.2.3 脆弱度模型。

脆弱性可表達(dá)為暴露度、敏感性和適應(yīng)能力的函數(shù)，且與適應(yīng)能力成反比，與暴露度和敏感性成正比。通常暴露度和敏感性越大，系統(tǒng)越脆弱，而適應(yīng)能力越強(qiáng)，系統(tǒng)脆弱性越小，遭遇外界干擾和損害的程度也越小。由此構(gòu)建脆弱性評價(jià)模型：

Vi=Eij×SijA2ij（3）

式中，Vi為脆弱度;Eij為暴露度指數(shù);Sij為敏感度指數(shù);Aij為適應(yīng)能力指數(shù)。Vi值越大，說明系統(tǒng)越脆弱。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地系統(tǒng)暴露度、敏感性、適應(yīng)力和脆弱性評價(jià)

2010、2015和2018年土地系統(tǒng)暴露度較高的區(qū)域主要集中于滇中地區(qū)的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州，其次是大理州。這5個(gè)州市是云南省人類活動(dòng)強(qiáng)度最大的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，近年來建設(shè)項(xiàng)目增多，大量占用農(nóng)用地;除工業(yè)廢水和固體廢棄物排放量大導(dǎo)致土地污染外，與農(nóng)業(yè)開發(fā)力度也有較大有關(guān)，化肥和地膜的大量使用，土地污染較嚴(yán)重，因此暴露度較高。

2010、2015和2018年土地系統(tǒng)敏感性較高的區(qū)域主要有滇西北的怒江州和迪慶州;滇西南的保山市和臨滄市、滇中地區(qū)的昆明市、滇東地區(qū)的昭通市和文山州等。云南省土地系統(tǒng)敏感性普遍偏高，這與云南省多山地有關(guān)，滇西北地區(qū)怒江州和迪慶州高低坡度交錯(cuò)分布，地形較為復(fù)雜，坡度是影響區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境的負(fù)向因子，海拔差異大和坡度過大會導(dǎo)致區(qū)域土地脆弱面積變大，抵抗能力越差。滇西南的保山市和臨滄市天然濕地面積較小，調(diào)節(jié)徑流、保持水土、防止土壤沙化、凈化有毒物質(zhì)能力較低，土地系統(tǒng)的抵抗能力較弱。滇中地區(qū)的昆明市年降水量較低，水土資源組合不匹配，水土協(xié)調(diào)度處于全省低水平，敏感性指數(shù)較高。滇東地區(qū)昭通市和文山州土壤侵蝕面積較廣，保水保土能力差，水土流失嚴(yán)重，土地系統(tǒng)敏感性指數(shù)高。

2010、2015和2018年土地系統(tǒng)適應(yīng)力較高的區(qū)域主要有昆明市、曲靖市、玉溪市等，雖然其暴露度和敏感性均較高，但因該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，政府對農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政投入較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平較高，居民土地保護(hù)意識較強(qiáng)，因此適應(yīng)力較強(qiáng)。

由2010、2015和2018年綜合暴露度、敏感性和適應(yīng)能力得出，土地系統(tǒng)脆弱性較高的區(qū)域有保山市、臨滄市、西雙版納州、德宏州和怒江州。怒江州作為國家劃定的連片特困地區(qū)，土地資源受制于生態(tài)保護(hù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民為滿足基本生存需要而進(jìn)行長期過度開墾，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重，滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，自然環(huán)境要素對土地系統(tǒng)的制約凸顯，人均GDP、農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于全省水平，財(cái)政支出額度遠(yuǎn)高于地方財(cái)政支付能力，人為適應(yīng)性管理弱，從脅迫和壓力中恢復(fù)過來的能力小，因此怒江州土地系統(tǒng)脆弱性嚴(yán)重。伴隨著相鄰各國邊境開放程度與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)度的提高，保山市、臨滄市、版納州和德宏州等具有地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的邊境地區(qū)的土地覆被變化劇烈，人類活動(dòng)和土地利用強(qiáng)度不斷增加，對土地系統(tǒng)的擾動(dòng)更為劇烈，由于抵御外界擾動(dòng)的能力弱，適應(yīng)能力較低，因此土地系統(tǒng)脆弱性處于較高水平。

3.2 土地系統(tǒng)脆弱性分級

在自然斷點(diǎn)法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)有關(guān)脆弱性評價(jià)的相關(guān)研究[11-12]，以及云南省土地系統(tǒng)脆弱性表現(xiàn)特征和土地系統(tǒng)脆弱性指數(shù)值的范圍，將云南省2010、2015、2015年的土地系統(tǒng)脆弱性指數(shù)值劃分為5個(gè)等級：Vi<0.850、0.850≤Vi<2.522、2.522≤Vi<3.475、3.475≤Vi<6.282、Vi≥6.282分別表征系統(tǒng)處于低度脆弱、較低脆弱、中度脆弱、較高脆弱和高度脆弱。

云南省2010、2015和2018年土地系統(tǒng)脆弱性指數(shù)分別為3.836 3、3.210 9和3.109 2，土地系統(tǒng)脆弱性整體呈下降趨勢，依據(jù)云南省土地系統(tǒng)脆弱性分級標(biāo)準(zhǔn)，其由較高脆弱降為中度脆弱。云南省土地系統(tǒng)脆弱性呈現(xiàn)出從滇西部地區(qū)向滇中和滇東部地區(qū)降低的空間分布特征。西部地區(qū)主要由土地系統(tǒng)高度脆弱和較高脆弱組成;中部和東部相對分散，大多由低度脆弱和較低脆弱區(qū)域構(gòu)成。云南省土地系統(tǒng)脆弱性整體呈下降趨勢，高度脆弱區(qū)域面積不斷減少，到2018年已無高度脆弱區(qū)，全部轉(zhuǎn)為較高脆弱區(qū)。土地系統(tǒng)脆弱性程度較高的區(qū)域在云南省形成“環(huán)抱型”結(jié)構(gòu)。滇西的中部地區(qū)大理州相較于四周土地系統(tǒng)脆弱性較小。與西部地區(qū)其他州市相比，大理州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，建設(shè)用地逐年增多，耕地、林地等對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起正面作用的土地類型減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體下降，土地系統(tǒng)暴露度和敏感性指數(shù)較高，但防護(hù)林種植面積和造林面積與西部其他州市相比較多，工業(yè)固體廢棄物處理量較大;用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)林水財(cái)政支出較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化程度較高，耕作條件較好，土地系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境擾動(dòng)的能力越強(qiáng)，因此土地系統(tǒng)脆弱性越低。周邊地區(qū)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土地系統(tǒng)受人類擾動(dòng)較多，土地系統(tǒng)適應(yīng)能力弱，系統(tǒng)脆弱性較嚴(yán)重。

4 土地系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對策略研究

4.1 各區(qū)域土地系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對策略

根據(jù)云南省不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和人文環(huán)境特征，對云南省各區(qū)域提出土地系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對策略。

針對滇西北地區(qū)，土地系統(tǒng)狀態(tài)極不穩(wěn)定，應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)，必須采取強(qiáng)硬的治理措施。嚴(yán)守劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，增加生態(tài)用地布局，確保耕地和林地等各類生態(tài)用地?cái)?shù)量。加強(qiáng)對土地系統(tǒng)脆弱性地區(qū)的保護(hù)，提高區(qū)域的自然環(huán)境抵抗力。嚴(yán)格限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)，淘汰污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，扶持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對滇西南地區(qū)，預(yù)防土地系統(tǒng)被人類活動(dòng)肆意破壞，應(yīng)對不合理的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整，使其土地利用結(jié)構(gòu)保持在合理的比例范圍，以降低土地系統(tǒng)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

針對滇中地區(qū)，加大生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的力度，才能實(shí)現(xiàn)人類社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自然環(huán)境三者之間的相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);但必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理利用土地資源，維持土地系統(tǒng)穩(wěn)定。

針對滇東南區(qū)域，探索建設(shè)石漠公園、地質(zhì)公園、生態(tài)公園等，把防石治石、生態(tài)保護(hù)、新技術(shù)推廣、宣傳教育和開發(fā)利用集于一體，不斷增加滇東南地區(qū)的植被整體覆蓋程度。石漠化治理難度大、成本高，加大資金投入，建立多渠道、多元化的投融資體系，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與、多元投入的長效穩(wěn)定投融資機(jī)制來治理石漠化，提高區(qū)域土地系統(tǒng)降低脆弱性的能力。

4.2 云南省土地系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對策略

針對云南省土地系統(tǒng)脆弱性結(jié)果分析，綜合考慮制約云南省各州市土地系統(tǒng)脆弱性的關(guān)鍵影響因素，為進(jìn)一步提升云南省土地系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)云南全省土地系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)，提出以下政策建議。

4.2.1 優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)國土空間規(guī)劃。

明確省級國土空間發(fā)展的總體定位，確定國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)。從管理者角度優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)差別化制定和實(shí)施土地利用優(yōu)化政策，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。對不合理的土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化土地空間用途管制。在進(jìn)行土地利用開發(fā)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，不僅要考慮土地利用帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧土地利用產(chǎn)生的生態(tài)效益;不僅要考慮土地利用的自身利益，更要兼顧對周邊生態(tài)環(huán)境的影響作用。

4.2.2 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持走科技水平高、資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的新型工業(yè)化道路，降低工業(yè)“三廢”的超負(fù)荷排放，加強(qiáng)廢物治理能力。避免大量使用農(nóng)藥化肥以及利用被污染的水資源灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致土地面源污染，土壤環(huán)境荷載加重，影響土地系統(tǒng)安全。應(yīng)加大對農(nóng)藥化肥使用的規(guī)范力度，提倡施用高效、低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥，最大程度上的減少農(nóng)業(yè)污染，提升區(qū)域土地系統(tǒng)穩(wěn)定?；谠颇鲜∽陨砀黜?xiàng)優(yōu)勢，探索新經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.3 建立土地系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管與維護(hù)體系。

加快構(gòu)建覆蓋全省的土地系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管與維護(hù)體系，可以充分利用“3S”等先進(jìn)技術(shù)，從時(shí)間和空間兩個(gè)角度掌握云南省的土地系統(tǒng)變化狀況。更加快捷高效、科學(xué)合理的建立土地系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，形成一個(gè)涵蓋土地系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、決策與科技支撐的，具有實(shí)時(shí)應(yīng)變能力的“土地系統(tǒng)維護(hù)體系”，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，針對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?shí)時(shí)在線監(jiān)管。從而對土地系統(tǒng)實(shí)時(shí)變化的信息進(jìn)行多方位、多角度分析，為土地利用總體規(guī)劃的編制、實(shí)施與完善提供科學(xué)依據(jù)。

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