宋超

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨組（黨委）書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。基層黨組織是全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，所肩負(fù)的責(zé)任是全面的、直接的、首要的。本文就基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨面臨的問題及對策進(jìn)行了粗淺的分析和思考。

一、基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨存在的問題

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)得到不斷地強(qiáng)化和鞏固，基層黨組織貫徹落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，主體責(zé)任進(jìn)一步明晰，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，取得了顯著的成效。但也存在一些不容忽視的問題。

（一）管黨治黨認(rèn)識不到位。一些單位的黨組織對落實全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不足，重視不夠，存在“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)松懈一點(diǎn)無關(guān)大局，被動應(yīng)付，不求優(yōu)秀，但求無過。有的黨組織抓黨建工作只注重開會、發(fā)文和簽責(zé)任狀，缺少具體措施，存在重形式輕內(nèi)容的問題。有的甚至認(rèn)為從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，黨組（黨委）只是“支持、配合紀(jì)委的工作”，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了全面從嚴(yán)治黨工作。

（二）從嚴(yán)治黨制度不夠健全。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營管理、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化以及對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督管理、責(zé)任追究等方面的制度還不夠完善，流程不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確;二是制度落實存在形式主義。有的單位存在“重制定輕執(zhí)行”現(xiàn)象，制度執(zhí)行還停留在紙上，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在文件上，沒有具體的落實行動。三是有的黨組織對落實全面從嚴(yán)治黨文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、疏于研究、疏于落實，存在著“以文件落實文件，以會議落實會議”現(xiàn)象，還是依照過去的老思想、老辦法、老套路落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（三）考核機(jī)制不夠完善。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下得黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。因此，如何考核黨建工作就成了全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任必須面對的問題。有的單位雖然對黨建工作進(jìn)行了考核，但是，考核的形式還是局限于看資料、聽匯報，考核的內(nèi)容不夠全面，考核指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)致，沒有按照新時代黨建工作要求制定科學(xué)合理的考核評價體系，考核內(nèi)容偏虛，過于注重形式的創(chuàng)新，忽視了內(nèi)容與成效，出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，導(dǎo)致文牘主義、形式主義的問題。

（四）監(jiān)督問責(zé)不夠有力。督查問責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。個別單位黨組織對落實從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查只局限于聽匯報、年度檢查等方法，監(jiān)督檢查的長效機(jī)制也沒有建立;有的黨組織在落實主體責(zé)任上不注重跟蹤問效，只盡責(zé)不負(fù)責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的監(jiān)督檢查，特別在指導(dǎo)、督查、通報、整改、問責(zé)等環(huán)節(jié)較真不夠，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中的問題得不到及時糾正。

二、形成問題的原因剖析

一是思想教育重視不夠。部分黨組織書記沒有充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重要意義，沒能確立“抓好黨建是最大政績”的觀念，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識和務(wù)本能力不強(qiáng)，缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。二是基層黨組織的功能屬性定位不準(zhǔn)，沒有做到“兩手抓、兩手硬”，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。三是對制度建黨的要求重視不夠、理解不透、落實不力，制度落實剛性不夠，過程督查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，追責(zé)問責(zé)力度不大，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不全，致使部分黨組織在抓黨建工作中缺乏持之以恒、久久為功的精神。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)落實全面從嚴(yán)治黨的主要措施

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化責(zé)任意識、健全完善體系、狠抓責(zé)任落實、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)等方面下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根本在于明確兩個責(zé)任界限，關(guān)鍵在于落實責(zé)任追究。

（一）加強(qiáng)黨組織的主體責(zé)任意識

黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。應(yīng)該深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)。清醒認(rèn)識堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實緊迫性，在觀念上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由被動抓向主動抓轉(zhuǎn)變，形成主動作為、齊抓共管的良好格局;二是由強(qiáng)調(diào)紀(jì)委責(zé)任向強(qiáng)調(diào)黨委責(zé)任轉(zhuǎn)變，積極轉(zhuǎn)換角色，高度重視并切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè);三是由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“一崗雙責(zé)”轉(zhuǎn)變，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要政治責(zé)任，與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展工作同研究、同部署、同檢查、同考核，切實發(fā)揮好黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨組織落實主體責(zé)任的自覺性。

（二）厘清黨組織的責(zé)任分工

科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制，切實履行“一崗雙責(zé)”。黨組織要切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，注重研究部署，強(qiáng)化督辦檢查，時刻抓在手中。主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，時刻提醒黨員干部常算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、自由帳，堅決做到“四防四不”。要不斷提高主體責(zé)任的履行能力，不斷建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，完善腐敗治理的組織架構(gòu)、監(jiān)控體系和運(yùn)行方式，不斷提高黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是有力保障

圍繞教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲處懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控體系，完善干部選拔任用、落實“三重一大”集體決策、工程投資、物資采購等方面的制度，重點(diǎn)在建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機(jī)制和落實監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能上推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)上取得新突破，形成科學(xué)嚴(yán)密、功能齊備、內(nèi)在統(tǒng)一的反腐倡廉制度體系，進(jìn)一步扎牢制度的籠子。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是有效手段

重點(diǎn)加強(qiáng)對“兩個責(zé)任”落實情況的監(jiān)督檢查，對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位的，上級黨組織要約談主要負(fù)責(zé)人。對違反黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“四風(fēng)”問題突出，以及頂風(fēng)違紀(jì)的，既要追究直接責(zé)任人責(zé)任，也要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，開展專項巡視，推動問題整改，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對“三重一大”決策制度落實情況的監(jiān)督，清除滋生腐敗的溫床。將廉政談話納入到風(fēng)險防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善對主要領(lǐng)導(dǎo)干部約談機(jī)制，開展提任或轉(zhuǎn)崗談話、信訪提醒談話，發(fā)揮誡勉、預(yù)防作用。

（五）完善考核評價體系是有力抓手

構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實可行的考核體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)分解、日常督查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決糾正考核中的形式主義傾向。要注重考核結(jié)果應(yīng)用，切實發(fā)揮好考核指揮棒的導(dǎo)向作用，堅持做到“三個結(jié)合”;一是把對落實從嚴(yán)治黨的考核結(jié)果與工作業(yè)績考核相結(jié)合;二是把對落實從嚴(yán)治黨的考核結(jié)果與評先評優(yōu)相結(jié)合;三是把對落實從嚴(yán)治黨的考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。要建立“兩個責(zé)任”追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，以責(zé)任追究倒逼黨組織全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實，推動全面從嚴(yán)治黨工作走向嚴(yán)緊硬。

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