邢琦 任萬福

摘要：農村生活污水治理水平低下，不利于滿足提升農村人居環(huán)境質量和扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設的需要。本文在對農村生活污水概念和特征進行系統(tǒng)分析的基礎上，指明了農村生活污水治理存在的問題，提出了農村生活污水治理的有效策略。

關鍵詞：農村生活污水治理;管理機制;運行模式

1 農村生活污水概念和特征

1.1農村生活污水的概念

不同的學者從不同的角度對農村生活污水的概念進行了定義，雖然定義不盡相同，但其基本內涵是一致的。其中，比較典型的概念分為以下兩種：一是從農村生活污水污染源角度分析的農村生活污水的定義，認為其污染源主要來自餐廚廢水、衛(wèi)生清潔用水、飼養(yǎng)禽畜產(chǎn)生的廢水等，污染物以COD、氮磷、懸浮物及病菌為主。二是從資源角度分析的的農村生活污水的定義，認為農村水污染的實質是肥料資源沒有得到充分利用，而大量流失到河流、湖泊等水體中，成為水體的污染物，降低了水體自凈能力，造成水生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。

1.2農村生活污水的特征

通過研究發(fā)現(xiàn)，農村生活污水排放具有不同于城市污水的獨特特征：一是農村居民因水文地勢等原因，居住相對分散，污水排放分散;二是每日用水時間較為集中，晝夜用水量變化大;三是污水成分較為復雜，不僅有餐廚洗滌污水，甚至還有畜禽飼養(yǎng)、農藥使用等污水。如何根據(jù)農村生活污水的特點設計污水處理模式，安裝設備，制定針對性政策，進而提高污水治理水平成為研究的重點。因此，鑒于農村生活污水的危害性和復雜性，對農村生活污水進行治理，將生活污水中的有毒有害物質和污染成分（總氮、總磷等）進行逐步降解和無害化處理是非常必要的。

2 農村生活污水治理存在的問題

2.1農村生活污水治理方式方法不夠科學有效

隨著農村人居環(huán)境整治等行動的推進，農村生活污水治理得到了較快的發(fā)展，尤其是在污水處理管網(wǎng)設施的安裝配備方面。但是，農村污水治理工作也逐漸暴露出一些問題。首要突出問題是，農村污水處理設施的利用率較低，相當部分地區(qū)缺乏健全的工程項目招投標制度，導致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運行管道就已破裂等現(xiàn)象。據(jù)國家審計署發(fā)布的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告表明，污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資高達數(shù)億元。由于農村地區(qū)居住分散，集中式、高標準、高成本的生活污水處理設備和管網(wǎng)的鋪設并不能得到有效利用，是造成設備閑置的主要原因。此外，相當部分的農村污水治理工程因處理工藝選擇不當，不僅處理效果得不到保障，而且造成了資源浪費。

2.2農村生活污水治理缺乏長效管理機制

缺乏多元化的農村生活污水治理投融資機制和長效運營管理機制也是當前農村污水治理領域存在的一個重要問題。不論是城市還是農村的生活污水處理設施，都需要投入大量的資金進行管網(wǎng)的鋪設和維護。污水處理作為一項公共事業(yè)，不論是規(guī)劃設計、管網(wǎng)鋪設，還是后期的管理運行維護幾乎都是各級政府在負責，造成了沉重的財政壓力。而且，各級政府所能提供的財政資金也是相當有限的，即便能建成管網(wǎng)和設施，也缺乏持續(xù)的運行維護資金，造成了“重建設、輕維護”的局面。在我國當前的管理層級下，環(huán)境保護機關多數(shù)只能到達縣一級，環(huán)保機構能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的只是極少數(shù)，而且存在監(jiān)管責任不明確、多頭管理等問題，很難對農村的生活污水設施進行有效的管控。

3農村生活污水治理的有效策略探究

3.1創(chuàng)新農村生活污水治理模式

當前農村地域分布廣闊，各地氣候水文地貌、生產(chǎn)生活方式存在較大的區(qū)域差異，單一的污水處理技術并不能滿足農村污水治理的排放要求。從兩個視角對不同的污水治理模式進行了研究和探索。從農村生活污水處理的模式分類角度。目前農村生活污水主要有3種處理模式，分別是分散的、集中的和接入市政污水管網(wǎng)處理模式，不同的處理模式適用于不同的情況。從不同參與主體的處理模式來看，可以采用納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、納入企業(yè)污水處理廠、連片或聯(lián)村集中處理、單獨集中處理4種模式。農村地區(qū)因居住分散、排水量小等原因，主要采取分散式污水處理系統(tǒng)。分散式污水處理系統(tǒng)比集中式系統(tǒng)節(jié)約成本，在分散式居住農村地區(qū)可采用。

由于農村生活污水難以收集、分布分散等特點，應當在農村地區(qū)采取分散式的處理方法。由于農村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，污水收集難度大，缺乏資金和技術人員，在污水處理技術選擇方面，應根據(jù)不同地區(qū)的地形地勢、水文情況、氣候、村莊地理范圍、人口分布、農村產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟情況、敏感區(qū)域和排水方式等因地制宜，最大限度降低投資運行費用。由于我國農村地區(qū)區(qū)域異質性較大，并沒有一種適用于全部地區(qū)的污水治理模式，今后的研究還應以污水處理技術的地區(qū)適用性和經(jīng)濟性為研究主要方向。

3.2創(chuàng)新農村生活污水設施運營管理

農村生活污水處理參與主體主要由政府、企業(yè)和農戶 3 部分組成。污水處理作為公用事業(yè)，政府一直是其責任主體。但當前我國存在政府對污水處理的壟斷經(jīng)營，社會資本缺乏有效進入渠道的問題。為了打破政府壟斷，需要將市場化作為改革方向。

作為農村生活污水處理的核心主體，農戶在污水處理中扮演著關鍵角色，他們可以選擇處理生活污水的方式，選擇污水處理設施的支付意愿等，只有關注農戶在農村生活污水處理中的作用，才能真正做好生活污水處理工作。因此，需要加強政府、市場和農戶等多元主體進入農村生活污水治理領域的路徑研究，以及探索建立長期可持續(xù)的管理機制。

4結語

為營造生態(tài)宜居的人居環(huán)境，農村生活污水治理研究應更加關注的：探索提升農村生活污水設施后期維護和運營管理效率的方法;加強農村生活污水治理技術選擇的影響因素研究;加強農村生活污水治理標準和政策制定的研究;推進多元治理主體進入農村生活污水治理領域的路徑研究。從而為推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策參考和應用指導。

參考文獻

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