米世雄

(唐山植物園,河北 唐山 063000）

新時(shí)代將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的新高度,園林是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，園林綠化的面積和數(shù)量空前增長。園林植物整形修剪、土肥水管理、植保等工作質(zhì)量高低直接影響園林生態(tài)建設(shè)的效果，依靠園林生態(tài)技術(shù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是大勢所趨和現(xiàn)實(shí)需要。

筆者在《近自然“豐容技術(shù)”在動(dòng)物園中的應(yīng)用研究》《近自然“植物整形修剪技術(shù)”》《用近自然“植物保護(hù)技術(shù)”經(jīng)營管理好城市園林》等文章中將近自然理念與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合研究，京津冀三地的實(shí)踐證明，在理論上是站得住腳的，在實(shí)踐上是確有所需且符合現(xiàn)實(shí)要求的、是行的通的。

園林植物“近自然”土肥水管理技術(shù)是指在園林植物管理工作中充分利用天然雨水和森林凋落物等自然力，避免或減少使用化學(xué)肥料，采取接近自然的人為干預(yù)、管理措施的生態(tài)管理技術(shù)。

1.調(diào)查與分析

資料來源：根據(jù)北京市園林綠化局官網(wǎng)整理。---表示缺乏資料

標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了園林管理工作水平的提高，提高了管理效率。但是也存在著有的地方所制定標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、全面，未能將土肥水管理技術(shù)融入規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程、標(biāo)準(zhǔn)不接地氣等諸多問題。不能將考核作為主要內(nèi)容，對于土肥水檔案的管理缺乏管理意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)雖然屬于政策范疇，但是更應(yīng)該上升到“純政策”的高度，要實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)測、終結(jié)全系統(tǒng)管理。這樣才能有利于土肥水生態(tài)管理技術(shù)的落地實(shí)施，才能促進(jìn)園林植物生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提高。

2.存在問題

2.1 肥水管理定額計(jì)算中未融入完全自然化、近自然等分類管理理念，造成盲目管理，提高了管理成本?，F(xiàn)實(shí)中存在著有的園林植物處于野生狀態(tài)或沒人管的的狀態(tài)，完全可以靠天吃飯，但是卻可以健康生長的事實(shí)。需要精細(xì)投入的卻沒有得到必要的投入，景觀效果、生態(tài)效益很難得到保證。

2.2 雖然規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)三大階段都涉及土肥水管理的內(nèi)容，但是很少將三個(gè)階段的土肥水管理集成化、一體化管理，極大地影響了管理的效率和效果。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段很少依據(jù)土壤檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行植物配置,導(dǎo)致很多植物出現(xiàn)不適應(yīng)土壤最終死亡的現(xiàn)象。

2.3 土肥水管理工作不能突出重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，該投入的不投入，不該投入的亂投入，行道樹、造型植物、彩葉植物、專類園等重點(diǎn)園林植物的土肥水管理做的不到位。

2.4 管理部門的土肥水管理模式、方法、手段與基層一線很難對接，有的雖制定標(biāo)準(zhǔn)但未實(shí)施，尤其缺乏和考評(píng)掛鉤、銜接的勇氣，很難調(diào)動(dòng)積極主動(dòng)性。

2.5 土肥水管理是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)實(shí)中很難做到專人管理或固定班組管理，經(jīng)常換人或調(diào)換班組，導(dǎo)致土肥水管理工作做得不專業(yè)、不徹底，致使土肥水管理工作沒有連續(xù)性，不能構(gòu)建、形成植物生態(tài)檔案。

2.6 不能突出生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。有的土地需要改良沒有得到改良，造成土質(zhì)下降，生產(chǎn)力降低。有的單位施肥不合理污染了環(huán)境、空氣。應(yīng)確立生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，要采取合理手段、評(píng)估土肥水技術(shù)應(yīng)用的效果，考核要設(shè)定生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能達(dá)到管理的目的。

2.7 園林管理臺(tái)帳管理中未能精準(zhǔn)、精細(xì)分類，管理混亂，不能將土肥水管理生產(chǎn)一線的大數(shù)據(jù)囊入其中，不能為決策提供有效數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生。

2.8 管理不系統(tǒng)、不全面。土肥水管理范圍狹窄，植物沖洗需要用水，有的植物夏季需要噴水管理，灌溉、排水、雨水管理、噴水、沖洗等未能形成系統(tǒng)化、全覆蓋的土肥水管理方案。

2.9 園林管理經(jīng)費(fèi)管理混亂。由于有關(guān)單位沒有摸清土肥水等管理成本，導(dǎo)致出現(xiàn)有的招標(biāo)、有的不招標(biāo)，有的未處理好正式職工使用和外包的關(guān)系，有的經(jīng)費(fèi)給的過多、有的不夠用，有的職工閑置、有的職工不夠用，有的肥料供給不足等問題的發(fā)生。

2.10 重視程度不夠。澆水、施肥的管理工作雖然誰都知道，也都在做，但是普遍存在著重肥水管理輕土壤改良，重視人為投入輕視自然力，重視標(biāo)準(zhǔn)制定輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，重視生態(tài)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，重視養(yǎng)護(hù)管理階段輕規(guī)劃、施工階段等問題。

3.建議

3.1 分類管理。一是完全自然化土肥水管理技術(shù),對可以自然生長的園林植物在一定時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行人工干預(yù)；二是近自然土肥水管理技術(shù)，進(jìn)行粗放式管理;三是園林重點(diǎn)植物土肥水生態(tài)管理技術(shù)，精準(zhǔn)管理，精細(xì)化管理，重點(diǎn)管理。篩選出不需要人工管理和需要粗放、精細(xì)化管理、重點(diǎn)管理的樹種、植物種類。分清主次，研究園林造型樹種、彩葉植物、行道樹、衰弱樹種、花灌木、經(jīng)濟(jì)林、草坪、病蟲害危害樹種等重點(diǎn)園林植物土肥水生態(tài)管理技術(shù)，提高園林管理的效率和效果。

3.2 通過學(xué)科融合創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。近自然“土肥水管理技術(shù)”不僅涉及生態(tài)學(xué)理論、近自然理論，也涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，應(yīng)將這些理論合理融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。該項(xiàng)技術(shù)可以上升到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的高度，進(jìn)而上升到政策的高度，這樣更有利于技術(shù)的推廣應(yīng)用。之所以強(qiáng)調(diào)融入管理學(xué)，是因?yàn)椤巴练仕芾砑夹g(shù)”本身就側(cè)重管理，需要將考評(píng)等內(nèi)容納入其中；之所以強(qiáng)調(diào)融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)理論，是因?yàn)樾枰ㄟ^近自然“土肥水管理技術(shù)”的實(shí)施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3.3 將近自然“土肥水管理技術(shù)”貫穿規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理是統(tǒng)一的、不同的階段，都涉及到園林植物土肥水管理的內(nèi)容。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對于土肥水管理有一個(gè)明確、合理的導(dǎo)向，規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)土壤的實(shí)際需求配置植物，因此該檢測的必須檢測，并提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。在施工階段執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中土肥水管理的規(guī)定要求，為養(yǎng)護(hù)管理階段打好基礎(chǔ)。通過在養(yǎng)護(hù)管理階段實(shí)施近自然“土肥水管理技術(shù)”鞏固已有綠化成果。

3.4 土肥水管理定額的制定要嚴(yán)肅,要融入分類管理理念,以客觀實(shí)際為準(zhǔn)繩,沒有管理、沒有發(fā)生的成本一定要剔除。通過和生產(chǎn)一線對接，精細(xì)測算人材機(jī)等成本，花灌木、果樹、行道樹、造型植物等重點(diǎn)園林植物作為測算的重點(diǎn)。只有精準(zhǔn)、精細(xì)測算，才能為申請管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)盈利奠定基礎(chǔ)、做好鋪墊。

3.5 優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、人員，優(yōu)化管理模式。組建專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，上級(jí)管理部門能夠和下級(jí)基層單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要在考核、考評(píng)工作中設(shè)計(jì)土肥水生態(tài)管理技術(shù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲辦法、制度，調(diào)動(dòng)積極性。杜絕或減少頻繁換人、調(diào)換班組等不良管理行為的發(fā)生，促進(jìn)土肥水管理工作的連續(xù)性。

3.6 及時(shí)矯正土肥水管理經(jīng)費(fèi)的申請、撥付中的不合理問題。新時(shí)代是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)并舉的時(shí)代，既要算好生態(tài)帳又要算好經(jīng)濟(jì)帳。園林專業(yè)管理單位要根據(jù)生產(chǎn)一線的實(shí)際情況申請經(jīng)費(fèi)，實(shí)事求是的算好成本帳，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。財(cái)政管理部門要代表政府把關(guān)，以客觀實(shí)際需要為準(zhǔn)繩，督促相關(guān)單位試驗(yàn)、示范，使經(jīng)費(fèi)撥付步入良性發(fā)展軌道。

4.展望

大多數(shù)園林產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，大多數(shù)園林植物土肥水管理屬于公共管理的范疇，需要政府有關(guān)單位和部門提升自身生態(tài)治理能力。提升自身生態(tài)治理能力關(guān)鍵是提高公共管理水平，提升公共福利和利益，為園林領(lǐng)域的公共管理建立示范、樹立樣板。決策層科學(xué)決策，創(chuàng)新管理模式，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，規(guī)劃、選擇最優(yōu)決策方案，決策部門要加大園林領(lǐng)域公共管理改革力度，努力做到?jīng)Q策有制定、有執(zhí)行、有監(jiān)督，提高園林管理效率，促進(jìn)園林事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改革必然觸動(dòng)利益，改革的過程必然存在一定阻力，但是改革勢在必行。京津冀協(xié)同發(fā)展由習(xí)近平總書記親自推動(dòng)并給予厚望，各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，敢于改革，善于改革，實(shí)現(xiàn)園林領(lǐng)域改革新突破。