楊志剛 郭盛才 林壽明 徐期瑚

（廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520）

“自然保護(hù)地”(Natural protected area)是指“通過立法或其他有效途徑識別，專用和管理的，有明確邊界的地理空間，以達(dá)到長期自然保育，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值保護(hù)的目的”[1]。幾十年來，我國陸續(xù)建立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)十種不同類型和功能的保護(hù)實體，都屬于自然保護(hù)地[2]。然而長期以來，這些自然保護(hù)地自成體系，分屬不同的行業(yè)或部門管理、存在著空間分布重疊、主導(dǎo)功能模糊等諸多問題[3]。全國8 572 個主要自然保護(hù)地中1 532 個存在重疊[4-6],東北地區(qū)594 處國家級自然保護(hù)地，交叉重疊的多達(dá)108 處，尤以自然保護(hù)區(qū)和森林公園重疊最多[7]，東北地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園3 種保護(hù)地類型覆蓋了86.24%的縣域，有20 處交叉重疊，主要出現(xiàn)在保護(hù)地集中分布且自然資源條件較好的區(qū)域[8-10]。1956 年，廣東率先在全國建立第一個自然保護(hù)區(qū)，目前是自然保護(hù)地數(shù)量最多的省份，省級以上自然保護(hù)地共270 個，市縣級自然保護(hù)地1 089 個，數(shù)量眾多，不同類型不同級別的保護(hù)地之間交叉重疊普遍存在。關(guān)于廣東自然保護(hù)地數(shù)量特征及交叉重疊的研究報道很少。

2019 年6 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》[11]，其中明確指出要解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題。將符合條件的保護(hù)地優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，其他各類自然保護(hù)地按照同級別保護(hù)強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合。因此迫切需要系統(tǒng)、全面地對自然保護(hù)地空間重疊與交叉管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并研究保護(hù)地整合優(yōu)化對策。

厘清廣東省自然保護(hù)地的主要類型、數(shù)量、分布和空間重疊等信息，是當(dāng)前廣東創(chuàng)建國家公園和開展保護(hù)地整合優(yōu)化工作的當(dāng)務(wù)之急，能為今后廣東自然保護(hù)地體系建設(shè)提供科學(xué)的決策和管理依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)域廣東省，北回歸線橫貫而過，東南瀕臨南海，西北有南嶺，地勢北高南低，地理坐標(biāo)20°09′～25°31′ N，109°45′～117°20′ E，陸域面積1 798.28 萬hm2，森林覆蓋率58.59%[12]，其中林地面積1 065.15 萬hm2。廣東屬于東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是全國光熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，年平均氣溫21.8 ℃，最冷月份1 月平均氣溫16～19 ℃，最熱7 月平均氣溫28～29 ℃，降水充沛，平均降水量1 789.3 mm，降雨的空間分布基本呈南高北低的趨勢。年太陽總輻射量在4 200～5 400 MJ/m2之間。廣東省地帶性森林植被的主要類型為中亞熱帶常綠闊葉林、南亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林，主要地帶性土壤為磚紅壤、赤紅壤、紅壤等。陸生脊椎野生動物有774 種，列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的114 種；維管束野生植物有6 135種，列入國家重點保護(hù)野生植物的有55 種[13]。

2 研究方法

2.1 資料收集

采用2019 年全省自然保護(hù)地摸底調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，其中國家級和省級自然保護(hù)地數(shù)據(jù)為廣東省環(huán)保廳、廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局提供的矢量數(shù)據(jù)。市、縣級數(shù)據(jù)為各地市收集的每個保護(hù)地的申請文件、批復(fù)文件、保護(hù)地范圍及功能分區(qū)的圖紙、總體規(guī)劃等資料。

2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

梳理各保護(hù)地的級別、保護(hù)類型、批建時間、管轄面積、主要保護(hù)對象等屬性信息，形成屬性信息庫，再對圖紙、坐標(biāo)點等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到CGS2000 坐標(biāo)系，形成空間圖形庫。最后將圖形和表格掛接，形成全省保護(hù)地摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在ArcGIS 中建立保護(hù)地的空間分布圖層，對不同類型和級別的自然保護(hù)地開展空間重疊情況拓?fù)錂z查，進(jìn)行保護(hù)地核密度分析,通過核密度分布圖可以得到區(qū)域重疊保護(hù)地的分布位置、形態(tài)特征及其延展性等。核密度分析圖中柵格單元核密度值越大,表示點越密集,區(qū)域重疊保護(hù)地出現(xiàn)的概率也就越高[14]。計算分析重疊地塊的面積、數(shù)量、級別等情況。最后用R軟件對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計和可視化展示。

3 結(jié)果與分析

3.1 數(shù)量特征

目前，廣東1 359 處自然保護(hù)地總面積294.52萬hm2，占全省國土面積的16.39%。主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、地質(zhì)公園、石漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)8 種保護(hù)地類型。數(shù)量上，較多是森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園3 種類型，分別為712、377、214 個，風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、地質(zhì)公園、石漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)5 種類型保護(hù)地數(shù)量較少（表1）。從級別上看，省級以上自然保護(hù)地數(shù)量270 個，面積142.05 萬hm2，分別占全省自然保護(hù)地比例的19.87%和48.40%。

面積占比最大的3 種類型是自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園，分別占總面積的56.53%、31.72%和3.81%，其余5 種面積較小。按不同保護(hù)級別看，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園3種類型的自然保護(hù)地國家級數(shù)量相對少，但面積占比較高，而縣級自然保護(hù)地數(shù)量多，平均面積相對較小。說明保護(hù)級別越高、自然保護(hù)地范圍越大、保護(hù)級別越高審批越嚴(yán)格，自然保護(hù)地生態(tài)區(qū)位越位越重要。風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等其它類型自然保護(hù)地數(shù)量國家級和省級較多，市縣級數(shù)量和面積很少。

表1 廣東省不同級別、類型自然保護(hù)地信息統(tǒng)計Tab.1 The information for different grade and type of natural protected areas in Guangdong province

3.2 自然保護(hù)地發(fā)展歷程

1956 年廣東率先在全國建立第一個自然保護(hù)區(qū)[15]以來，廣東自然保護(hù)地發(fā)展可以分為以下4 個時期（圖1、圖2）：(1)1956—1986 年間，為萌芽期，自然保護(hù)地數(shù)量、類型不多；(2)1986—1996 年為發(fā)展期，森林公園和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量有所增加，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等類型的自然保護(hù)地開始出現(xiàn)；(3)1996—2016 年間，全面快速增長期，主要表現(xiàn)為森林公園和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量爆發(fā)性增長，濕地公園等新型自然保護(hù)地也開始出現(xiàn)；(4)2016—2020 年，個別類型持續(xù)增長期，濕地公園和森林公園數(shù)量新一輪增加，其它類型自然保護(hù)地數(shù)量趨于穩(wěn)定。

圖1 1956—2020 年廣東省自然保護(hù)地總數(shù)量變化趨勢Fig.1 Trends of the total quantity of natural protected areas in Guangdong province from 1956 to 2020

圖2 1956—2020 年廣東省各種類型自然保護(hù)地數(shù)量變化趨勢Fig.2 Trends in the number of different catigories of natural protected areas in Guangdong province from 1956 to 2020

60 多年來，廣東省自然保護(hù)地體系建設(shè)的主體類型也在逐漸發(fā)生改變。1996 年前，廣東自然保護(hù)地建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)為主，在全省自然保護(hù)地數(shù)量中占據(jù)絕對優(yōu)勢，主導(dǎo)了廣東自然保護(hù)地建設(shè)的發(fā)展趨勢；1996 年后，森林公園出現(xiàn)，其建設(shè)速度逐漸開始與自然保護(hù)區(qū)齊頭并進(jìn)，2016年自然保護(hù)區(qū)及其它類型的自然保護(hù)地數(shù)量逐漸趨穩(wěn)，但森林公園和濕地公園數(shù)量仍持續(xù)快速增加，森林公園數(shù)量超過自然保護(hù)區(qū)成為數(shù)量最多的自然保護(hù)地類型。

3.3 交叉重疊分析

交叉重疊指在同一地塊上包含有2 種或以上的不同自然保護(hù)地類型，或者同一類型的不同級別的自然保護(hù)地。廣東1 359 個自然保護(hù)地中，存在交叉重疊的總面積達(dá)44.27 萬hm2。交叉重疊可分為兩類，一類是不同類別自然保護(hù)地之間的重疊，二是同類型自然保護(hù)地不同級別之間的重疊。

表2 廣東省不同類型自然保護(hù)地范圍重疊面積統(tǒng)計 hm2Tab.2 Statistics for overlapping areas of different catigories of natural protected areas in Guangdong province

第一種類型是交叉重疊的主要原因，重疊面積37.71 萬hm2，占總重疊面積的85.19%，由于廣東山地多、森林覆蓋率高58.59%[12]，森林生態(tài)系統(tǒng)類的保護(hù)區(qū)和森林公園數(shù)量多、面積大，兩種類型的自然保護(hù)地往往空間上毗鄰，且出現(xiàn)和成立時間較早，受歷史、技術(shù)、行政管理方面的因素影響最深。兩者重疊的面積最大為15.03 萬hm2，占總重疊面積的33.95%。

這種交叉重疊的主要原因有兩個，一是由于不同管理機構(gòu)主管的不同類型自然保護(hù)地設(shè)立的目標(biāo)各有側(cè)重，從建立自然保護(hù)地之初就不可避免地存在著空間交叉重疊問題；二是由于不同管理部門之間缺少系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理規(guī)章制度和互聯(lián)互通模式。導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)之間存在較大面積的重疊，所占總重疊面積的比例分別為11.06%，10.26%，9.89%和8.42%。海洋公園、石漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3 種類型的自然保護(hù)地數(shù)量不多，與其它類型自然保護(hù)地之間的重疊面積很少（表2）。

第二種類型的重疊發(fā)生在同一類型不同級別自然保護(hù)地之間。此類交叉重疊只在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園3 種類型中存在，其它類型自然保護(hù)地?zé)o此類重疊。此類重疊面積占總重疊面積的14.81%。不同級別的自然保護(hù)區(qū)之間重疊地塊面積為32 743 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的2.00%；其中縣級自然保護(hù)區(qū)之間、縣級保護(hù)區(qū)與其他級別保護(hù)區(qū)之間存在的重疊面積最多（表3），占保護(hù)區(qū)總重疊面積的86.42%。不同級別的森林公園之間存在的交叉重疊地塊面積為16 657 hm2，占森林公園總面積的1.81%。重疊主要存在于省級森林公園與市、縣級森林公園，以及縣級森林公園之間（表4），分別為5 980、5 934 和2 064 hm2，占森林公園總重疊塊的比例分別為35.92%，35.63%和12.45%濕地公園只有兩處重疊，面積也僅為

378 hm2，占濕地公園總面積的0.42%。

表3 廣東省不同級別自然保護(hù)區(qū)范圍重疊面積統(tǒng)計 hm2Tab.3 Statistics for overlapping areas of different grades of natural conservations in Guangdong province

表4 廣東省不同級別森林公園范圍重疊面積統(tǒng)計 hm2Tab.4 Statistics for overlapping areas of different grades of forest parks in Guangdong province

圖3 廣東省重疊自然保護(hù)地核密度分布Fig.3 Kernel density distribution of overlapping nature protected areas in Guangdong province

結(jié)合前面分析，自然保護(hù)區(qū)劃定時間早，森林公園到1996 年后才大量建設(shè)，濕地公園2005年以后才出現(xiàn)，這三類自然保護(hù)地數(shù)量最多，同類型不同級別的自然保護(hù)地之間重疊情況以自然保護(hù)區(qū)最多，森林公園次之，濕地公園間重疊最少。隨著3S 技術(shù)的應(yīng)用，管理水平也隨之提升，越晚出現(xiàn)的自然保護(hù)地，同一類型不同級別間的重疊問題也越少。

運用ArcGIS 10.2 軟件將重疊保護(hù)地核密度與行政區(qū)域疊加后,存在重疊的區(qū)域（圖3）分布較為分散。核密度指數(shù)最大為5 的區(qū)域，位于韶關(guān)市丹霞山附近，顯示該位置存在5 種不同類型或級別的自然保護(hù)地交叉重疊；其次在南嶺、萬綠湖、云開山、南昆山等也存在核密度指示超過3的區(qū)域，空間重疊多的地塊基本都位于自然資源好或生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域。

4 結(jié)論與討論

4.1 廣東人口稠密，多年來在大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不放松自然保護(hù)工作，全省自然保護(hù)地類型不斷完善，數(shù)量全國第一，取得了令人矚目的成績。與此同時也伴隨著一些問題，設(shè)立越早的自然保護(hù)地，交叉重疊情況越嚴(yán)重。

4.2 未來在保持自然保護(hù)地形式多元化的同時，也應(yīng)向系統(tǒng)化方向發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。自然資源條件好、自然保護(hù)地集中的熱點區(qū)域，按照主要自然生態(tài)系統(tǒng)類型，通過國家公園建設(shè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化，合并空間距離鄰近，保護(hù)對象存在關(guān)聯(lián)的自然保護(hù)地來消除重疊情況。對市縣級自然保護(hù)地的管理，應(yīng)完善地方級自然保護(hù)地的設(shè)立、調(diào)整管理制度，對于數(shù)量多、面積較小、空間分散的地方級自然保護(hù)地，未來自然保護(hù)地建設(shè)目標(biāo)不應(yīng)局限在單一物種、自然與生物資源，而是從生態(tài)系統(tǒng)層面出發(fā)，考慮以自然保護(hù)地群等形式進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，探索出適合我國南方以集體林地為主的自然保護(hù)地建設(shè)管理體系。

提升自然保護(hù)地管理水平，科學(xué)開展自然保護(hù)地管理評價，引導(dǎo)各級各類自然保護(hù)地根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜，不斷完善自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)，更注重自然保護(hù)地類型與典型自然生態(tài)系統(tǒng)空間分布的一致性。