文=張定法

從2020年至今，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央在世界百年未有之大變局背景下，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局所作出的關(guān)系國家發(fā)展前途命運的重大戰(zhàn)略布局，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的國有企業(yè)，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，理應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任和使命。

雙循環(huán)目的是構(gòu)建更高水平的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。2008年國際金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、扁平化趨勢。2018年中美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦之后，中美產(chǎn)業(yè)、科技脫鉤問題備受各界關(guān)注。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，則進(jìn)一步加劇了歐美逆全球化、科技封鎖趨勢，直接影響到中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。在此背景之下，我國擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)鏈短板、經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)增長韌性等問題越發(fā)凸顯，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為必然選擇。

自2000年以來，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易量增長了兩倍，每年超過10萬億美元。然而，復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是為了效率、成本和接近市場而設(shè)計的，不一定是為了透明度或彈性。如今，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所處的世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的安全性降低。麥肯錫全球研究院的一項研究探討了處于產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈中的企業(yè)在尋求應(yīng)對風(fēng)險時所面臨的再平衡行為——這些風(fēng)險不是持續(xù)的商業(yè)挑戰(zhàn)，而是更深刻的沖擊，如金融危機(jī)、恐怖主義、極端天氣，當(dāng)然還有流行病。據(jù)預(yù)計，各個行業(yè)每3.7年就會發(fā)生持續(xù)一個月或更長時間的供應(yīng)鏈中斷，企業(yè)在未來十年因供應(yīng)鏈中斷而造成的預(yù)期虧損將相當(dāng)于一年利潤的45%。

隨著一個新的多極世界的形成，我們正看到更多的貿(mào)易爭端、更高的關(guān)稅和更廣泛的地緣政治不確定性。在此背景下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央英明決斷提出了內(nèi)外雙循環(huán)的政策指向。根據(jù)世界銀行、IMF等國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟(jì)仍將充滿挑戰(zhàn)且高度不確定。近期，新冠肺炎疫情再次升級，歐美重新加強(qiáng)封鎖措施，全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡。與此同時，全球主要經(jīng)濟(jì)體之間圍繞貿(mào)易和技術(shù)問題的持續(xù)雙邊摩擦、地緣沖突等問題不會短期內(nèi)消除，這也給全球經(jīng)濟(jì)的持久復(fù)蘇和中長期增長前景帶來不確定性。要想應(yīng)對外部環(huán)境不斷增加的挑戰(zhàn)，需要依靠持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)需以及更多的本土創(chuàng)新。

內(nèi)循環(huán)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需，更是打通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的自給自足能力，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承。內(nèi)循環(huán)就是要發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，形成替代進(jìn)口的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品儲備，確保中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通，避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，要在不確定的世界中謀求我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)大循環(huán)在本質(zhì)上也是開放的，它與國際循環(huán)是相互促進(jìn)、相互配合的。世界經(jīng)濟(jì)正處于一個歷史的十字路口，全球化和逆全球化勢力此消彼長，從當(dāng)前和未來一個時期看,中國將長期保持世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定之錨”的地位。在歐美越是收緊全球化之時，我們越要擴(kuò)大開放，由此既能占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“道德高地”，又能延伸中國對外合作空間，進(jìn)一步延長中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際戰(zhàn)略機(jī)遇期。近期，中國正加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定的簽署和落地，同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。

國有企業(yè)的重要性更加凸顯

國有企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是“一帶一路”重大項目的主要承擔(dān)主體。打通和提升產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大開放水平，都需要國有企業(yè)發(fā)揮更加積極的作用。

第一，國企改革有助于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。麥肯錫全球研究院的一項調(diào)查表明，過去10年中，全球新增投資約百分之五十流向了亞洲企業(yè)，這其中的一半以上又流向了中國，這使得亞洲和中國企業(yè)得以擴(kuò)大規(guī)模。然而，規(guī)模和收入的增長并沒有轉(zhuǎn)化為更高的經(jīng)濟(jì)利潤。亞洲企業(yè)投資利潤從2005-2007年的1500億美元下降到2015-17年的虧損2070億美元。其中三分之一可以歸因于資本配置到破壞價值的行業(yè)（即投資收益小于成本的行業(yè)），尤其是在中國。中國有93%的投資流向了破壞價值的行業(yè)，也即低附加值行業(yè)。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會制定的《“工業(yè)四基”發(fā)展目錄（2016-2020）》評估了中國產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”，從表1可以看出，這些產(chǎn)業(yè)主要是基礎(chǔ)性行業(yè)，恰是國企較為集中的行業(yè)。中國工程院對國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，雖然中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%左右安全可控，但是仍有部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度很大。其中，6類產(chǎn)業(yè)自主可控，占比23%；10類產(chǎn)業(yè)安全可控，占比38.5%；而2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，占比0.77%；8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比30.8%。尤其是，高端芯片（通信裝備產(chǎn)業(yè)）、光刻機(jī)（集成電路產(chǎn)業(yè)）、燃?xì)廨啓C(jī)熱部件（電力裝備產(chǎn)業(yè)）、軸承和運行控制系統(tǒng)（軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)）、設(shè)計和仿真軟件（飛機(jī)、汽車等產(chǎn)業(yè)）等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的問題，需要重點關(guān)注。從各行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成來看，國有企業(yè)占據(jù)石油、礦產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)，高鐵、核電、航空等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電信、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，國有企業(yè)勢必成為中國“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)水平和先進(jìn)水平的中堅力量。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升可以直接推動全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，由此也進(jìn)一步佐證其在很大程度上肩負(fù)著打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的歷史重任。

表1 中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“短板”的項數(shù)

第二，國有企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新具有比較優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新，尤其是基礎(chǔ)性的重大科技研發(fā)需要投入大量人力物力，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，而國有企業(yè)往往資金和人才實力雄厚。而且，重大技術(shù)攻關(guān)要有指向性、長期性，需要在行政審批、借貸、人才引進(jìn)、專利注冊、政府?dāng)?shù)據(jù)獲取、產(chǎn)學(xué)研對接等方面獲得一定政策傾斜，國有企業(yè)恰在這些方面具有制度優(yōu)勢。正因為如此，美國、英國、法國等西方國家正在研究組建5G方面的國有企業(yè)等做法。

第三，深化國企改革有助于推動要素市場化。國有企業(yè)往往掌握著關(guān)鍵生產(chǎn)要素。就土地和人力資本數(shù)量平均而言遠(yuǎn)超過民營企業(yè)，在石油、礦產(chǎn)、水資源等領(lǐng)域近乎壟斷；即使在數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素方面國有企業(yè)占有量也明顯占優(yōu)。在內(nèi)循環(huán)體系下，推動國有企業(yè)的改革可以為各類企業(yè)釋放改革動力。

第四，國有企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的重要主體。在進(jìn)出口和引進(jìn)外資增速放緩的背景下，以“走出去”方式深化對外合作，“一帶一路”毫無疑問成為最靚麗的名片。在“一帶一路”倡議下，中國國有企業(yè)向海外投資了大量交通、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等項目，并開展海外援助和救援，成為中國擴(kuò)大對外開放的重要力量。

第五，國有企業(yè)在承擔(dān)重大政策方面具有制度優(yōu)勢。國有企業(yè)一直是中國宏觀調(diào)控和推動落實改革的重要依靠力量，是各級政府實施產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和創(chuàng)新政策的抓手，尤其是在關(guān)鍵時期和關(guān)鍵領(lǐng)域具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。正基于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要理直氣壯做大做強(qiáng)國有企業(yè)。

以改革創(chuàng)新推動適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展新格局

第一，以國企為依托，提高中國產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)水平，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)能力。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要防止低端產(chǎn)業(yè)鏈被過早切割，又要避免產(chǎn)業(yè)鏈在高端斷裂。國企成為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，維系國計民生的關(guān)鍵力量。因此，必須加快國企在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，推動完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，形成替代進(jìn)口的技術(shù)儲備、裝備儲備和產(chǎn)品儲備，確保中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通，避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失，在不確定的世界中謀求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加大資源類國企改革，推動要素市場化改革。降低石油、煤炭等資源行業(yè)市場準(zhǔn)入，因關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全等原因確實不能放開的，則加大要素價格市場化改革。中下游可以放開的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極引入民資、外資等戰(zhàn)略投資者。通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入、加快混合所有制改革等方式，增強(qiáng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和使用效率，激發(fā)各類企業(yè)活力，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

第三，著力提升交通和基建類國企產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)對其他行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)通作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，打造一個統(tǒng)一開放的交通運輸市場；對綜合運輸通道布局優(yōu)化完善，使國際航空貨運和高鐵貨運能力建設(shè)得到加強(qiáng)，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

第四，增強(qiáng)國有企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，攻克“卡脖子”技術(shù)。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的問題，越來越成為科技問題。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的問題，歸根到底成了技術(shù)問題。國有企業(yè)作為國家科技創(chuàng)新的主力軍，應(yīng)該緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在5G、芯片、新基建等領(lǐng)域突破前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，努力發(fā)揮好在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的主力軍作用。

第五，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”重大項目建設(shè)，樹立中國對外合作良好形象。穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通、能源、電力、水利等項目建設(shè)，采用歐美社會通行的BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、PPP（政府社會資本合作）等合作模式，在基建承包、長期股權(quán)、長期運營權(quán)、長期租賃等方面施行對外招拍掛的透明方式，增強(qiáng)國際社會認(rèn)可度。

第六，守住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革底線，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩等老問題重現(xiàn)。為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)的沖擊，中央政府果斷實施了“四萬億”政策和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，對穩(wěn)增長保就業(yè)起到了很好的作用，但是在一定程度上也使產(chǎn)能過剩的問題愈加嚴(yán)重。進(jìn)入新時期以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、增長動力都發(fā)生了巨大變化，同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的變革也產(chǎn)生了現(xiàn)實緊迫性。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后需要堅持的戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然被百年不遇的疫情所沖擊，但仍需堅定地把刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃嵌入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去，避免因追求一時的發(fā)展而影響長期的改革發(fā)展大局。