文=李 錦

2021年1月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持召開國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，研究部署了2021年國有企業(yè)改革工作。2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進(jìn)會，對今年深入實(shí)施國企改革三年行動進(jìn)行再動員、再部署。

重要的是，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期關(guān)于國有企業(yè)改革的重要講話精神，這兩個會議強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)包括黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。一個具體的目標(biāo)，就是2021年要圍繞國企改革三年行動任務(wù)的70%，攻堅克難。“精心組織”“掛圖作戰(zhàn)”“立下‘軍令狀’”“明確考核點(diǎn)”等詞匯出現(xiàn)，則給人緊鑼密鼓、扎實(shí)有序的感覺。

任務(wù)：緊盯重點(diǎn)問題攻堅克難，完成70%

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期關(guān)于國有企業(yè)改革的重要講話，意味著這次會議前，習(xí)近平總書記是講了話的，會議精神格外引人注目。

會議提出力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，這個信號明確而具體。自2015年22號文頒發(fā)之后，進(jìn)入了新一輪國資國企改革新階段。但是近6年來，國企國資改革在重大的攻堅克難的一些關(guān)鍵問題上突破有限?，F(xiàn)在提出國企改革三年行動，已經(jīng)進(jìn)入第二年，新時代國企改革進(jìn)入第八年，是十分關(guān)鍵的一年。往年的國企改革與其他各項(xiàng)工作一樣，通常要等全國“兩會”的政府工作報告做出部署。今年特殊，元月底便進(jìn)行部署。從氣氛上看，2020年的國企改革三年行動方案部署，直到9月30日才開會，使得大家紛紛喊一個“晚”字。今年，搶得一個“早”。劉鶴副總理講話，吹響改革沖鋒號，要求立下“軍令狀”，明確考核點(diǎn)，有種進(jìn)入陣地的感覺。會議提及“70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了在國企改革三年行動的第二個年頭推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。國資委秘書長彭華崗在1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，力爭到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上。10天后的國改組部署會，使得這個70%坐實(shí)?？梢云诖?，2021年的國有企業(yè)改革是一個攻堅年、突破年、見效年。

要求：提出國企改革理念、指標(biāo)與制度

習(xí)近平總書記高度重視國企改革，對當(dāng)前和今后一個時期國資國企改革工作作出重要部署。對國有企業(yè)有個評價，在過去一年中發(fā)揮了抗擊疫情的先鋒作用、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。同時也要看到，在推進(jìn)國企改革過程中還存在一些困難和問題，要引起高度重視，切實(shí)加以解決。在這里提出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線意識、風(fēng)險意識，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，這是國企改革的理念。按照三年行動方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。為了層層壓實(shí)責(zé)任，提出建立“軍令狀”制度?！败娏顮睢敝贫?，包括落實(shí)到人，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時完成。會議提出的國企改革的理念、國企改革任務(wù)的指標(biāo)，國企改革的“軍令狀”制度，都是值得注意的內(nèi)容。

綱領(lǐng)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一是“總抓手”

2021年國企改革的總抓手，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，這也是行動綱領(lǐng)。會議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。“一個抓手”就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的兩個“一以貫之”的繼續(xù)。“一個抓手”是“綱”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系上，就是要堅持將我國40多年改革成功的方法論，把尊重中國國情和借鑒國際規(guī)范，有效地結(jié)合在一起。這樣的一個指導(dǎo)思想，在微觀上如何體現(xiàn)？重要的是在國資國企改革中，探索如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到公司治理中去，成為中國特色公司治理當(dāng)中的一個重要組成。因此這樣的一個嵌入過程，既要體現(xiàn)中國國情，同時還得遵守國際規(guī)范。怎么落實(shí)，這里具有雙層含義，從宏觀上是黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，微觀上是完善公司治理，屬于現(xiàn)代企業(yè)制度范疇。2020年中央深改委通過的最后一批文件，首位是《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》伴隨著向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化進(jìn)程，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，西方企業(yè)管理思維和模式也成為我們解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域問題的重要方式。然而隨著中國改革遇到越來越多的新困難、新情況，原有現(xiàn)代企業(yè)制度不完善或者說不能完全適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求的問題愈加凸顯。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的最大特點(diǎn)就是，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這樣的論斷和要求是超越時代的、橫貫中西的，更是具有開創(chuàng)意義的。方向已經(jīng)明確，但最主要的問題是應(yīng)該如何打破原有公司治理格局，重建更為有效的、切實(shí)可行的制度流程與管理秩序，這是擺在所有國有企業(yè)面前的重大課題。《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》第一次提出，公司治理機(jī)制內(nèi)容是“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”十六個字。把黨的領(lǐng)導(dǎo)列入職權(quán)法定基本要求，是依法全面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。后面權(quán)責(zé)透明，根據(jù)權(quán)責(zé)法定原則，這要求黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力由法律進(jìn)行規(guī)定，同時要求中央企業(yè)必須對黨的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)法律責(zé)任，整個黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，這是重要內(nèi)容。譬如董事長的“法人代表”身份與董事會具體決策的特征相矛盾,很多問題都有待解決。最終要做到有效制衡，并不是一蹴而就的事情。2021年，這個方面是要突破的，任務(wù)是要完成的。

內(nèi)容：四個“切口”是三年行動的實(shí)施重點(diǎn)

四個切口，也是四個抓手，這是完成三年總體改革任務(wù)的70%以上的核心內(nèi)容。

第一個“切口”是，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。這是改革的目標(biāo)與目的。提高效率，增強(qiáng)活力，是國企改革自始至終在強(qiáng)調(diào)的。而出人意料的是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。這種投入產(chǎn)出，似乎有雙重意義，一個是改革的投入產(chǎn)出，一種是經(jīng)濟(jì)投資的投入產(chǎn)出。這意味著國家在2021年對國有企業(yè)的投入是增加的、強(qiáng)化的。

第二個“切口”是，狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用。這點(diǎn)明2021年國企改革發(fā)展的核心是科技。我們注意幾層關(guān)系：創(chuàng)新落在科技上，科技落在自立自強(qiáng)上，自立自強(qiáng)落在“支柱”“帶動”兩個作用上。而突破口是“強(qiáng)化創(chuàng)新激勵”，這是指對科技項(xiàng)目與科技人員。通常的激勵是放在現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)行機(jī)制上。這里鎖定在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新激勵上，定位精準(zhǔn)。

第三個“切口”是，化解風(fēng)險，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任。這是講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是外部結(jié)構(gòu)，不是通常的經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性重組，而是刀刃向內(nèi)，是突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級?？磥?，管理層級壓縮的效果，還要更進(jìn)一步。壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任，是指的國資委與國有企業(yè)的董事長們。董事長是大股東的代表。這與化解風(fēng)險有關(guān)，特別是海外風(fēng)險確實(shí)不可忽視。彭華崗秘書長在國新辦新聞發(fā)布會上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方國資委債務(wù)風(fēng)險管控的指導(dǎo)，推動各地方國資委建立債券風(fēng)險防控、日常監(jiān)測、重大風(fēng)險報告等工作機(jī)制，切實(shí)提高地方國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險防控能力。

對于一項(xiàng)扎根理論研究而言，獲取與研究主題相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是開展研究的第一步。為了探索“失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)參與決策機(jī)制”的理論模型，本研究擬以長三角地區(qū)的失地農(nóng)民為研究對象，并以該群體對能促使他們做出“報名參與”決定的再就業(yè)培訓(xùn)特征的“看法”為質(zhì)性分析內(nèi)容，積極探究失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)參與決策機(jī)制。

第四個“切口”是，規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價制度。這是過去忽視的內(nèi)容，今年要補(bǔ)課了。本來2015年的國企改革頂層設(shè)計是把分類改革放在第一條的，筆者是一再呼吁的，分類是改革的前提與基礎(chǔ)。后來這個分類太粗放了，幾乎未分，就草草收兵了。不過，這個講話，是指公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上，不是公益性企業(yè)而是公益性業(yè)務(wù)，這就意味著很多特殊功能性企業(yè)要來一次分類改革，比如電力、石油天然氣、電信、鐵道、航空與公共事業(yè)，這六個大板塊，哪些是公益性，將其抽出來，成立管網(wǎng)公司，網(wǎng)運(yùn)分離。讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場，向民企開放。其實(shí)，也包括特殊功能類，今年先分公益性業(yè)務(wù)。改革最終還是從分類開始。從大的背景看，因?yàn)橐咔榈陌l(fā)生，促進(jìn)國家對國企定位的重新思考，公益性的加強(qiáng)，關(guān)乎民生與群眾利益。

突破：重點(diǎn)落在強(qiáng)化正向激勵上

“十四五”時期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面取得明顯成效而開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機(jī)制建立。市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，需要直接從活力抓起。

圖：1月27日拍攝的我國自主研發(fā)的首臺氫燃料混合動力機(jī)車。（新華社記者 曹陽 攝）

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，提出“一個抓手”“四個切口”。第一個“切口”是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，第二個“切口”是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵。國資委的國企改革三年行動推進(jìn)會，則把突破口選在強(qiáng)化正向激勵上，從第一個“切口”動手了。這可以視為“牛鼻子”。對于強(qiáng)化正向激勵的判定是由兩條重要信息引發(fā)的。

一個是出席會議的，有人力資源等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志是領(lǐng)導(dǎo)層，中央企業(yè)改革辦是改革責(zé)任部門。人力資源職能部門特別點(diǎn)出，這是管理正向激勵動真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個部門。下一步，干活要靠這個部門。

一個是會議部署的內(nèi)容。會議強(qiáng)調(diào)要把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個攻克、逐項(xiàng)解決。重點(diǎn)要堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。這里，“經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革”是很具體的內(nèi)容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會出現(xiàn)在會議消息上。而“動真碰硬”，則加重了語氣與分量。

從改革規(guī)律看，正向激勵，最容易調(diào)動隊伍的動力與積極性。一是最為貼近改革主題，激勵機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，是重中之重。易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呕盍?、提升效率，靠的是人。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。 二是激勵改革牽動國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng)新?！耙粋€切口”連著“三個切口”。三是正向激勵，基本上是增量改革，科學(xué)合理激勵機(jī)制的支持，阻力較小。對于改革來說，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。2020年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵工作指引》，國有企業(yè)尤其是央企實(shí)施股權(quán)激勵的占比進(jìn)一步提升，方法上呈現(xiàn)“百花齊放”的局面，條件已經(jīng)具備。

路徑：強(qiáng)化正向激勵的預(yù)測

根據(jù)這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個抓手，深化三項(xiàng)制度改革是一個抓手，強(qiáng)化激勵是手段。有一個定位，強(qiáng)調(diào)的是正向,而不是逆向，也不是通常講的激勵約束機(jī)制，顯然不搞“破產(chǎn)風(fēng)”“下崗潮”。目的是通過人的激勵，把人的積極性調(diào)動起來。要考慮我國國企的中長期激勵大都處于試點(diǎn)和探索階段?，F(xiàn)有的股權(quán)激勵措施，實(shí)施的條件要求高，而且實(shí)施范圍受限。下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。

二是強(qiáng)化正向激勵需要更大的授權(quán)和突破，允許業(yè)績優(yōu)秀的國有企業(yè)采取更大力度的激勵舉措。要適當(dāng)放寬激勵幅度的限制性規(guī)定，原則上應(yīng)該允許所有國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制；用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制。

三是將科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務(wù)骨干是重點(diǎn)。針對國有科技型企業(yè)，實(shí)施中長期激勵，可以采用項(xiàng)目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權(quán)。提供分享公司潛在收益機(jī)會，該給股權(quán)的給股權(quán)，該高薪酬的就給高薪酬。而且，也要對創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些技術(shù)性科技的風(fēng)險給予寬容，終身問責(zé)不能一刀切，一定要具體問題具體分析。形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人才，激勵員工士氣，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)最大限度地提供發(fā)展動力。

四是結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，一并推進(jìn)員工持股激勵計劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施中長期股權(quán)激勵與員工持股制度，通過在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期穩(wěn)固的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。

五是多種正向激勵結(jié)合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國企激勵的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權(quán)激勵、分紅激勵等中長期激勵手段。可以全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機(jī)制，可以與提職、提級結(jié)合，從根本上解決人才流失問題。

六是立即推廣央企首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，典型引路。從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司“量身”設(shè)計既合理又有效的激勵約束制度。

特色：重點(diǎn)突出、邏輯嚴(yán)密、任務(wù)具體

兩次會議，給人一個突出的感覺是重點(diǎn)突出、任務(wù)具體，邏輯嚴(yán)密。國企改革三年行動方案與國企改革頂層設(shè)計，重合度高。這次，不是九條或者八條，而是五條。重點(diǎn)突出，給人清晰而精準(zhǔn)的感覺。當(dāng)然，這是2021年國企改革的重點(diǎn)，面窄一點(diǎn)，而且說的是切口，也是突破口，不是其他放下了，而是突出在這幾個方面。

邏輯嚴(yán)密，是一個突出的感覺。譬如第二個“切口”狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用。是一個典型的三句式。兩個逗號，一個句號。狠抓創(chuàng)新，是任務(wù)，具有口號性特征；強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，是具體措施，就是切口，是邏輯中介；在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用，是邏輯結(jié)果。這個邏輯中介，是一個穴位，是針灸的穴位，也是突破口。這五個措施里，五個切口，都是2021年的實(shí)施重點(diǎn)。講多了，記不得，也分散精力與資源，就是一點(diǎn)。這是真正的行動著力點(diǎn)。

國改組部署會提出要層層壓實(shí)責(zé)任，建立“軍令狀”制度，落實(shí)到人。要明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時完成。要鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要宣傳國企成功改革經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)好輿論和社會預(yù)期。國資委推進(jìn)會議則提出四個狠抓，就是狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓健全機(jī)制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導(dǎo)。是前一個會議的落實(shí)。

顯然，我們知道，要按照三年行動方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，對于實(shí)現(xiàn)國企改革的突破來說，國改組部署會與國資委推進(jìn)會，是一個實(shí)施的會議，推進(jìn)會是對部署會的落實(shí)。國企改革條件日趨成熟，搞了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在內(nèi)容重點(diǎn)劃出來，難點(diǎn)也理出來，仗往哪里打，突破口選在哪里，要完成什么，目標(biāo)精準(zhǔn)。會議使得改革氣氛濃郁，信心增強(qiáng)?？梢灶A(yù)料，2021年在國企改革獲得突破，是必然的。