□王蘆蘆

《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱條例）已于2021年5月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，將于2021年7月1日起施行。條例確立的一系列制度，對我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。在條例起草和修改過程中，常委會密切關注鄉(xiāng)村振興促進法的審議情況，實現(xiàn)了地方立法與國家立法的有效銜接；同時，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神以及中央和我省出臺的關于支持鄉(xiāng)村振興的一系列政策措施，常委會結合山東實際，對相關制度設計作了進一步充實完善。條例共10章65條，以五大振興為主要內容，并專章對城鄉(xiāng)融合、扶持措施和監(jiān)督管理作出了細化規(guī)定。

4月13日，省人大常委會在聊城召開立法調研座談會

始終堅持黨管農(nóng)村工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強黨的領導，條例把堅持黨的領導體現(xiàn)和落實到鄉(xiāng)村振興的全過程、各方面，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。一是在條例總則中明確規(guī)定“促進鄉(xiāng)村振興應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導”；二是在條例第三十七條關于建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制中，重點強調“黨委領導”，并將“黨委領導”放在第一位，同時明確健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系。

將堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊依靠農(nóng)民，維護農(nóng)民根本利益，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。為此，條例將堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循。一是在條例總則明確規(guī)定，“促進鄉(xiāng)村振興應當堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，調動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”。二是在條例第八條規(guī)定，縣級以上人民政府應當“引導形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。三是條例第四十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設”“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心”。四是條例第四十六條規(guī)定，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

引導社會力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，僅靠政府或者某一方面的力量是很難實現(xiàn)的，為此條例對引導社會力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興作了規(guī)范。一是條例第四條明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)村振興應當“建立健全政府、市場、社會協(xié)同推進機制”，同時要求縣級以上人民政府應當建立健全激勵機制，引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是條例第七條在鄉(xiāng)村振興法律、法規(guī)和政策措施以及先進經(jīng)驗的宣傳方面，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當引導社會廣泛參與。三是條例第十三條規(guī)定，支持科研院所、社會組織等開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。四是條例第十九條規(guī)定，鼓勵和支持社會力量為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供教育培養(yǎng)、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務。五是條例第二十六條第二款規(guī)定，引導社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設，推動文化下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村文化資源。六是條例第三十八條第二款明確規(guī)定，引導農(nóng)村社會力量參與鄉(xiāng)村治理。七是條例第五十二條第三款明確規(guī)定，鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結型項目。

重視發(fā)揮農(nóng)村基層群眾性自治組織在鄉(xiāng)村振興中的作用。條例在國家上位法的基礎上，對農(nóng)村基層群眾性自治組織的相關責任和義務作了補充細化。一是條例第二十八條第二款規(guī)定，鼓勵和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等群眾性精神文明建設活動。二是條例第三十六條第三款規(guī)定，農(nóng)村基層群眾性自治組織應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的組織下，“定期開展危房排查、治理，對殘破、倒塌墻體等進行清理，規(guī)范宣傳欄、廣告牌、太陽能熱水器、空調外機等設置安裝，保持村莊公共空間安全、有序、美觀”。三是條例第三十八條第二款，對農(nóng)村基層群眾性自治組織創(chuàng)新多層次基層議事協(xié)商形式提了要求。四是條例第四十四條規(guī)定，“農(nóng)村基層群眾性自治組織應當引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育”。

高度重視教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。鄉(xiāng)村的振興、農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，為此條例高度重視教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。一是條例第二十二條規(guī)定，縣級以上人民政府應當“加大農(nóng)村基礎教育的投入力度，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，重點扶持農(nóng)村學校的建設，改善農(nóng)村學校辦學條件，提升辦學質量，對農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓給予政策和經(jīng)費支持”，同時鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)學校任教，并在工資福利、住房安置、職務聘任等方面給予支持。二是條例第二十三條規(guī)定，支持高等學校、職業(yè)學校按照國家規(guī)定，開設涉農(nóng)相關專業(yè)，鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國脫貧攻堅取得全面勝利。但是脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，條例第五十九條明確規(guī)定，“各級人民政府應當采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，增強其內生發(fā)展能力；健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?/p>

根據(jù)山東實際，對上位法保障糧食安全、種質資源保護、生態(tài)保護和修復、鄉(xiāng)村政務服務平臺建設等作了補充細化。一是條例第九條根據(jù)山東糧食保護的工作實際特別規(guī)定，“鼓勵推進優(yōu)質糧食工程，培育壯大齊魯糧油、果蔬、畜產(chǎn)品公共品牌”。二是條例第十條明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應當組織有關部門加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，推動農(nóng)作物、林木、畜禽和水產(chǎn)等種質資源保護體系建設”，同時鼓勵高等學校、科研機構和種業(yè)企業(yè)加強技術攻關，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。三是條例第三十二條生態(tài)系統(tǒng)保護和修復方面，明確重點加強對黃河流域、南四湖流域等生態(tài)敏感區(qū)的保護，開展對魯中山區(qū)、沂蒙山區(qū)、黃河灘區(qū)、山東半島丘陵地區(qū)等區(qū)域水土保持和水生態(tài)修復治理等內容。四是條例第四十一條對我省鄉(xiāng)村政務服務平臺建設作了提煉總結，規(guī)定“縣級以上人民政府應當支持鄉(xiāng)村政務服務平臺建設，推進鄉(xiāng)村政務服務事項‘一窗受理·一次辦好’，提高服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平?！贝送猓班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設立便民服務站點，開展政務服務事項延伸服務，為農(nóng)民就近辦理政務服務事項提供便利?！?/p>