辛省志

白馬非馬？蘋(píng)果蕉不是香蕉？綠通政策再起爭(zhēng)議。近日，一輛運(yùn)輸蘋(píng)果蕉的貨車在云南昆明走綠色通道被拒，收費(fèi)站工作人員堅(jiān)稱車上的貨物是芭蕉不是香蕉，不能享受綠通政策。司機(jī)爭(zhēng)論不過(guò)，最終交了一千多元通行費(fèi)后離去。此事發(fā)酵后，2021年7月10日，收費(fèi)站工作人員登門向司機(jī)道歉并退回了通行費(fèi)。

綠通政策，指對(duì)符合條件的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收道路通行費(fèi)。綠通政策的目的是為了降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用，但是關(guān)于綠通政策的爭(zhēng)議頻頻發(fā)生。此前就發(fā)生過(guò)“車?yán)遄硬皇菣烟摇薄傍P梨不是菠蘿”“去葉萵筍、去皮大蒜不享受綠通政策”等引發(fā)輿論關(guān)注的事件。

爭(zhēng)議的原因在于政策存在一定模糊性。交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委制定了全國(guó)統(tǒng)一適用的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，但是這個(gè)目錄仍然存在解釋的問(wèn)題。第一，目錄第三列的欄目名是“常見(jiàn)品種示例”，但這是完全列表，還是只是部分示例呢？　比如，在新鮮水果-漿果類的類別之下，“常見(jiàn)品質(zhì)示例”下列舉了“葡萄、提子、草莓、獼猴桃、石榴、桑葚”6種，那么是只有這6種水果才可以享受綠通政策，還是漿果類都可以？比如不在目錄中的藍(lán)莓能不能享受？

第二，目錄中的品種，指的是植物學(xué)上的分類還是商品分類？鳳梨與菠蘿、車?yán)遄优c櫻桃的爭(zhēng)議屬于此類。從植物學(xué)分類來(lái)說(shuō)，菠蘿和鳳梨是同一種植物的不同名稱，中國(guó)植物志明確，鳳梨俗稱菠蘿，著名熱帶水果之一。而車?yán)遄又皇遣糠謾烟移贩N的商品名，植物學(xué)上只有櫻桃，而沒(méi)有車?yán)遄印５行┦召M(fèi)站以綠通目錄中沒(méi)有鳳梨、車?yán)遄訛橛桑瑢?duì)運(yùn)輸鳳梨、車?yán)遄拥能囕v不予免費(fèi)，也引起爭(zhēng)議。如果說(shuō)目錄指的是植物學(xué)分類，但是又將“提子”“葡萄”并列，而提子其實(shí)也是葡萄的一部分品種而已。

第三，綠通政策規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“深加工”產(chǎn)品不享受綠通政策。但是，有些省份把大蒜去皮、萵筍去葉等定義為“深加工”，有些省份則規(guī)定去皮大蒜、去葉萵筍仍然可享受綠通優(yōu)惠。這導(dǎo)致了運(yùn)輸車在一些省份通行免費(fèi)，而另一些省份要收費(fèi)的情況，難免會(huì)引起糾紛，也有損綠通政策的統(tǒng)一性。

目前的綠通政策鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄，仍然是2009年制定的。十多年后，這個(gè)目錄出現(xiàn)了很多新問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行更新和完善，而不應(yīng)任由收費(fèi)單位和運(yùn)輸單位自行解決糾紛。

綠通政策之所以在實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)爭(zhēng)議，根本原因是利益協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有理順。免除鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆吠ㄐ匈M(fèi)，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，包括農(nóng)民、消費(fèi)者在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、流通鏈條都會(huì)受益。但對(duì)收費(fèi)道路的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，則損失了通行費(fèi)收入。收費(fèi)道路運(yùn)營(yíng)者中，有不少是上市公司，也有一些是民營(yíng)企業(yè)，通行費(fèi)收入關(guān)系到投資者、股東的權(quán)益。綠通政策免除運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)，卻沒(méi)有對(duì)道路運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行合理的補(bǔ)償，就會(huì)損害道路運(yùn)營(yíng)者及其投資者、股東的利益。正是因?yàn)槭召M(fèi)關(guān)系到切身利益，所以收費(fèi)站往往才會(huì)對(duì)綠通政策從嚴(yán)把握，盡量減少通行費(fèi)損失。2009年，交通運(yùn)輸部和發(fā)改委出臺(tái)的文件規(guī)定，要對(duì)綠通政策對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路企業(yè)的影響進(jìn)行研究，對(duì)于影響較大的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路企業(yè)，視情給予補(bǔ)償。如果這一規(guī)定得以實(shí)施，收費(fèi)企業(yè)能夠得到合理的補(bǔ)償，他們自然也就不必去難為司機(jī)，以盡量減少自己的損失了。

政府請(qǐng)客，企業(yè)埋單，這樣的情形很難長(zhǎng)期持續(xù)。收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)者因?yàn)榫G通政策而損失的通行費(fèi)收入，應(yīng)該給予合理的補(bǔ)償。在通行費(fèi)電子收費(fèi)已經(jīng)普及的情況下，統(tǒng)計(jì)每個(gè)企業(yè)因?yàn)榫G通政策少收了多少通行費(fèi)，技術(shù)上并不難。政府可以根據(jù)收費(fèi)公路企業(yè)少收通行費(fèi)的數(shù)額，給予一定的稅收優(yōu)惠或其他費(fèi)用減免。

綠通政策要順利運(yùn)行，除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄需要進(jìn)一步完善細(xì)化，更重要的是理順利益機(jī)制，使收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)得到合理的補(bǔ)償。只有這樣，他們才會(huì)自覺(jué)自愿執(zhí)行綠通政策，讓這一便利農(nóng)產(chǎn)品流通的機(jī)制真正惠及全民。