李培培

上海市建設(shè)工程管理有限公司 上海 200031

現(xiàn)階段城市建設(shè)發(fā)展迅速，同時(shí)帶來(lái)城市內(nèi)部交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺等問(wèn)題，而軌道交通以其快捷安全、節(jié)能環(huán)保、客運(yùn)量大、節(jié)約集約城市用地等優(yōu)點(diǎn)在很大程度上緩解了城市的交通壓力，地鐵、輕軌等交通網(wǎng)覆蓋城市，四通八達(dá)。城市土地作為城市居民賴以生存與發(fā)展的基本資源，是城市活動(dòng)的載體。TOD模式結(jié)合地鐵交通和沿線用地規(guī)劃，成為一種獨(dú)特并日漸興起的城市開(kāi)發(fā)模式。它的應(yīng)用，使軌道交通建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展充分融合，更符合城市建設(shè)的實(shí)際需要。

1 TOD闡述

1.1 概念

TOD是城市規(guī)劃里面的一個(gè)項(xiàng)目，是以公共交通為導(dǎo)向，在規(guī)劃居民區(qū)以及商業(yè)區(qū)的時(shí)候，把公共交通最大限度給利用的一種規(guī)劃。它表現(xiàn)為以地鐵、輕軌等軌道交通的站點(diǎn)為圓心，以10分鐘步行可達(dá)的距離為半徑呈圓圈狀發(fā)展沿線配套設(shè)施、商業(yè)、住宅等，并實(shí)現(xiàn)交通、商業(yè)一體化，形成以交通線為導(dǎo)向的小型衛(wèi)星城市社區(qū)。

1.2 結(jié)構(gòu)類型

TOD包含多元化的使用功能，將交通樞紐與商業(yè)、辦公、居住、酒店設(shè)施于一體。站點(diǎn)的交通接駁和開(kāi)發(fā)帶動(dòng)效應(yīng)隨著距離的增加而減弱，所以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)圈層結(jié)構(gòu)。

1.3 優(yōu)勢(shì)

其一：多功能開(kāi)發(fā)一體化，提升城市用地效率。TOD能夠有效整合商業(yè)、辦公、休閑娛樂(lè)和居住等多元化城市功能，突破傳統(tǒng)城市功能分散的局限性，創(chuàng)建多元化的區(qū)域空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的混合開(kāi)發(fā)利用。

其二：物業(yè)多形態(tài)并存，帶動(dòng)各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。便捷的軌道交通優(yōu)勢(shì)會(huì)給站點(diǎn)周邊帶來(lái)密集的人流、物流，上漲的房?jī)r(jià)等，TOD模式根據(jù)城市發(fā)展需要，以線路站點(diǎn)規(guī)劃帶動(dòng)住宅、商業(yè)、教育等模塊開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)交通與商業(yè)流線共享。

其三：實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。TOD倡導(dǎo)創(chuàng)建良好的步行環(huán)境，降低城市居民對(duì)私家車的依賴，提高出行舒適度，有效保證城市交通順暢，同時(shí)打造生態(tài)綠色空間，優(yōu)化生存環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)交通、環(huán)境與人的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建低碳城市、綠色城市。

2 基于TOD的地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃實(shí)例的分析

探析案例一：日本澀谷站TOD綜合體

該項(xiàng)目為世界知名TOD商業(yè)，站點(diǎn)共有9條地鐵，項(xiàng)目占地約70萬(wàn)平米，四周分布有澀谷未來(lái)之光、澀谷MARK CITY、東急藍(lán)塔大廈等在內(nèi)5個(gè)項(xiàng)目，集商業(yè)、辦公、居住和公共配套與一體。

項(xiàng)目規(guī)劃中，9條地鐵的日常運(yùn)營(yíng)，便利換乘是基本需求。在此基礎(chǔ)上多功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)站城一體化，即：將車站主體通過(guò)地下街道相連，空中連橋聯(lián)接澀谷片各片區(qū)，形成地下、空中等多層次的相互構(gòu)聯(lián)，把不同標(biāo)高的城市街道直接接入建筑的內(nèi)部，建立起立體、簡(jiǎn)單、明晰的城市慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市民出行便利的商業(yè)空間。

探析案例二：上海虹橋火車站TOD綜合體

上海虹橋站有3條地鐵線，通過(guò)空中步廊、地下通道與虹橋商務(wù)區(qū)相聯(lián)結(jié)，涵蓋了虹橋天地商業(yè)、虹橋綠谷商務(wù)樓、T2航站樓等項(xiàng)目，是典型的中國(guó)新城高鐵站TOD，也是中國(guó)首個(gè)真正的高鐵站TOD綜合體。

上海虹橋站作為地鐵與高鐵的交通樞紐，擁有獨(dú)一無(wú)二的地理優(yōu)勢(shì)，為虹橋商務(wù)區(qū)的辦公人士以及一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)的人口提供了商務(wù)、休閑的平臺(tái)，也為長(zhǎng)三角一體化時(shí)代中超級(jí)交通帶來(lái)的巨大人流、運(yùn)輸、物流提供了便利。

綜合以上案例，TOD的應(yīng)用，為城市軌道沿線的地塊帶來(lái)商機(jī)和人氣，也為人們提供更加便利安全的交通環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)人們通過(guò)交通的便捷性發(fā)掘各種商機(jī)，獲得良好的綜合效益，豐富該區(qū)域的實(shí)際使用功能，有利于人們實(shí)現(xiàn)多樣化的選擇，不斷增加該區(qū)域的人流量，使區(qū)域充滿活力[1]。

3 基于TOD的地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃管理策略

3.1 TOD實(shí)施規(guī)劃管理的內(nèi)容

內(nèi)容一：實(shí)施站點(diǎn)交通規(guī)劃。通過(guò)對(duì)交通實(shí)際需求進(jìn)行全面測(cè)算，同時(shí)利用現(xiàn)行盧強(qiáng)和交通設(shè)備負(fù)荷力對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行有效驗(yàn)算，保證獲得站點(diǎn)周圍路網(wǎng)密度、實(shí)際用地比例測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，確定具體數(shù)值，科學(xué)合理的加密城市路網(wǎng)。城市交通不同站點(diǎn)類型在整體上都是形成小街區(qū)路網(wǎng)格局為主導(dǎo)[2]。結(jié)合TOD站點(diǎn)的不同類型進(jìn)行分析，掌握實(shí)際需要接駁的人流，對(duì)公交、出租車等交通設(shè)施規(guī)模和具體位置進(jìn)行規(guī)范化設(shè)定促進(jìn)公共交通系統(tǒng)和地鐵能夠迅速對(duì)接，在地鐵出入口設(shè)定相應(yīng)的公交站點(diǎn)、自行車、汽車等停車場(chǎng)。

內(nèi)容二：站點(diǎn)土地利用規(guī)劃。TOD模式通常將站點(diǎn)當(dāng)做核心，步行實(shí)際距離為半徑，如何對(duì)TOD站點(diǎn)土用地范圍進(jìn)行合理劃分是實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵，首先要結(jié)合多個(gè)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際功能定位，對(duì)用地比例進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃。一般，依據(jù)站點(diǎn)規(guī)劃的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，商業(yè)辦公用地在站點(diǎn)土地利用規(guī)劃氛圍40-50%的占比、居住站點(diǎn)主要發(fā)揮其居住功能，在居住和公共服務(wù)設(shè)施用地占比35-50%、商業(yè)商住用地占比在19-20%。站點(diǎn)土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)其具體類型的用地功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，不斷優(yōu)化站點(diǎn)服務(wù)內(nèi)的用地類型，根據(jù)不同站點(diǎn)的實(shí)際情況，對(duì)用地布局進(jìn)行合理優(yōu)化。

3.2 TOD實(shí)施規(guī)劃的難點(diǎn)分析

城市整體規(guī)劃屬于規(guī)劃部門管理，地鐵交通規(guī)劃屬于交通部門管理，TOD地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)踐建設(shè)中，涉及到多個(gè)相關(guān)部門的利益，存在一定的矛盾，同時(shí)各個(gè)相關(guān)部門之間缺乏有效的交流溝通機(jī)制，造成交通部門對(duì)地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，主要將交通出行的實(shí)際需求當(dāng)作主要實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容，在很大程度上忽略了對(duì)城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，造成地鐵沿線土地利用開(kāi)發(fā)效率不高[3]。同時(shí)也存在管理層面的操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化不足，實(shí)際操作中規(guī)劃理想和實(shí)際建設(shè)間存在落差，政府及城市建設(shè)部門對(duì)TOD模式的認(rèn)知水平不足等現(xiàn)狀，因此，我們要結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)施規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃管理機(jī)制，創(chuàng)建TOD地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃保障機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)的可操作執(zhí)行性，保證TOD地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃能夠順利有序的進(jìn)行。

3.3 TOD實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)措施

TOD實(shí)施規(guī)劃保障機(jī)構(gòu)的構(gòu)建可以對(duì)建立公共交通管理小組、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理小組、成立TOD地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃的專門綜合管理機(jī)構(gòu)。

相關(guān)管理人員需要明確劃分各個(gè)管理小組的主要職責(zé)，保證工作人員對(duì)自身工作的重要性進(jìn)行正確認(rèn)知，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展給予足夠的關(guān)注和重視，抱有嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)負(fù)責(zé)的工作心態(tài)，約束自己工作行為，保證工作開(kāi)展合理規(guī)范性，更加符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分發(fā)揮TOD實(shí)施規(guī)劃綜合管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，促進(jìn)實(shí)施規(guī)劃順利有效的開(kāi)展。

該管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)TOD實(shí)施規(guī)劃審批和征求意見(jiàn)的過(guò)程進(jìn)行全面參與，采用TOD模式，對(duì)城市功能和空間形態(tài)進(jìn)行確定，同時(shí)組織地鐵交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制，做好補(bǔ)充規(guī)劃，提升土地利用管控的實(shí)際效果。

另外，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況制定TOD實(shí)施規(guī)劃涉及的施工技術(shù)、實(shí)施規(guī)劃細(xì)則等各個(gè)方面管理規(guī)章制度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的工作具有明確的參考依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于TOD地鐵沿線實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)管理人員需要對(duì)實(shí)施規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行全面分析和了解，有效結(jié)合地鐵交通規(guī)劃和土地空間規(guī)劃，提升地鐵軌道交通的適宜性，充分發(fā)揮其重要優(yōu)勢(shì)和作用，保證地鐵沿線規(guī)劃的科學(xué)合理性。