袁 濤

(陜西黃河生態(tài)工程有限公司，西安 710021)

1 生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 法律及規(guī)范對生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國水土保持法第二十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。這是從法律層面提出了棄土棄渣應(yīng)當(dāng)進行綜合利用。同時在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提出了相應(yīng)的要求，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GB50433-2018)3.1.2中第三條規(guī)定，棄土(石、渣)應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地。3.2.7中第七條規(guī)定，工程標(biāo)段劃分應(yīng)考慮合理調(diào)配土石方，減少取土(石)方、棄土(石、渣)方和臨時占地數(shù)量。3.1.3第三條規(guī)定，水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護和恢復(fù)。這是從水土保持行業(yè)角度對生產(chǎn)建設(shè)項目提出了棄土棄渣應(yīng)當(dāng)首先進行綜合利用，變廢為寶，達到資源合理利用的目的，從而有效減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2 生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣利用現(xiàn)狀

生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生棄土棄渣的來源主要為高速公路、鐵路工程、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。以上項目具有線路長、空間跨度大、建設(shè)規(guī)模和擾動面積大、開挖回填土石方量大、渣土場多等特點。

隨著國家對生態(tài)建設(shè)的不斷重視，生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣綜合利用得到了不斷加強。通過對五個已完工的高速公路和鐵路工程的土石方進行調(diào)查，延志丹吳起高速公路建設(shè)項目于2009年12月開工，2013年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為1.37%；黃陵-韓城-侯馬鐵路(陜西段)工程于2010年10月開工，2015年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為1.49%；省級高速公路安平線安康至平利公路工程于2013年9月開工，2015年11月底完工，棄土棄渣綜合利用率為2.62%；合鳳線銅川至旬邑公路工程于2013年11月開工，2016年2月底完工，棄土棄渣綜合利用率為3.19%；新建北京至張家口鐵路工程于2015年10月開工，2019年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為53.17%。通過開工完工時間可以分析，隨著時間的推移，棄土棄渣利用率在不斷提高，棄土棄渣綜合利用已逐步發(fā)展。詳見表1。

表1 已完工的項目土石方情況表

1.2 生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣利用過程中存在的問題

1.2.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案缺少對棄土棄渣的綜合利用

根據(jù)以上五個生產(chǎn)建設(shè)項目的情況看，在水保方案編制過程中考慮了“以挖作填”，對土石方進行了平衡，盡量減少棄渣量，但是對棄渣的進一步綜合利用考慮較少，對隧道施工過程中產(chǎn)生的巖石粉碎后用于工程主體的漿砌石、混凝土考慮較少，對于棄土棄渣的去向大多采取布設(shè)棄土(渣)場的方式進行處置。主要原因為水保方案在可研階段進行編制，限于設(shè)計深度原因，對于施工組織設(shè)計、施工時序考慮較少，主體工程中需要的混凝土、漿砌石等骨料來源大多采取外購的方式，缺少對廢棄的土石方利用進行考慮。

1.2.2 生產(chǎn)建設(shè)項目對標(biāo)段劃分時缺少對棄土棄渣綜合利用的考慮

建設(shè)單位在招投標(biāo)階段，設(shè)計單位往往根據(jù)地形、線路長度、工程規(guī)模等因素進行標(biāo)段劃分，導(dǎo)致有些標(biāo)段挖方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于填方量，產(chǎn)生大量棄土棄渣；相鄰標(biāo)段填方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挖方量，需要大量外購?fù)潦交蛟O(shè)置取土場；設(shè)計從源頭就土石方調(diào)配統(tǒng)籌不到位，施工組織安排欠周全。

1.2.3 建設(shè)單位、施工單位對棄土棄渣綜合利用重視程度不高

現(xiàn)階段，部分生產(chǎn)建設(shè)項目在施工過程中，建設(shè)單位和施工單位為了按期完工，往往從有利于施工角度進行考慮，缺乏對施工過程中產(chǎn)生的棄土棄渣綜合利用方面進行考慮，施工單位為了減少運距，就近棄土棄渣，在水土保持方案批準(zhǔn)的棄渣場以外棄渣，建設(shè)單位沒有考慮全線的棄(土)渣及取土的平衡調(diào)配，施工單位內(nèi)部未考慮本標(biāo)段各個工區(qū)的土石方平衡，導(dǎo)致棄渣場、取土場設(shè)置增加，造成了水土流失隱患，破壞了生態(tài)平衡，浪費了砂石資源。

1.2.4 政府相關(guān)部門服務(wù)意識不強，未對棄渣綜合利用進行通盤考慮

生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生大量棄土棄渣，一方面工程施工中需要外購大量的砂子、石子等。本來可以通過對路基、隧道施工產(chǎn)生的巖石進行試驗，能夠滿足主體工程漿砌石、混凝土施工的需要，可以就地設(shè)置碎石場進行粉碎利用，但因地方國土資源、環(huán)保、安監(jiān)等部門碎石手續(xù)繁瑣，很難得到批復(fù)，導(dǎo)致施工單位大量棄土棄渣無法利用，運至棄渣場進行堆放。另一方面施工單位又要在當(dāng)?shù)剌^遠(yuǎn)的碎石場采購大量砂石骨料，造成施工成本增加，大量的運輸車輛對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成一定的影響。同時當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門只是加強了對棄渣的監(jiān)管，沒有考慮棄渣是一種寶貴的資源，缺少對這種資源進行統(tǒng)一管理。這樣既造成施工成本增加，又給當(dāng)?shù)卦斐闪似囄矚?、揚塵等環(huán)境污染。

1.2.5 線性項目各標(biāo)段施工單位之間對于棄土棄渣綜合利用溝通協(xié)調(diào)力度不夠

線性項目在施工過程中，往往會出現(xiàn)一個標(biāo)段產(chǎn)生大量的棄土棄渣，臨近標(biāo)段大量外購砂子、石子等。標(biāo)段之間缺乏統(tǒng)一的土石方調(diào)配，各施工單位之間由于運距遠(yuǎn)、運輸防護責(zé)任不明確，財務(wù)結(jié)算手續(xù)繁瑣等原因，導(dǎo)致大量的棄土棄渣沒有進行綜合利用。

2 對 策

針對存在的問題，建議從以下幾個方面加強生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣的綜合利用工作。

2.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制過程中充分考慮棄土棄渣綜合利用

根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點的通知(水保監(jiān)[2020]63號)中，一、總體要求里面的第五條規(guī)定，認(rèn)真落實有關(guān)水土保持方案的具體要求，切實把握水土保持方案質(zhì)量，有下列情況之一的，不予通過技術(shù)評審中的第七小條，土石方等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在重大錯誤的，排棄的土、石、渣、灰、矸石、尾礦(以下統(tǒng)稱“棄渣”)沒有開展綜合利用調(diào)查，或綜合利用方案不合理的；綜合利用途徑不明確且未落實棄渣存放地的，或存放地位置不明確、選址或堆置方案不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的；在其他法律法規(guī)禁止設(shè)置棄渣場區(qū)域選址的。根據(jù)以上規(guī)定，對于生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣綜合利用做出了明確的說明，沒有考慮綜合利用，水土保持方案將不通過評審。建議水土保持方案在在施工圖階段進行，在編制過程中，結(jié)合前期地質(zhì)勘察資料，充分考慮棄土棄渣如何進行綜合利用，在土石方平衡計算中最大限度的考慮本工程的“以挖作填”，盡量減少取土購?fù)痢δ軡M足本工程主體的漿砌石、混凝土施工要求的棄渣，在方案編制過程中作為主體工程骨料修建護坡、排水溝等主體防護工程進行利用，以減少棄渣量。也可以對鄰近同期開工的其他項目進行調(diào)查，考慮項目之間的土石方調(diào)配綜合利用[1]。

2.2 生產(chǎn)建設(shè)項目對標(biāo)段劃分時盡量考慮棄土棄渣的綜合利用

生產(chǎn)建設(shè)項目在進行標(biāo)段劃分時，不僅要地形、線路長度、工程規(guī)模等因素，而且要考慮土石方平衡的問題，根據(jù)地質(zhì)鉆探數(shù)據(jù)，進一步梳理出渣等級，將挖填土石方平衡的線路盡量劃分為一個標(biāo)段，加大利用。

2.3 提高建設(shè)單位、施工單位對棄土棄渣綜合利用的重視程度

生產(chǎn)建設(shè)項目在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)首先考慮棄土棄渣綜合利用的問題，結(jié)合批復(fù)的水土保持方案內(nèi)容對棄土棄渣進行認(rèn)真的梳理，制定綜合利用方案，指定部門專管，落實綜合利用責(zé)任，加強溝通地方政府，對區(qū)域內(nèi)同期建設(shè)的不同項目之間棄土棄渣進行調(diào)配使用，建立和落實綜合利用獎懲制度，對棄土棄渣綜合利用做出表率的單位和個人進行表揚和獎勵。施工單位在施工過程中認(rèn)真梳理本標(biāo)段各工區(qū)的土石方平衡，做到各工區(qū)之間合理調(diào)配，同時要服從建設(shè)單位和監(jiān)理單位的統(tǒng)一調(diào)配，能滿足主體工程防護的漿砌石、混凝土施工要求的棄渣要積極和地方部門協(xié)調(diào)，設(shè)置碎石場就地利用，將棄土棄渣綜合利用作為考核各工區(qū)的重要內(nèi)容。同時積極聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對有填坑、填溝造地要求的，應(yīng)主動配合，進行綜合利用[2]。

2.4 政府部門加強服務(wù)意識，簡化審批程序，全盤考慮綜合利用

政府部門在加強監(jiān)管的同時強化服務(wù)意識，對生產(chǎn)建設(shè)項目在施工過程中，施工單位提出利用棄渣進行碎石用于本工程的，政府部門要在符合法律法規(guī)的前提下，簡化碎石審批流程，支持施工單位就地建立碎石場，進行碎石綜合利用。同時政府有關(guān)部門要結(jié)合項目的實際情況和土地復(fù)墾等要求，選擇適合的坑或溝提供給施工單位進行填坑、填溝造地。做到既支持國家重點項目，又為當(dāng)?shù)厝罕娫旄！?/p>

2.5 線性項目各標(biāo)段施工單位之間對于棄土棄渣綜合利用加強溝通協(xié)調(diào)

線性生產(chǎn)建設(shè)項目在施工過程中，建設(shè)單位充分加強各標(biāo)段施工單位的溝通協(xié)調(diào)，加強各標(biāo)段施工單位之間土石方調(diào)配，達到最大限度的棄土棄渣綜合利用。

2.6 地方政府對生產(chǎn)建設(shè)項目棄土棄渣最大化利用

根據(jù)國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求，地方政府相應(yīng)的管理部門強化對土石方綜合利用的管理，加大監(jiān)管力度，將生產(chǎn)建設(shè)項目廢土廢石資源化。一方面，結(jié)合項目所在地具體情況建立專門的儲存基地，對生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的棄土棄渣進行分類，合理的進行存儲，供給當(dāng)?shù)匦枰潦浇ㄔO(shè)的項目，以達到資源的最大化利用。另一方面，對于項目綜合利用后確需廢棄的，能滿足以后其他工程需要的棄渣，要納入礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，通過公開拍賣等方式利用棄渣，減少棄渣場設(shè)置，以達到資源的最大化利用，大大節(jié)約了投資，有效的推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，避免部分不法分子利用棄渣謀取不正當(dāng)利益的行為發(fā)生。

3 結(jié) 語

通過實施一系列的綜合利用措施后，棄渣量一定會明顯降低，棄渣場數(shù)量會減少，棄土棄渣在源頭和過程中得到了充分利用，臨時用地面積減少，治理成本降低、項目投資費用大大減少，生態(tài)效益和社會效益會得到顯著提高。