陳 浮，于昊辰，卞正富，尹登玉

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 江蘇省煤基溫室氣體減排與資源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 徐州 221008; 2.中國礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116; 3.中國礦業(yè)大學(xué) 低碳能源研究院，江蘇 徐州 221008)

全球氣候變化被視為21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一[1],它不僅關(guān)乎人類的生存環(huán)境變化，更涉及全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局[2]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候形勢，2016年《巴黎協(xié)定》提出將全球溫升控制在比工業(yè)化前水平高2 ℃的范圍內(nèi)，并盡最大努力限制在1.5 ℃左右[3]。但無論是控制在1.5 ℃還是2.0 ℃，全球剩余碳排放空間和碳達(dá)峰時(shí)間均非常有限[4-5]。2019年全球能源碳排放量達(dá)331億t，處于歷史高位[6]，亟待采取積極措施促使溫室氣體實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，即人為移除與人為排放之間實(shí)現(xiàn)平衡，也稱為“碳中和(Carbon Neutrality)”[7-8]?？梢?，碳中和對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)下各國對(duì)碳中和的呼聲越來越高[9]，截至2020年10月，全球127個(gè)國家或地區(qū)已相繼提出各自的碳中和目標(biāo)[10]，其余國家也紛紛為限制或禁止煤炭發(fā)電設(shè)定時(shí)間表[11]。

2020-09-22，習(xí)總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)提出，中國確保2030年前CO2排放達(dá)峰，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一承諾成為推動(dòng)全球氣候治理轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵行動(dòng)[12]，但也意味著中國只有30 a時(shí)間去完成歐美發(fā)達(dá)國家50～70 a時(shí)間的碳減排任務(wù)[10]，每年排放下降率高達(dá)8%。歐盟率先提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略路線圖[13]，為我國提供了多視角參照系。但資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，絕不能生搬硬套，亟需探索符合國情的碳中和路徑。此外，新冠疫情改變?nèi)虬l(fā)展格局，低碳復(fù)蘇必將成為大國間博弈的重要領(lǐng)域[12]，如何實(shí)現(xiàn)碳中和是中國亟待回答的問題[1]。2060年碳中和擘畫未來全球經(jīng)濟(jì)-能源-氣候間關(guān)系的宏偉藍(lán)圖，與1.5 ℃溫升控制目標(biāo)相匹配[10]。但未來碳中和之路必將極為艱辛，亟需全面厘清重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大氣候治理激勵(lì)政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源，碳排放又與能源消費(fèi)息息相關(guān)[14]。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了能源使用量巨大，單位GDP能耗不但高于世界平均水平，更是發(fā)達(dá)國家的2～3倍?，F(xiàn)階段煤炭仍是國家能源安全的基石，占中國一次性能源消耗的50%以上[15-16]，碳減排壓力巨大[17]。因此，煤炭消費(fèi)達(dá)峰是中國碳達(dá)峰的前提[17]，更是實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的關(guān)鍵。煤炭行業(yè)與下游煤電等產(chǎn)業(yè)唇齒相依，但必須認(rèn)清與煤炭相關(guān)的碳排放主要產(chǎn)生于利用環(huán)節(jié)[18]，并非生產(chǎn)。因此，煤炭行業(yè)碳中和重點(diǎn)關(guān)注綠色開采，科學(xué)用煤應(yīng)由煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)著力承擔(dān)。這并非撇清責(zé)任，而是從全生命周期去更審慎公正地評(píng)判。以往學(xué)者較多關(guān)注煤炭綠色、清潔低碳、安全高效開采與利用[19-22]，或重視煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法[23]。先前煤炭行業(yè)首創(chuàng)煤化工CO2捕集、咸水層封存與監(jiān)測成套技術(shù)，建成世界首個(gè)10萬t級(jí)煤化工碳捕獲與封存(Carbon Capture and Storage，CCS)示范工程[22]，但離凈零排放尚遠(yuǎn)。煤炭行業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)減排產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該系統(tǒng)地研究低碳化利用，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景提供獨(dú)特的行業(yè)發(fā)展路徑。

當(dāng)前已有多個(gè)行業(yè)公布其碳中和目標(biāo)，或量身定做行業(yè)發(fā)展路線圖[24]，但處于風(fēng)頭浪尖的煤炭行業(yè)卻罕有發(fā)聲。本研究擬闡明3個(gè)基本論斷:① 正視國家戰(zhàn)略需求與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的偏差:碳中和作為國家全局戰(zhàn)略必須高度重視，但并非要求每個(gè)行業(yè)與每個(gè)環(huán)節(jié)都完全實(shí)現(xiàn)碳中和，國情決定了大幅減煤是不可行的;② 厘清行業(yè)責(zé)任與自身義務(wù)的減排邊界:煤炭利用的減排絕非煤炭單個(gè)行業(yè)的責(zé)任，但作為重點(diǎn)行業(yè)必須科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展路線圖，為碳中和作應(yīng)有貢獻(xiàn);③ 兼顧節(jié)能減排與開源增匯的雙重策略:組合利用相關(guān)減排技術(shù)實(shí)現(xiàn)煤炭全生命周期的低碳化，同時(shí)也需重視生態(tài)修復(fù)，以及碳捕獲、利用與封存(Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS)技術(shù)等增加碳匯的路徑?；诖?，闡述“脫碳”與“去煤”非對(duì)等關(guān)系，從全生命周期視角厘清煤炭行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)碳減排責(zé)任，全面梳理不同情景下未來煤炭需求，闡明煤炭行業(yè)發(fā)展與碳中和愿景的差距，編制以“能源命運(yùn)共同體”理念為基礎(chǔ)的煤炭行業(yè)碳中和愿景實(shí)現(xiàn)路線圖，為未來中國煤炭行業(yè)發(fā)展和能源安全決策貢獻(xiàn)建議。

1 “脫碳”≠“去煤”

中國能源碳排放自2013年起進(jìn)入緩慢上升期(圖1)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求仍有上升空間[25]，達(dá)峰后仍將保持高位運(yùn)行[5]。

圖1 中國主要能源碳排放變化Fig.1 Change of carbon emissions of major energy sources in China

WEI等[26]認(rèn)為，中國自主減排貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contributions，簡稱NDCs)約束力全球領(lǐng)先，但仍需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅減排:針對(duì)2 ℃溫控目標(biāo)，2030年與2050年分別需減排2.9×109t 與9.4×109t的CO2當(dāng)量。由此可見，中國未來“脫碳”需求迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，煤炭碳排放量從2000年的23.9億t快速升至2013年的69.04億t，達(dá)到歷史最高位;隨后緩慢下降，自2016年起基本保持66億t左右，仍處高位平臺(tái)期。其外，即便碳排放增速有所放緩，但煤炭的碳排放量依舊占能源總排放量的70%～80%”。為盡快實(shí)現(xiàn)“脫碳”，“去煤”、“減煤”呼聲高漲[27]。這也與媒體報(bào)道、公眾認(rèn)知偏差有關(guān)，一般認(rèn)為化石能源在開采、加工、利用過程中負(fù)面環(huán)境效應(yīng)大[14]，總將煤炭利用與高污染、高排放等負(fù)面形象掛鉤，甚至一些媒體片面地認(rèn)為只要不再用煤就可以輕松實(shí)現(xiàn)碳中和。但事實(shí)并非如此，具體分析如下:

(1)能源革命到底革誰的命？謝和平等[16]指出，能源革命并非不要煤炭，而是革“落后產(chǎn)能”與“骯臟利用”的命。高排放、高污染并非源于煤炭自身，而是未按綠色、潔凈、低碳方式開發(fā)與利用。筆者認(rèn)為，碳達(dá)峰之前并非放棄煤炭，僅是新的經(jīng)濟(jì)增量要靠非化石能源來支撐。國家能源戰(zhàn)略不只是考慮排放問題，更要注重安全。例如，2020年部分地區(qū)冬季供熱用煤不足，已昭示不可盲目“去煤”。新能源能否完全替代煤炭？更多取決于安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、接續(xù)性。顯然，這些問題目前無法得到保障。此外，新能源也未完全解決碳排放問題，且自身污染排放復(fù)雜多樣。煤炭作為國家能源安全的基石，短期內(nèi)盲目“去煤化”絕非治理高排放的良策。變革煤炭開發(fā)利用理念，引入CCUS等關(guān)鍵技術(shù)，并與新能源組合發(fā)展才是現(xiàn)實(shí)的選擇。

(2)發(fā)達(dá)國家“碳中和”的起點(diǎn)是什么？我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)約占全球的一半，煤電占比高達(dá)50.2%[18]，緊隨其后的印度和美國分別只占11.0%和10.6%。同時(shí)，中國又是世界工廠，鋼鐵、煉焦、鋁錠、水泥等高耗能產(chǎn)品占全球50%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了能源消耗。筆者認(rèn)為，中國碳中和起點(diǎn)與歐美國家完全不同，發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的“去煤化”本質(zhì)上基本不存在，除美國外，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跻巡挥妹?。美國為自身利益至今也沒有明確何時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，我國碳中和愿景不能盲目地按歐洲“去煤化”路線執(zhí)行，按此路徑不但會(huì)嚴(yán)重威脅國家能源安全，更會(huì)將中國經(jīng)濟(jì)推向深淵，拱手讓出全球市場份額。

(3)碳中和愿景在何層面上實(shí)現(xiàn)再平衡？碳中和是國家全局戰(zhàn)略，歸根結(jié)底要在國家層面上實(shí)現(xiàn)再平衡，要求每個(gè)行業(yè)都完全實(shí)現(xiàn)碳中和本身就是一種謬誤。煤炭相關(guān)的碳排放約占排放總量的70%～80%[28]，但碳排放主要源自利用環(huán)節(jié)，并非開采環(huán)節(jié)。電力、供熱、冶金、化工等耗煤占比達(dá)90%，其中電力與供熱占了60%[25]。因此，只要在建設(shè)、開采、閉關(guān)階段借助綠色開采、節(jié)能減排、生態(tài)碳匯和CCUS技術(shù)減碳，實(shí)現(xiàn)了凈零排放則可認(rèn)定煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳中和愿景;而煤電、煤化工等形成的碳源不應(yīng)歸因于煤炭行業(yè)。同時(shí)，應(yīng)與國內(nèi)大循環(huán)新格局背景相結(jié)合，打通煤炭生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，厘清涉及各行業(yè)的碳減排共同責(zé)任，并實(shí)施“科學(xué)用煤、清潔去碳”的碳中和技術(shù)路徑。

綜上，碳中和愿景并非要求每個(gè)行業(yè)都完全實(shí)現(xiàn)碳中和，盲目“去煤”不符合國情，不僅難保障生態(tài)安全，甚至?xí){能源安全與經(jīng)濟(jì)安全。煤炭碳排放主要源自利用環(huán)節(jié)，煤電、煤化工等下游利用形成的碳源不應(yīng)歸因于煤炭行業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)“脫碳”絕不等同于必須“去煤”，綠色開采、科學(xué)用煤才是保障碳中和愿景達(dá)成的關(guān)鍵。

2 碳中和愿景對(duì)煤炭行業(yè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前輿論幾乎一邊倒地認(rèn)為“去煤”是未來能源發(fā)展的大勢所趨[29]。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，依據(jù)《巴黎協(xié)定》約定的溫升控制設(shè)定碳排放總限額，全球可能損失80%的煤炭產(chǎn)能。不難預(yù)見，未來煤炭行業(yè)必將面臨史無前例的巨大挑戰(zhàn)。

(1)煤炭相關(guān)利好政策全面退出。碳中和愿景對(duì)中國今后幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)提出了全新要求，未來必須走高效清潔的綠色低碳發(fā)展道路[30]，低碳轉(zhuǎn)型與新能源替代是推動(dòng)低碳發(fā)展的關(guān)鍵[4]。在實(shí)現(xiàn)碳中和愿景、加快生態(tài)文明建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等多重要求下，煤炭行業(yè)相關(guān)利好政策可能將全面退出。如，受能源結(jié)構(gòu)調(diào)整約束，“十四五”期間，以煤為主的化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比勢必有所調(diào)整。

(2)前期資本投入存在擱淺風(fēng)險(xiǎn)。煤炭行業(yè)資本投入巨大、生產(chǎn)周期長，碳中和愿景帶來的政策性變化風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)巨大的損失，煤電行業(yè)也面臨著同樣的難題。山西省2008年關(guān)停并轉(zhuǎn)中小煤礦，盡管沉重打擊了私挖亂采，保護(hù)了資源，但也嚴(yán)重挫傷了地方經(jīng)濟(jì)和煤電等下游企業(yè)，一些歷史遺留問題至今沒有得到妥善解決?！笆濉逼陂g，國家已經(jīng)制定并落實(shí)了各省單位GDP能耗下降率，也限制了各地燃煤總額，實(shí)際上已調(diào)節(jié)了煤炭生產(chǎn)能力。2020年中國關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量達(dá)12 000處，未來10 a仍關(guān)閉3 000處[21]。淘汰落后產(chǎn)能無可厚非，但因壓煤而摒棄先進(jìn)產(chǎn)能，讓投資蒙受巨額損失則是得不償失。

(3)煤炭行業(yè)存亡面臨巨大挑戰(zhàn)。碳中和愿景要求碳排放盡快達(dá)峰，傳統(tǒng)的開采、燃煤將難以為繼[31]。煤炭開采和發(fā)電是碳排放最高的環(huán)節(jié)，近幾年中國已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能數(shù)億t，關(guān)閉了數(shù)百個(gè)低效燃煤電廠[32]。中國碳中和的核心是CO2再平衡，主要源于煤電和供熱。此外，煤炭在開采與運(yùn)輸環(huán)節(jié)也有大量CH4排放。隨著“碳排放權(quán)”市場建立，未來煤炭行業(yè)面臨著巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)壓力，若不能轉(zhuǎn)嫁到下游產(chǎn)業(yè)，或一旦新能源技術(shù)突破形成成本優(yōu)勢，必將為煤炭行業(yè)的生存敲響喪鐘。

(4)煤炭科技研發(fā)面臨重大考驗(yàn)?，F(xiàn)有綠色開采、清潔利用等技術(shù)幾乎很難實(shí)現(xiàn)碳中和意愿，曾視為未來戰(zhàn)略的“煤炭清潔利用”技術(shù)仍不足匹配碳中和愿景。當(dāng)前超臨界發(fā)電技術(shù)幾乎將燃燒效率提升至極限，但它并不能脫碳，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)有限[18]。與CCUS相關(guān)的富氧燃燒或燃燒捕集有助于燃煤電廠脫碳，一旦碳權(quán)交易成本高于CCUS成本或CCUS成本大幅下降、經(jīng)濟(jì)可行，那么CCUS技術(shù)必將推動(dòng)燃煤發(fā)電變革，否則煤電規(guī)模不可避免地大幅下降。

綜上，能源相關(guān)政策變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等外因交織，催生了煤炭行業(yè)生存難題與資本擱淺風(fēng)險(xiǎn);行業(yè)危機(jī)、人才流失、經(jīng)費(fèi)下滑又會(huì)阻礙煤炭相關(guān)科技進(jìn)步，形成惡性循環(huán)。因此，亟需以危機(jī)倒逼煤炭低碳化與負(fù)排放技術(shù)進(jìn)步;同時(shí)也要研判未來煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，審慎預(yù)測未來煤炭需求及其在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

3 中國未來煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

3.1 典型機(jī)構(gòu)設(shè)定的煤炭需求預(yù)測分析

煤炭需求預(yù)測多采用能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、情景分析法、時(shí)間序列法、灰色預(yù)測模型法等[28]，也可用組合模型或因素分析[33]。情景分析法依據(jù)關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置差異，可厘清不同情景下煤炭需求。當(dāng)前有多家國際或國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布能源展望報(bào)告，如國際能源署(IEA)、美國能源信息署(EIA)、英國石油公司(BP)、挪威國家石油公司(Equinor)、中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(ETRI)、美國?？松梨诠?ExxonMobil)等。上述報(bào)告立足能源現(xiàn)狀提出多種情景，可為能源預(yù)測提供借鑒。為此，參考IEA，EIA，BP，Equinor，ETRI等6家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告，選擇其中10種情景(表1)并提取主要參數(shù)，基于2000—2015年間原煤產(chǎn)量歷史數(shù)據(jù)與最小二乘法的多元線性回歸擬合煤炭需求方程，預(yù)測未來30 a中國煤炭需求。

表1 不同機(jī)構(gòu)對(duì)未來能源需求預(yù)測的情景描述Table 1 Scenario descriptions of future energy demand forecasts by different institutions

由圖2可知，不同情景下未來煤炭需求存在差異，且隨預(yù)測期延長差異愈發(fā)顯著;但所有情景中煤炭市場份額(即占一次能源比重)均呈不同程度的下降趨勢。有研究認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，煤炭消費(fèi)應(yīng)早于2020年達(dá)峰[34]。也有研究認(rèn)為，煤炭行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)設(shè)定于 2030 年較為妥當(dāng)[25]。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，除EIA-RCP19，IEA-SPS20兩種情景外，其余預(yù)測均在2020年前達(dá)峰。可見，當(dāng)前煤炭消費(fèi)已基本達(dá)峰，但仍處于高位，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、可再生能源以及減排技術(shù)等因素的不確定性，未來煤炭需求量差異懸殊。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，大致可分為維系現(xiàn)狀、適度減少、凈零愿景3個(gè)區(qū)間(表2)。與維系現(xiàn)狀及適度減少相比，凈零愿景可實(shí)現(xiàn)1.5或2 ℃溫控目標(biāo)，但極具挑戰(zhàn)性，2050年煤炭需求低于6億t，尚不足當(dāng)前煤炭產(chǎn)量的1/6。

圖2 不同情景下中國未來煤炭需求預(yù)測Fig.2 Forecast of China’s future coal demand under different scenarios

表2 2030與2050年煤炭需求及其占比預(yù)測的區(qū)間劃分Table 2 Interval division of coal demand and its proportion forecast in 2030 and 2050

3.2 低碳技術(shù)進(jìn)步修正的煤炭需求預(yù)測

典型機(jī)構(gòu)設(shè)定情景未考慮煤炭開采或低碳利用技術(shù)進(jìn)步，需進(jìn)一步修正。謝和平等[16]曾預(yù)測2025年煤炭需求約為28億～29億t，占能源消費(fèi)總量的50%～52%。而王一鳴[5]指出，2030年前煤炭在中國一次能源消費(fèi)總量中占比仍超過一半(與維系現(xiàn)狀情景相近)，但落實(shí)NDCs目標(biāo)需降至45%(與適度減少情景相近)。若假設(shè)2050年煤炭實(shí)現(xiàn)原位利用、近零排放、CCUS技術(shù)成熟與成本降低、生態(tài)修復(fù)增加碳匯，可基本實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和則不是奢望。為此，基于煤炭需求緩慢下降直至穩(wěn)定的假設(shè)，重新設(shè)定煤炭占一次能源消費(fèi)比重情景:2025年為50%～52%;2030年為45%～50%。參考袁亮等[15]情景設(shè)定并結(jié)合本研究結(jié)果，2050年設(shè)定:① 科技突破與有序開發(fā)參照Equinor-Reform20;② 僅科技突破參照ETRI-BAU19;③ 維持現(xiàn)狀參照BP-NZ20。最終再運(yùn)用線性趨勢法預(yù)測2050—2060年煤炭需求。

基于上述分析重構(gòu)2020—2060年煤炭需求區(qū)間(圖3)。2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后亟需向1.5 ℃溫升目標(biāo)轉(zhuǎn)化。無論需求上限，或是發(fā)展規(guī)模仍存在分歧，2030年后煤炭市場份額下滑均不可避免。根據(jù)預(yù)測，2030—2050年是煤炭行業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期，至2050年預(yù)測上限幾乎是下限的8倍。因此，在全球碳約束下，煤炭未來發(fā)展空間終究取決于自身能否實(shí)現(xiàn)原位利用、零碳排放以及CCUS技術(shù)應(yīng)用與推廣?？梢?，低碳化與負(fù)排放科技是煤炭行業(yè)生存的壓艙石，但留給煤炭行業(yè)變革的時(shí)間十分緊迫。若難以實(shí)現(xiàn)上述科技重大突破，則煤炭行業(yè)還將面臨深度洗牌。因此，必須重視煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與碳中和愿景間的差距。

圖3 考慮低碳技術(shù)的煤炭需求預(yù)測Fig.3 Forecast of China’s future coal demand modified by consider low-carbon technology

4 煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與碳中和愿景的差距

從煤炭行業(yè)自身發(fā)展的視角出發(fā)，若想2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、2060年達(dá)成碳中和愿景，必須正視幾個(gè)方面的問題(圖4):

(1)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配，仍需修訂符合碳中和愿景的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前正在實(shí)行的是自然資源部2018年頒布《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，盡管涉及了節(jié)能、降耗、減排等環(huán)保的要求，但與促成碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)不完全相符。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭行業(yè)重點(diǎn)如下:① 要明確界定碳排放的核算邊界;② 加大技改升級(jí)，減少排放;③ 實(shí)施生態(tài)修復(fù)，增加碳匯。

(2)監(jiān)管要求不健全，仍需規(guī)范煤炭企業(yè)碳排放監(jiān)測及信息披露要求。碳排放信息收集精確與否是判斷實(shí)現(xiàn)碳中和的前提，但目前尚未構(gòu)建高精度長時(shí)序的碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，也缺乏采集與評(píng)估碳足跡的能力，難以厘清應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與減碳貢獻(xiàn)度。此外，碳排放信息披露是評(píng)判是否凈零排放的重要依據(jù)，但目前尚未強(qiáng)制要求公開披露，外界無法得知是否滿足凈零排放要求。

圖4 煤炭行業(yè)與碳中和愿景差距示意Fig.4 Gap between the coal industry and the vision of carbon neutrality

(3)治理能力不成熟，仍需提升煤炭行業(yè)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。中國煤炭生產(chǎn)重心正向生態(tài)更為脆弱的西部轉(zhuǎn)移，氣候升溫、干旱脆弱與煤炭開采交織，可能誘發(fā)更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，煤炭行業(yè)亟需主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，西部脆弱的生態(tài)也為煤炭企業(yè)增加碳匯提供了一個(gè)良好場地。當(dāng)前煤炭企業(yè)尚未充分理解氣候轉(zhuǎn)型的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有系統(tǒng)性地建立氣候風(fēng)險(xiǎn)分析體系。行業(yè)層面也沒有提出針對(duì)煤炭企業(yè)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析的具體要求。

(4)技術(shù)研發(fā)不充分，仍需強(qiáng)化低碳化與負(fù)排放雙重技術(shù)的研發(fā)部署。中國在綠色礦山建設(shè)、煤炭清潔利用等方面已取得長足進(jìn)展[35]，但對(duì)標(biāo)碳中和實(shí)現(xiàn)仍有差距。以CCUS為例，當(dāng)前全球已實(shí)施相關(guān)技術(shù)包含CO2驅(qū)油、CO2驅(qū)煤層氣等[32]，主要通過燃燒前捕集、燃燒后捕集、富氧燃燒等路徑[36]。截至2019年中國已開展21個(gè)捕獲利用與封存項(xiàng)目，累積CO2封存量約200萬t[17]。部分碳去除后可被束縛于自然系統(tǒng)中，但多數(shù)碳仍需永久儲(chǔ)存在地下深部方能保障安全。事實(shí)上，只有高度成熟的CCUS技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)負(fù)排放潛力，但目前該技術(shù)仍處于起步階段，成本高達(dá)300～900元/t，不利于大面積的推廣。

(5)激勵(lì)機(jī)制不完善，重建符合碳中和愿景的減排增匯激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)階段激勵(lì)力度與覆蓋范圍仍顯不足，對(duì)煤炭企業(yè)低碳、零碳投資缺乏特殊激勵(lì)[37];碳市場交易是未來趨勢[25]，但當(dāng)下碳市場對(duì)煤炭行業(yè)作用仍有限，煤炭行業(yè)也尚未與碳足跡掛鉤，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)更未以投資或資產(chǎn)的碳足跡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]，極難從根本上調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)低碳化生產(chǎn)的積極性。

煤炭占中國一次能源消費(fèi)總量一半以上，即便不考慮煤電對(duì)碳源的巨大貢獻(xiàn)，煤炭行業(yè)離深度脫碳仍有巨大差距。為妥善解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管要求、治理能力、技術(shù)研發(fā)、激勵(lì)機(jī)制等層面的不足，亟需有針對(duì)性地制定面向碳中和愿景的煤炭行業(yè)發(fā)展路線。

5 面向碳中和愿景的煤炭行業(yè)發(fā)展路線圖

煤炭行業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和愿景中必須實(shí)現(xiàn)自我改革與救贖。為此，制定符合碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的煤炭行業(yè)發(fā)展路線圖(圖5)。

5.1 基本研判

5.1.1構(gòu)建煤炭全生命周期的碳足跡核算體系

煤炭的全生命周期包括施工建設(shè)，煤炭開采、運(yùn)輸、加工、利用、關(guān)閉、生態(tài)修復(fù)等階段，不同時(shí)期均涉及碳循環(huán)。但煤炭行業(yè)的全生命周期碳足跡核算，不應(yīng)納入下游產(chǎn)業(yè)煤炭利用所產(chǎn)生的碳源。上述階段中，除生態(tài)修復(fù)可增加碳匯外，其余都可能增加碳排放;且碳足跡均是可監(jiān)測、可評(píng)估的，現(xiàn)有技術(shù)也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)碳減排，如使用節(jié)能設(shè)備、減少尾氣排放、提高煤炭利用率等。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)增匯的重要途徑之一[38]，如何保障碳匯不減少成為煤炭行業(yè)必須要面對(duì)與解決的問題。此外，我國2 000 m以內(nèi)淺煤層中煤層氣(主要成分為CH4)地質(zhì)資源量約為36.8萬億m3，若能在煤炭開采前或開采過程中將煤層氣抽采出并加以利用，也是碳減排的重要舉措。還有采煤造成的土地?fù)p毀，會(huì)間接引起植被損毀、土壤碳庫損失、生物多樣性降低等。我國西部還存在煤田自燃等潛在威脅。這些伴生問題也會(huì)改變碳足跡。為此，應(yīng)厘清煤炭全生命周期的碳源與碳匯效應(yīng)，分析碳循環(huán)相互作用機(jī)制，從煤炭全生命周期視角構(gòu)建碳足跡核算體系，以評(píng)估或預(yù)測模擬煤礦區(qū)在不同時(shí)期、不同階段的溫室氣體排放量。

5.1.2響應(yīng)層次與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

土地退化平衡(Land Degradation Neutrality，簡稱LDN)是面向2030年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，與碳中和均有平衡(Neutrality)的表述，即以平衡為手段實(shí)現(xiàn)“凈零退化”。LDN的響應(yīng)層次為“避免優(yōu)先于減少，減少優(yōu)先于恢復(fù)”[38]。煤炭行業(yè)達(dá)成碳中和愿景也可參照此標(biāo)準(zhǔn)。因此，煤炭行業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制包含2個(gè)層面:① 通過避免或減少排放措施，從源頭避免與過程減排推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“近零排放”。② 在碳循環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)測下確定已排放的CO2，并預(yù)測未來潛在排放CO2，并采取有效措施抵消已排放溫室氣體，形成以碳收支平衡為特征的“凈零排放”。

這里需要進(jìn)一步界定“近零”與“凈零”的概念差異。即便未來低碳化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了顛覆性變革，煤炭全生命周期及其下游利用的“零排放”仍難達(dá)成，但源頭“近零排放”是可能實(shí)現(xiàn)的。除“近零排放”達(dá)成外，仍需通過負(fù)排放技術(shù)與生態(tài)修復(fù)等增加碳匯的方式抵消排放的CO2，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。

5.1.3樹立能源命運(yùn)共同體理念

低碳甚至零碳能源是氣候解決方案的基礎(chǔ)[39]。厘清煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)碳排放責(zé)任固然重要，但如若煤炭低碳利用技術(shù)無法推廣落地，必將致使煤炭行業(yè)陷入存亡困境。必須從能源命運(yùn)共同體的整體性、系統(tǒng)性視角出發(fā)，明確煤炭行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)相輔相成、唇齒相依的紐帶關(guān)系。

能源命運(yùn)共同體是一種更為包容平等、兼收共蓄的新型能源發(fā)展理念，其概念可界定為:能源行業(yè)在謀求自身發(fā)展時(shí)，應(yīng)兼顧其他行業(yè)的利益，合作應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染等造成的行業(yè)危機(jī)，確保能源各行業(yè)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各能源行業(yè)共建、共享、共贏的共同體理念。因此，既要統(tǒng)籌煤炭全生命周期清潔綠色低碳生產(chǎn)，也要制定煤炭行業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的中長遠(yuǎn)期的定量約束與路徑方案。例如，煤炭利用排放的大氣污染物與溫室氣體具有同源性[4]，應(yīng)構(gòu)建行業(yè)耦合協(xié)同的低碳防污減排體系，依托近零排放的清潔低碳利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體與大氣污染物雙重減排。

5.2 路徑選擇

參照謝和平等[16]提出的煤炭革命戰(zhàn)略構(gòu)想，探尋符合中國特色的煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。期間需實(shí)現(xiàn)煤炭3.0向4.0，5.0的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由自動(dòng)化向智能化、無人化邁進(jìn)，由超低排放向近零排放、零排放邁進(jìn)。而本研究也發(fā)現(xiàn)2020—2030年煤炭消費(fèi)變幅并不大，但2030—2050年卻是煤炭行業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期。為此，將煤炭行業(yè)發(fā)展路線劃分為起步期、攻關(guān)期、鞏固期3個(gè)階段。

圖5 煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的路線Fig.5 Roadmap for coal industry to achieve the goal of carbon peak and the vision of carbon neutralization

5.2.1起步期:2020—2030年

(1)能耗達(dá)峰。即便未來煤炭消費(fèi)比重將逐步回落，但需求總量短期內(nèi)難有較大降幅[28]。推動(dòng)碳減排盡快達(dá)峰，就要將煤炭利用過程中節(jié)能降耗置于首位，在開采各環(huán)節(jié)采用高能效開采技術(shù)和設(shè)備，開展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)材等綜合利用節(jié)能項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化煤炭利用效率[27]。煤炭兼具能源與資源雙重屬性，作為資源可用于煤制油、煤制氣等化工品進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，也能解決部分高碳排放問題[30]。散煤燃燒的排污量是火電排放的5倍以上，應(yīng)著力推進(jìn)煤炭集中利用、源頭控制散煤消費(fèi)與燃燒，科學(xué)規(guī)劃“煤改氣”、“煤改電”。其外，要以減量規(guī)劃倒逼煤炭行業(yè)改革升級(jí)，推動(dòng)能源污染與煤炭燃燒碳排放第三方治理、環(huán)境托管等創(chuàng)新發(fā)展新模式。

(2)集聚協(xié)同。隨著碳減排壓力增大，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量要求必將水漲船高，市場競爭也將愈發(fā)激烈。亟待推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈形成新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持續(xù)向下游延伸以增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值。因此，應(yīng)構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為源頭，煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合、相互連接的產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、特殊煤種超臨界循環(huán)流化床等高效清潔發(fā)電技術(shù);提高低碳化原料比例，減少全生命周期碳足跡，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈碳協(xié)同減排。

(3)增加碳匯?；谧匀唤鉀Q方案的減排措施(如植樹造林)是增加生態(tài)碳匯的重要措施[40]，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)則是煤炭行業(yè)達(dá)成碳中和愿景的有效途徑。此前礦區(qū)生態(tài)修復(fù)多關(guān)注立地修復(fù)，且修復(fù)比率不足1/4[41]。我國煤礦主戰(zhàn)場位于氣候干旱、生態(tài)脆弱的中西部，該區(qū)生態(tài)修復(fù)不僅成本高，且修復(fù)收效甚微[38]。于昊辰等[38]曾構(gòu)建了一個(gè)基于LDN的礦山土地生態(tài)動(dòng)態(tài)恢復(fù)框架，提出了類似“耕地占補(bǔ)平衡”的異位修復(fù)策略，明確了碳源與碳匯并不一定必須在同一地區(qū)實(shí)現(xiàn)，可為碳中和愿景下礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供新思路。

5.2.2攻關(guān)期:2030—2050年

(1)開采利用。探索低階煤中低溫?zé)峤廪D(zhuǎn)化及產(chǎn)物分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，加快低階煤利用技術(shù)研發(fā)。不同行業(yè)應(yīng)加大科技研發(fā)投入，攜手研發(fā)碳減排技術(shù)，推動(dòng)煤炭開采、加工、運(yùn)輸、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈清潔低碳生產(chǎn)，推動(dòng)燃煤發(fā)電超低排放、近零排放與節(jié)能技術(shù)改造，提升煤炭利用效率，嚴(yán)控煤炭能耗強(qiáng)度，從源頭實(shí)現(xiàn)碳減排。而針對(duì)煤炭行業(yè)，應(yīng)提高煤炭行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，著力突破煤炭低碳化利用以及碳去除等關(guān)鍵技術(shù)。

(2)CCUS技術(shù)。脫碳、去碳技術(shù)攻關(guān)是提高碳循環(huán)利用水平的關(guān)鍵舉措，大力發(fā)展CCUS等硬減排技術(shù)是未來40 a的必由之路。要想實(shí)現(xiàn)CO2深度減排，無論是燃燒發(fā)電、煤制氫，抑或是CO2作為介質(zhì)干熱巖發(fā)電，在技術(shù)上必須與CCUS聯(lián)合。未來既要突出CCUS中“U”的利用效應(yīng)[42]，也要降低CCUS成本，突破以二氧化碳為原料的循環(huán)利用技術(shù)瓶頸[32]。為此，應(yīng)加快部署煤礦產(chǎn)業(yè)鏈CCUS項(xiàng)目示范，著力開辟煤炭脫碳、去碳利用新途徑，將煤炭的能量與物質(zhì)同時(shí)高效利用。例如，通過CCUS技術(shù)，煤炭企業(yè)可為下游產(chǎn)業(yè)提供CO2用于驅(qū)煤層氣或地質(zhì)封存，共同實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

(3)生態(tài)修復(fù)。假設(shè)通過有效的生態(tài)修復(fù)措施，煤炭行業(yè)凈零碳排放已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么碳中和愿景是否達(dá)成了呢？事實(shí)并非如此，以往煤炭開發(fā)利用所致的碳排放在大氣中長期累積，歷史遺留問題仍需持續(xù)去除[18]?？紤]未來溫控目標(biāo)，必須增加對(duì)負(fù)排放技術(shù)的關(guān)注，以更高水平的LDN衡量生態(tài)修復(fù)需求。未來既要實(shí)現(xiàn)采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境的近零擾動(dòng)、減少廢棄物排放，又要以新型生態(tài)修復(fù)理念保障生態(tài)碳匯增加。因此，該階段可鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極承擔(dān)國土綠化行動(dòng)責(zé)任，利用荒山、荒漠等地區(qū)開展植樹造林，以增加森林碳匯規(guī)模[40]。如此一來，生態(tài)修復(fù)碳匯可抵消排放部分的CO2，甚至形成凈零排放或負(fù)排放效應(yīng)。

(4)新能源耦合。煤炭短期內(nèi)難以破除碳排放瓶頸，減排成本大幅降低難;而可再生能源低成本、大規(guī)模儲(chǔ)能問題難以突破，高比例接入能源體系難。因此，未來仍需在高峰期調(diào)用煤電以保障能源基本供應(yīng)，與此同時(shí)也應(yīng)提升自身碳減排的貢獻(xiàn)度，并為新能源發(fā)展提供支撐基礎(chǔ)。煤炭與新能源耦合形成新能源體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化，可實(shí)現(xiàn)煤炭大幅碳減排。

(5)適應(yīng)碳市場。碳中和愿景在形成企業(yè)競爭新格局的同時(shí)，新機(jī)遇也將不斷涌現(xiàn)。只有適應(yīng)未來碳交易市場機(jī)制，才能率先優(yōu)化資源配置、應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、厘清碳排放價(jià)格[4]，進(jìn)而健全煤炭行業(yè)低碳發(fā)展體制機(jī)制，倒逼解決煤炭資源過度消耗的問題。煤炭行業(yè)必須將碳中和目標(biāo)納入企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，提升碳資產(chǎn)管理能力，強(qiáng)化全生命周期碳循環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，積極適應(yīng)氣候變化下碳排放配額規(guī)則[40]，主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與煤炭行業(yè)碳排放實(shí)施方案制定。

5.2.3鞏固期:2050—2060年

(1)零碳利用。該階段有望步入井下無人、地上無煤的煤炭工業(yè)5.0時(shí)代，實(shí)現(xiàn)深地原位利用，煤、電、氣、熱、水、油實(shí)現(xiàn)一體化供應(yīng)，以及太陽能、風(fēng)能、蓄水能與煤炭協(xié)同開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)近零排放。此外，應(yīng)探索固碳新途徑，只要將排放的碳經(jīng)過化學(xué)處理，防止其轉(zhuǎn)變?yōu)镃O2，CH4等溫室氣體，便可避免溫室效應(yīng)的發(fā)生。未來應(yīng)推進(jìn)燃燒一體化利用(發(fā)電+化工)與化學(xué)一體化利用(化工+儲(chǔ)能)。例如，基于等離激元效應(yīng)的零碳能源生產(chǎn)類似于人工復(fù)制了光合作用，即部分金屬納米顆粒可在光線照射下產(chǎn)生光能集聚效應(yīng)，進(jìn)而將二氧化碳和水分子分解為碳、氧、氫離子。如若將其中的碳離子與氫離子組合，可進(jìn)一步生成碳?xì)浠衔锕┕I(yè)利用。

(2)負(fù)排放技術(shù)。鑒于負(fù)排放技術(shù)在成熟度、潛力、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面差異大，決定了負(fù)排放技術(shù)的不確定性。過早將碳中和愿景建立在不可預(yù)見的負(fù)排放技術(shù)上是不理性的，極易促使2050年之前更多高排放技術(shù)的應(yīng)用，延緩了減排壓力。因此，負(fù)排放路徑應(yīng)作為補(bǔ)充手段儲(chǔ)備，在其成熟可控、成本可行的基礎(chǔ)上，在2050之后對(duì)沖遠(yuǎn)期非二氧化碳等難以減排的殘余排放。

6 結(jié)論與展望

(1)中國未來“脫碳”之路迫在眉睫，但并非要求每個(gè)行業(yè)都完全實(shí)現(xiàn)碳中和。煤炭當(dāng)前仍是國家能源安全的基石，發(fā)揮著兜底保障的重要責(zé)任，盲目放棄煤炭并不可行，綠色開采、科學(xué)用煤才是保障碳中和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其外，煤炭碳排放主要源自利用環(huán)節(jié)，煤電、煤化工等下游利用形成的碳源不應(yīng)歸因于煤炭行業(yè)。但由于政策偏向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技乏力等因素，未來煤炭行業(yè)仍將面臨深度洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)煤炭碳排放已基本實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，但仍處于歷史高位。典型機(jī)構(gòu)情景預(yù)測的未來煤炭需求大致可分為維系現(xiàn)狀、適度減少、凈零愿景3個(gè)區(qū)間，未來煤炭市場份額衰減難以避免。2030—2050年是煤炭行業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期，低碳化與負(fù)排放科技是煤炭行業(yè)生存的壓艙石，但留給煤炭行業(yè)變革的時(shí)間十分緊迫。

(3)為保障煤炭行業(yè)的碳中和愿景按期達(dá)成，應(yīng)科學(xué)評(píng)估煤炭全生命周期碳足跡，樹立“能源命運(yùn)共同體”理念推動(dòng)低碳防污協(xié)同治理?？偨Y(jié)了煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的“三步走”戰(zhàn)略:① 起步期(2020—2030年)著力推動(dòng)煤炭能耗達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同、生態(tài)修復(fù)增匯，保障煤炭碳排放盡早達(dá)峰;② 攻關(guān)期(2030—2050年)重點(diǎn)攻關(guān)低碳開采、脫碳去碳、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，主動(dòng)適應(yīng)碳市場需求，實(shí)現(xiàn)煤炭與新能源耦合共生;③ 鞏固期(2050—2060年)應(yīng)耦合零碳利用與負(fù)排放技術(shù)，積極抵消以往排放的溫室氣體，保障準(zhǔn)時(shí)或提前達(dá)成碳中和愿景。

(4)煤炭行業(yè)達(dá)成碳中和愿景涉及礦業(yè)、化工、生態(tài)、儲(chǔ)能、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科交叉，建議進(jìn)一步聚合優(yōu)勢研究力量進(jìn)行科研攻關(guān)，以低碳化技術(shù)助推煤炭開發(fā)利用“近零排放”、以負(fù)排放技術(shù)保障CO2等溫室氣體實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。需要強(qiáng)調(diào)，生態(tài)修復(fù)增加碳匯是一項(xiàng)長期工程，快速發(fā)展有限;工業(yè)過程消費(fèi)過程中節(jié)能減排也并非一蹴而就，潛力有限;現(xiàn)有排放二氧化碳封存利用技術(shù)競爭優(yōu)勢弱，仍需加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。因此，煤炭行業(yè)達(dá)成碳中和愿景責(zé)任在肩、任重道遠(yuǎn)，但必須主動(dòng)適應(yīng)、轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)，為國家層面2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、2060年達(dá)成碳中和愿景作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。