王 勝 李星月 劉竟成 向 英

1. 重慶工商大學(xué) 2.重慶社會科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心） 3.重慶科技學(xué)院 4.重慶市化工研究院有限公司

0 引言

隨著石油化工關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的突飛猛進(jìn)，輔之以改革開放后中國油源問題總體得以較好解決，在市場化機(jī)制的作用下，國內(nèi)天然氣化工產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢漸失；加之天然氣等能源市場化改革步伐相對滯后，天然氣化工逐漸淡出了決策者和化工企業(yè)的視野。

由于天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，中低端產(chǎn)品如乙炔、合成氨等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，20世紀(jì)50年代以來在川渝地區(qū)“一度輝煌”的不少天然氣化工企業(yè)進(jìn)退維谷，逐步淪為各級地方政府的沉重包袱。那么，天然氣化工產(chǎn)業(yè)是否真的就一無是處？市場競爭力是否真的喪失殆盡？政府是否該出手支持其發(fā)展？為了回答上述問題，筆者針對川渝地區(qū)缺油多氣并且烯烴對外依存度高的現(xiàn)狀，從國家產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源戰(zhàn)略支撐等多個維度剖析了發(fā)展天然氣化工尤其是天然氣制烯烴的戰(zhàn)略價值，論證了在川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的必要性，并從政策、資源、市場、技術(shù)、生態(tài)五個維度論證了其可行性，進(jìn)而提出了在川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的實施路徑和政策建議，以期為科學(xué)制訂區(qū)域天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化中國化工產(chǎn)業(yè)布局提供借鑒和參考。

1 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的重大意義

1.1 有利于打造中國產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

隨著中美關(guān)系不確定性增加、全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變化莫測，中國工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題便顯得越發(fā)重要。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”[1]。川渝地區(qū)歷來都是中國軍事、經(jīng)濟(jì)的大后方，形成以我為主、門類齊全的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)體系事關(guān)國家安全，具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。這其中，作為工業(yè)體系重要基礎(chǔ)之一的化工產(chǎn)業(yè)，卻因川渝地區(qū)不靠海、不富煤，三烯（乙烯、丙烯和丁二烯）等化工基礎(chǔ)原料自給能力較弱，打造保障國家安全的工業(yè)戰(zhàn)略備份體系存在著明顯的缺項。跳出川渝地區(qū)來看，長期以來，受技術(shù)路徑過度依賴的影響，石油化工成為整個化工體系的主流，由此導(dǎo)致我國化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高度依賴于石油。這不僅推高了我國石油的對外依存度（2019年已達(dá)70.8%[2]），而且還導(dǎo)致了一大批重大石油化工項目布局于沿海地區(qū)，加劇了我國化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的風(fēng)險，給我國經(jīng)濟(jì)社會安全埋下了重大隱患。因此，跳出石油化工技術(shù)的“路徑依賴”，依托川渝地區(qū)豐富的天然氣資源，大力發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，提前布局，打造另一套完整成熟的烯烴制備路線和產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以補(bǔ)上川渝地區(qū)工業(yè)備份的缺項、增強(qiáng)獨(dú)立保障“三線建設(shè)”軍工生產(chǎn)原料的供應(yīng)能力、提升保障國家安全的能力，而且對于優(yōu)化中國化工產(chǎn)業(yè)布局、打造中國產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)、增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)韌性也具有重要的意義。

1.2 有利于彌補(bǔ)川渝產(chǎn)業(yè)鏈短板，融入推動新發(fā)展格局

川渝地區(qū)是中國西部經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。其快速發(fā)展的汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)（如紡織、制鞋）以及蓬勃發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)等都對化工原料和上游產(chǎn)品有著巨大的需求量。截至目前，國家在川渝地區(qū)僅布局有成都彭州80×104t烯烴項目[3]（中國石油四川石化有限責(zé)任公司），整個西南地區(qū)也僅還有依托于中緬石油管道而建的昆明安寧100×104t乙烯項目[4]（中石油云南石化有限公司）。據(jù)重慶市化工研究院有限公司（以下簡稱重慶化工研究院）的研究成果，西南地區(qū)烯烴年需求量是千萬噸級的。由于乙烯、丙烯長距離陸路運(yùn)輸均非常困難，川渝地區(qū)相關(guān)行業(yè)只能從乙烯、丙烯的下游產(chǎn)品著手布局產(chǎn)業(yè)鏈，烯烴瓶頸就成為制約川渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的“命門”，從根源上導(dǎo)致川渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)斷鏈、短鏈問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致西南地區(qū)基本上沒有有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的市場競爭力大打折扣——川渝地區(qū)化工行業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展水平長期停滯、人才不斷流失、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端、精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)乏力的發(fā)展困局，很大程度上就源自于此。所以，不加快天然氣化工產(chǎn)業(yè)升級，川渝地區(qū)就不大可能適應(yīng)市場格局的變化，川渝地區(qū)的工業(yè)體系就會存在著缺項和短板，川渝地區(qū)現(xiàn)有的軍工產(chǎn)業(yè)就可能面臨原料供應(yīng)不足甚至供應(yīng)不上的威脅。因此，舉川渝兩地之力推進(jìn)天然氣制烯烴，再結(jié)合可以運(yùn)進(jìn)來的芳香烴，補(bǔ)鏈成群、開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品、打造天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，是打通川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措，也是融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的重要支撐。

1.3 有利于培育川渝毗鄰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

川渝毗鄰地區(qū)共涉及四川省6個地級市（瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、廣安市、達(dá)州市、資陽市）和重慶市10余個區(qū)縣（城口縣、開州區(qū)、萬州區(qū)、墊江縣、梁平區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)、渝北區(qū)、潼南區(qū)，其中渝北區(qū)比較特殊，它既是川渝毗鄰地區(qū)的一部分，又是重慶市中心城區(qū)的一部分）。由于行政體制的影響，川渝兩地一度“背向發(fā)展”。2019年川渝毗鄰地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP的平均值分別為513人/ km2、3 426萬元/ km2、5.951 5萬元；而成都市的分別為1 135人/ km2、11 649萬元/ km2、10.260 3萬元，重慶中心城區(qū)的分別為1 603人/ km2、17 105萬元/km2、10.348 9萬元。從圖1可以看出，2019年毗鄰地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP指標(biāo)均低于成、渝兩大都市區(qū)發(fā)展水平，形成了所謂的“中部塌陷”現(xiàn)象。

與產(chǎn)業(yè)“塌陷”形成鮮明對比的則是川渝毗鄰地區(qū)“坐擁”豐富的天然氣資源。僅就位于四川省達(dá)州市的普光氣田，位于四川省遂寧市、資陽市和重慶市潼南區(qū)的安岳氣田，以及位于四川省廣元市、南充市、巴中市境內(nèi)的元壩氣田而言，其探明天然氣儲量就達(dá)16 531.7×108m3，占全國累計探明天然氣地質(zhì)儲量的12%[7]。因此，川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展天然氣制烯烴不僅自身將形成龐大的產(chǎn)業(yè)，而且也將極大地促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向毗鄰地區(qū)聚集。川渝毗鄰地區(qū)勞動力資源豐富，近年來引進(jìn)發(fā)展了一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如資陽市安岳縣主動承接四川、重慶、廣東、浙江制鞋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)成、渝制鞋產(chǎn)業(yè)園項目，力圖打造百億元產(chǎn)值的制鞋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于這類加工型產(chǎn)業(yè)的原料和市場兩頭在外，產(chǎn)業(yè)根植性較差，引進(jìn)企業(yè)極易在享受完優(yōu)惠政策后轉(zhuǎn)移他處。如果在川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，徹底解決上游烯烴瓶頸問題，就能大幅度降低原材料成本，變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，增強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，形成加工企業(yè)無法割舍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。同時，還能依托現(xiàn)有和新建化工園區(qū)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為已有的下游工業(yè)就近提供原料，進(jìn)一步聚集勞動密集型企業(yè)，從而從根本上解決川渝毗鄰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)“塌陷”難題。

1.4 有利于激發(fā)中國（重慶）油氣交易中心活力，深化中國油氣體制改革

表1 2011—2020年川渝地區(qū)與全國天然氣消費(fèi)量比較表

當(dāng)然，盡管過去川渝地區(qū)作為天然氣主產(chǎn)區(qū)，消費(fèi)量增長緩慢是多因素共同作用的結(jié)果，油氣“半市場”的管理體制是重要原因之一，但如果不做好就地消費(fèi)和轉(zhuǎn)化的這篇文章，不能形成有影響力的天然氣消費(fèi)市場，重慶石油天然氣交易中心的地位就無法鞏固，依托一東一西兩個交易平臺推動中國在亞洲率先形成世界級天然氣交易和定價中心的國家戰(zhàn)略目標(biāo)就有可能落空。從這個角度上看，川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，不僅有利于推動天然氣消費(fèi)量的增長，推動天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、樞紐和金融聯(lián)動發(fā)展，激活中國（重慶）油氣交易中心，而且還可以推動參與主體多元化、交易形式多樣化，為天然氣能量計價、區(qū)域管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行下的天然氣管輸價格機(jī)制、管道和地下儲氣庫單獨(dú)收費(fèi)、階梯氣價改革、天然氣調(diào)峰價格、工業(yè)氣價與民用氣價并軌等[11]提供多方位的改革探索場景，為深化中國油氣體制改革、最終形成真實反映國內(nèi)天然氣市場實際供需形勢的市場化定價機(jī)制作好鋪墊。

2 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的可行性

2.1 政策視角

2014年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”[12]的能源戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國能源體制改革進(jìn)程全面提速，我國油氣行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時代。就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，從上游看，過去我國天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國石油）、中國石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國石化）、中國海洋石油集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國海油）、陜西延長石油（集團(tuán)）有限公司四大集團(tuán)。礦業(yè)權(quán)過度集中是制約天然氣產(chǎn)量的重要原因之一。繼國內(nèi)非常規(guī)天然氣勘探市場放開后，常規(guī)天然氣勘探市場也從2017年5月起全面放開。這就意味著，外企與社會資本也可進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，天然氣資源供應(yīng)主體和供應(yīng)方式更為多元化。在體制改革的刺激下，2019年川渝地區(qū)天然氣勘探取得了一系列重大成果，包括探明川南頁巖氣和安岳氣田兩個萬億立方米級大氣區(qū)，有力地保障天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。

從中游看，目前中國天然氣長輸管道、分支管道主要集中于中國石油、中國石化、中國海油三大集團(tuán)，存在著管道建設(shè)和運(yùn)營主體單一、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入難以落地等問題。2019年3月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)公司）的成立，標(biāo)志著我國天然氣“管住中間、放開兩端”的管理體制改革破冰，天然氣消費(fèi)市場格局將面臨重大的調(diào)整與深刻的變化。

從下游看，天然氣定價交叉補(bǔ)貼、成本黑箱等長期飽受詬病。2020年5月國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場[13]。

隨著天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的深入，市場在天然氣資源配置中正發(fā)揮越來越重要的作用，天然氣產(chǎn)地資源的價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢將越來越明顯。這使得產(chǎn)地周邊發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)成為可能。

2.2 資源視角

四川盆地是常規(guī)氣、非常規(guī)氣“雙富集”氣區(qū)，常規(guī)氣、非常規(guī)氣資源量分別占全國的23%和26%[14]，是中國天然氣開發(fā)的七大重點(diǎn)區(qū)域之一。據(jù)自然資源部組織的“十三五”全國油氣資源評價結(jié)果，四川盆地天然氣總資源量為39.94×1012m3，居全國第一。其中，常規(guī)天然氣資源量為14.33×1012m3，致密氣資源量為3.98×1012m3，頁巖氣資源量為21.63×1012m3。同時，四川盆地也是我國天然氣勘探開發(fā)最具潛力的盆地，盡管歷經(jīng)多年的開發(fā)，但目前該盆地天然氣探明率僅9%、發(fā)現(xiàn)率僅14%，仍然還處于開發(fā)早中期[15]。應(yīng)用生命周期預(yù)測法，預(yù)計2016—2045年，四川盆地年均新增天然氣探明儲量在3 000×108m3左右，累計新增天然氣探明儲量為9×1012m3，累計探明率將達(dá)到34%[16]：未來的天然氣開發(fā)潛力巨大。

2.3 市場視角

就天然氣原料而言，未來川渝地區(qū)天然氣價格將具備較強(qiáng)的競爭力。一方面，縱觀近10年川渝天然氣產(chǎn)量的變化情況（圖2），年均增速在15%左右?；诰G色發(fā)展等國家戰(zhàn)略考慮，川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)在“十四五”時期還將提速。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及其實施意見，川渝地區(qū)已經(jīng)明確將建設(shè)國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國“氣大慶”。預(yù)計未來川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量所占比例將達(dá)全國的三分之一，有望成為未來中國最大的天然氣產(chǎn)區(qū)。另一方面，從川渝地區(qū)過去10年天然氣消費(fèi)量增速來看，川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)量在全國天然氣消費(fèi)總量中的所占比例持續(xù)走低（表1）?？紤]到川渝地區(qū)水電資源極為豐富（四川水電年裝機(jī)容量、外輸規(guī)模均居全國前列）[17]，加上前幾年火電電源建設(shè)產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，近年火電發(fā)電小時數(shù)低位運(yùn)行，未來大規(guī)模發(fā)展天然氣發(fā)電的可能性不大。這也意味著，川渝地區(qū)天然氣燃料消費(fèi)增速不會有大幅度的提升。此外，川渝地區(qū)所產(chǎn)天然氣的外輸量受主干管網(wǎng)輸送能力和沿海LNG價格競爭雙重因素的影響，也不大可能出現(xiàn)大幅度的增長。以目的地上海為例，川氣東送的主干管輸距離為1 700 km，管輸價格為0.382 4元/（103m3·km）[18]，那么從四川輸送到上海的天然氣僅管輸成本就達(dá)到0.83元/m3。如果按照價改之前2019年四川天然氣1.53元/m3的基準(zhǔn)門站價格來計算，到滬的管輸氣價格至少在2.18元/m3以上。較之于到滬LNG，長輸管道氣不具備價格競爭優(yōu)勢。未來即便全國天然氣市場供不應(yīng)求，但對于川渝地區(qū)而言，天然氣市場極有可能仍然供大于求，發(fā)展天然氣化工的原料具有明顯的價格優(yōu)勢。

點(diǎn)撥：在解此類試題時必須先弄清楚分流比例求解中應(yīng)“順推（用乘法）”還是“逆推（用除法）”，以圖1所示的食物網(wǎng)為例，如下：

從天然氣化工產(chǎn)品市場看，國內(nèi)烯烴長期處于供不應(yīng)求的狀況。盡管中國化工行業(yè)整體表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但主要是合成氨、氯堿等低端產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩，而中國烯烴在產(chǎn)能、產(chǎn)量增加的同時，仍然存在著較大的缺口。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國乙烯進(jìn)口量由2015年的151.57×104t持續(xù)增長至2019年的250.98×104t，同期初級形狀的聚乙烯進(jìn)口量由731×104t持續(xù)增長至1 143×104t[19]（圖3）。據(jù)麥肯錫2019年的預(yù)測，到2023年中國乙烯產(chǎn)量仍將繼續(xù)落后于需求量。其理由在于，基于人民生活質(zhì)量的提高如高檔家庭裝修用品、更多更高端紡織用品、高端個人護(hù)理用品對各種聚合物的需求；快速成長的高端工業(yè)如新能源汽車、高速列車、航空航天工業(yè)所需的先進(jìn)復(fù)合材料需求；更環(huán)保的生活品質(zhì)對生物可降解聚合物等包裝材料的需求。下游化工產(chǎn)品需求量會隨著中國消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而快速增長[20]。

就川渝地區(qū)及其周邊而言，烯烴需求量巨大。汽車工業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氯乙烯、ABS樹脂（丙稀腈—丁二稀—苯乙烯共聚物）；電子工業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚酰胺、聚碳酸酯；機(jī)械工業(yè)需要大量工程塑料及特種聚合物；建筑業(yè)、制鞋業(yè)、黏合劑、涂料、油墨都需要大量使用丙烯酸及其酯、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷；農(nóng)業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯。從表2可以看到，川渝地區(qū)各類產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有較大的比重，特別是電子工業(yè)中的微型計算機(jī)設(shè)備占比從2010年不到1%升至現(xiàn)在的超過40%，移動通訊手持機(jī)占比從2010年不到2%升至現(xiàn)在的19%。據(jù)重慶化工研究院的保守估算，川渝及周邊地區(qū)烯烴年需求量在千萬噸以上。

表2 2010—2020年川渝地區(qū)部分產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的占比統(tǒng)計表

2.4 技術(shù)視角

我國天然氣化工技術(shù)已經(jīng)基本成熟，不受制于人。一方面天然氣制甲醇、合成氨、乙炔、氫氰酸等沒有技術(shù)障礙，另一方面通過甲醇制烯烴技術(shù)國內(nèi)已經(jīng)攻克、處于世界領(lǐng)先，而且由天然氣直接制烯烴技術(shù)也非常成熟。此外，天然氣化工安全生產(chǎn)和環(huán)保處理技術(shù)也非常成熟，完全可以達(dá)到現(xiàn)行的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，川渝地區(qū)既是全球最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的地區(qū)，也是中國天然氣工業(yè)的發(fā)源地和搖籃[18]，并且重慶是國內(nèi)歷史最悠久、品種最齊全、規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的天然氣化工基地。川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和天然氣市場較為成熟，目前有天然氣化工產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)30多家，包括四川瀘天化股份有限公司等6家上市企業(yè)；以天然氣化工為主的工業(yè)園區(qū)共有8個，包括長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個國家級工業(yè)園區(qū)（長壽化工園區(qū)和廣安新橋園區(qū)）。到20世紀(jì)末，國內(nèi)外已工業(yè)化的天然氣直接化工利用的技術(shù)在川渝地區(qū)幾乎都有應(yīng)用或盡在掌握，而且還有重慶、成都、自貢等地專門從事天然氣化工研究的4家科研院所和四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南石油大學(xué)等一批相關(guān)高校可以提供技術(shù)和人才支撐。

2.5 生態(tài)視角

較之于石油化工和煤化工，天然氣化工整個過程無礦渣、無硫排放、無重金屬。更重要的是，由于對水源的依賴不大，“長江干支流兩岸1公里范圍內(nèi)禁止新上化工項目、兩岸5公里范圍內(nèi)禁止新建化工園區(qū)”的環(huán)保規(guī)定對于天然氣化工園區(qū)選址的影響不大。目前已經(jīng)投產(chǎn)和探明的超大型氣田大體呈東北向西南走向，集中分布在達(dá)州、遂寧、資陽、潼南、榮昌、自貢、宜賓、瀘州等川渝毗鄰地區(qū)，無論是常規(guī)天然氣還是非常規(guī)天然氣，勘探開采對周邊生態(tài)環(huán)境沖擊均不大。而且這一地帶位于成都大都市圈和重慶大都市圈邊緣，目前開發(fā)建設(shè)的程度相對還不高，地形地貌以丘陵平壩為主，生態(tài)環(huán)境綜合承載力較強(qiáng)。在這一地帶發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的總體思路

3.1 政府引導(dǎo)，共同規(guī)劃建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶

1）堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合的理念，川渝合力打造一個傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的全球典范。世界化工巨頭德國巴斯夫公司的總部位于路德維希港。這一港口城市集中了超過500套分屬不同法人主體的大型化工裝置。這些裝置不僅緊鄰萊茵河而且離普通居民區(qū)也非常近，最近的距離不足200 m。路德維希港化工城的實踐表明，只要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)化管理，化工產(chǎn)業(yè)同樣也有可能變得很綠色。川渝地區(qū)可以考慮在“萬達(dá)開”（重慶萬州區(qū)、四川達(dá)州市、重慶開州區(qū)的簡稱，緊鄰普光氣田）、“遂潼”（四川遂寧市、重慶潼南區(qū)的簡稱，緊鄰安岳氣田）、“瀘宜永榮”（四川瀘州市、四川宜賓市、重慶永川區(qū)、重慶榮昌區(qū)的簡稱，緊鄰富順頁巖氣田）板塊內(nèi)選址，“無中生有”地打造一座以天然氣化工為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)、30～50 km2的中型工業(yè)新城，使之成為全球天然氣化工研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)高地、企業(yè)總部、環(huán)保示范區(qū)。

2）調(diào)整優(yōu)化川渝地區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動成渝雙核周邊化工園區(qū)向毗鄰地區(qū)集聚。針對目前川渝化工園區(qū)協(xié)同機(jī)制未有效建立的弊端，未來需要以產(chǎn)業(yè)鏈為核心紐帶，綜合考慮上游原料和下游市場的空間關(guān)系，合理布局多個不同定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用所有產(chǎn)品、副產(chǎn)品及能量，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。具體來講，可以考慮在川渝毗鄰地區(qū)減水劑、涂料、黏合劑產(chǎn)業(yè)較多的地區(qū)周圍布局建設(shè)丙烯酸產(chǎn)業(yè)園，在制鞋、家具、包裝、保溫隔熱材料產(chǎn)業(yè)較多的地區(qū)周圍布局建設(shè)聚氨酯產(chǎn)業(yè)園，在長壽、涪陵、廣安等地布局若干化工新材料產(chǎn)業(yè)園。其中，長壽離汽車、電子、機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地的距離都比較適中，化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好，可以考慮朝著建設(shè)化工新材料國家級研發(fā)高地轉(zhuǎn)型；涪陵可以考慮建設(shè)天然氣制乙二醇產(chǎn)業(yè)，發(fā)展聚酯產(chǎn)業(yè)和氨綸產(chǎn)業(yè)；廣安可以考慮氣鹽結(jié)合和新材料，以天然氣制氫氰酸為基礎(chǔ)，布局一些通用性強(qiáng)的聚烯烴產(chǎn)品。此外，還可以考慮建設(shè)全新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局全新的產(chǎn)業(yè)鏈，比如可以圍繞烯烴生產(chǎn)裝置，在鐵路運(yùn)輸方便之處，布局苯乙烯及下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)；圍繞烯烴生產(chǎn)裝置，布局環(huán)氧乙烷和環(huán)氧丙烷產(chǎn)業(yè)等。

3）聯(lián)合招商，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈成群。天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游聯(lián)系緊密，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都有可能影響整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響處于下游的天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[21]。故應(yīng)沿著產(chǎn)業(yè)鏈，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上的已有環(huán)節(jié)，梳理缺少環(huán)節(jié)，篩選關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)優(yōu)先實施，由政府掌握產(chǎn)業(yè)鏈中的最上游資源，以有吸引力的烯烴價格為引導(dǎo)，加大對沿海精細(xì)化工企業(yè)的定向招商力度，補(bǔ)齊已篩選出的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

3.2 科技先導(dǎo)，創(chuàng)建天然氣化工自主創(chuàng)新高地

1）整合川渝地區(qū)體制內(nèi)天然氣化工研究機(jī)構(gòu)，由川渝政府聯(lián)合發(fā)起籌建中國天然氣化工研究院，聯(lián)合中國科學(xué)院大連物理化學(xué)研究所（以下簡稱大連理化所）等國內(nèi)天然氣化工一流研究機(jī)構(gòu)和國際領(lǐng)先研究團(tuán)隊，創(chuàng)建國家天然氣化工與新材料實驗室，跟蹤世界最新科研動向，提前布局基礎(chǔ)性研究，為后續(xù)技術(shù)研究打好基礎(chǔ)。共建天然氣化工材料國家級工程技術(shù)中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，如天然氣直接無氧轉(zhuǎn)化乙烯技術(shù)等，共同打造天然氣化工領(lǐng)域研發(fā)高地。

2）加強(qiáng)天然氣化工人才的培養(yǎng)和儲備，引導(dǎo)川渝本地高校與天然氣化工研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加大天然氣化工高級人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)力度。

3）推廣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，搭建精細(xì)化工研發(fā)數(shù)字化平臺，追蹤全球精細(xì)化工技術(shù)前沿和專利，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈來賦能和集聚中小化工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和繁榮。

4）超前謀劃，聯(lián)動建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中科院大連理化所已在重慶開展氫能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并開始在長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)化產(chǎn)氫、儲氫和加氫裝置，可以綜合考慮兩個產(chǎn)業(yè)的需求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

3.3 企業(yè)主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用

1）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。化工產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化是全球化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢。可以考慮引入中央管理企業(yè)（國有企業(yè)）中愿意發(fā)展化工實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如中國化學(xué)工程集團(tuán)等，瞄準(zhǔn)當(dāng)前中歐關(guān)系回暖的窗口期，聯(lián)合全球化工巨頭，如德國巴斯夫等、沙特阿拉伯阿美（云南安寧石化項目第二大股東）等，組建天然氣制烯烴龍頭企業(yè)。

2）川渝協(xié)同，加大天然氣化工國有企業(yè)的改革力度。采取產(chǎn)業(yè)鏈定向招商方式，鼓勵有實力的外資企業(yè)和民營企業(yè)加入，尤其是下游行業(yè)中的頭部企業(yè)，推動化工國有企業(yè)混合所有制改革，組建具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3）開展精細(xì)化工招商。主動承接?xùn)|部優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移，以有競爭力的產(chǎn)品價格為基礎(chǔ)，以下游已有的市場需求為賣點(diǎn)，以市場化的招商引資為手段，讓市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和下游頭部企業(yè)的共同成長。

4）圍繞天然氣管網(wǎng)、地下儲氣庫調(diào)峰、工業(yè)園區(qū)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批第三方、第四方配套服務(wù)、管理運(yùn)營企業(yè)。

4 政策建議

4.1 建立川渝地區(qū)天然氣綜合開發(fā)利用聯(lián)席會制度

建議由川渝地方政府在國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局的支持下，吸納中國石油、中國石化、國家管網(wǎng)公司等央企，定期研究和推動解決四川盆地天然氣綜合開發(fā)利用問題，并將天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要議題，抓緊提上議事日程。

4.2 編制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

川渝兩省市由各自主管部門牽頭，將天然氣化工產(chǎn)業(yè)作為川渝合作的重要議題，召集發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、能源、規(guī)劃和自然、生態(tài)環(huán)境、科技等部門，進(jìn)一步摸清家底，深入論證，共同繪制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)路線圖、進(jìn)度表，并聯(lián)合編制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。爭取將發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要、新時代西部大開發(fā)規(guī)劃綱要、國家“十四五”規(guī)劃相關(guān)專項（如國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）等國家層面的規(guī)劃。

4.3 設(shè)立四川盆地天然氣體制改革先行試驗區(qū)

抓住國家能源局啟動編制四川盆地天然氣產(chǎn)能建設(shè)專項規(guī)劃之契機(jī)，爭取設(shè)立四川盆地天然氣體制改革國家級先行實驗區(qū)，加快天然氣管理體制和價格形成機(jī)制改革探索，讓天然氣產(chǎn)地價格優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，惠及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4.4 共設(shè)天然氣綜合利用與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

發(fā)展精細(xì)化工是建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集群必不可少的一環(huán)。精細(xì)化工工藝流程長、單元反應(yīng)多、原料復(fù)雜、控制要求嚴(yán)格、應(yīng)用和涉及領(lǐng)域多，建議設(shè)立川渝天然氣綜合利用與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并委托專業(yè)基金管理團(tuán)隊，募集社會資本，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。一方面可以用于前期氣價異動補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等；另一方面可以獎勵優(yōu)秀企業(yè)，以促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升行業(yè)整體競爭力。

4.5 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)利益共享責(zé)任共擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制

以天然氣化工新城和新建天然氣化工園區(qū)為場景，圍繞稅收共享、GDP分成和建設(shè)用地指標(biāo)共籌，積極探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的實現(xiàn)路徑和操作細(xì)則，為面上復(fù)制推廣積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

4.6 加快區(qū)域天然氣價格形成機(jī)制研究

川渝協(xié)同借助重慶油氣交易中心平臺和南向陸海新通道，推出川渝天然氣價格指數(shù)，培育天然氣金融做市商和交易主體，加快天然氣價格生成中心的建設(shè)。