李翠蘭 高強

摘 要 我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系到人們的溫飽，更緊系國家的命運前途，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵又在農(nóng)民?，F(xiàn)階段，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在農(nóng)村地區(qū)尤其突出。加強農(nóng)民培訓是發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的關鍵一環(huán)，基于此，分析農(nóng)民培訓現(xiàn)狀，探究加強農(nóng)民培訓的策略，使之更好地助力農(nóng)村發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)民培訓;農(nóng)村發(fā)展;策略

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.097

2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國一直都十分重視農(nóng)民培訓工作[1-2]。新時代中國特色社會主義思想指導下，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強農(nóng)民培訓，提升農(nóng)民技能素質(zhì)和就業(yè)能力，是促進農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面升級的有力舉措。作為新農(nóng)村建設的主體，為了更好地迎接新時代，實現(xiàn)增收致富，農(nóng)民亦需不斷提升自身綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平，助力農(nóng)村發(fā)展。

1 農(nóng)民培訓現(xiàn)狀

歷經(jīng)30多年的變革發(fā)展，在黨中央系列方針政策的有力引導下，各級政府對農(nóng)民培訓工作予以了高度重視，并在農(nóng)民培訓實踐工作中取得了巨大成果，為農(nóng)村建設提供了充足的人才支持。但受多重因素影響，當前階段的農(nóng)民培訓工作開展仍存有不少共性問題，亟待解決，未來有著巨大的能動空間。具體而言，部分地區(qū)對農(nóng)民培訓工作的政策落實不到位，相應的經(jīng)費支持有限，導致對應的服務輸出結(jié)構(gòu)單一，頻次較少，無法滿足農(nóng)民愈加強烈的成長需求。與此同時，目前我國農(nóng)民培訓工作還存在覆蓋范圍狹窄的問題，加之培訓內(nèi)容針對性不強，一定程度上弱化了農(nóng)民的積極性、主動性，系列工作展開難以為繼。同時，在既有的農(nóng)民培訓工作體系結(jié)構(gòu)中，應試教育色彩依舊濃重，過度偏重于理論知識灌輸，培訓人員與學員的交互不足，違背了廣大農(nóng)民的認知成長規(guī)律，實用性不強，打擊了他們的參與熱情。事實上，有限的師資力量并不足以應對龐大的農(nóng)民培訓需求，受制于有限的時間和精力，培訓人員難以深入教研工作，創(chuàng)新創(chuàng)造自是沒有了著力點，繼而影響了該項工作成效。另外，農(nóng)民培訓尚未形成健全的評估機制，糾察問題不及時，導致盲目性問題突出。

2 加強農(nóng)民培訓的策略

農(nóng)村實用人才是活躍于農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)民代表， 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 帶領農(nóng)民增收致富的骨干力量[3]。加強農(nóng)民培訓，助力農(nóng)村發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的題中之義，亦是各級政府大力推進的一項重要工作，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，同時關聯(lián)到各方利益主體的協(xié)同參與，并提出了新的挑戰(zhàn)及要求。

2.1 扎實保障條件

作為一項長期工程，農(nóng)民培訓處于動態(tài)變化中，是助力農(nóng)村發(fā)展恒久動力釋放的關鍵一環(huán)，需各項保障條件的有力支持。1）根據(jù)《關于加強和改進農(nóng)民培訓工作的指導意見及實施方案》，要著力加強農(nóng)民培訓工作的管理服務，并健全相應的管理辦法，簡化程序，提高資金效能。農(nóng)民培訓本屬于公共產(chǎn)品，政府作為供給者，是現(xiàn)階段該項工作發(fā)展的主抓力量，要結(jié)合實際情況，進一步擴大相關部門的財政經(jīng)費投入，通過下?lián)軐ｍ椊?jīng)費、提高補貼額度等方式，全力保證系列工作組織順利落地。伴隨著農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟條件改善，可從農(nóng)業(yè)相關的二、三產(chǎn)業(yè)資金收入中抽取部分填補農(nóng)民培訓專項資金，并設計相應的“回饋”機制，鼓勵和引導有所成就的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以適當?shù)姆绞竭M行回饋，生成一個良性閉環(huán)系統(tǒng)，保證源源不斷的資金匯入，緩解地方政府的財政壓力[4]。2）建立科學的農(nóng)民培訓經(jīng)費預算與審批程序，嚴格把控核定標準、使用范圍、績效評價等，簡化流程，最大限度地避免中間環(huán)節(jié)造成的浪費，提高其產(chǎn)出價值。3）全面依法治國戰(zhàn)略視角下，健全農(nóng)民培訓工作規(guī)制，明確主管單位職責，由教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人社部等協(xié)同成立專項領導小組，促進跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。4）深入專項領導小組調(diào)研工作，加強對農(nóng)民培訓的指導，完善相關配套管理制度，包括培訓機構(gòu)認定、師資力量選聘、資金籌集使用等項目，有效規(guī)范和約束農(nóng)民培訓活動，不斷提升其服務輸出質(zhì)量，激活農(nóng)民的參訓熱情。

2.2 激活主體能動

隨著城鄉(xiāng)一體化建設進程加速，在高度開放的市場經(jīng)濟條件下，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，紛紛轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，留守婦幼老殘現(xiàn)象突出，導致農(nóng)村發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，固然不少青年一代開始“回流”，并造就了一批新型職業(yè)農(nóng)民，但其整體綜合素質(zhì)水平仍舊較低，是限制農(nóng)村發(fā)展的關鍵影響因子。對此，地方政府要積極響應黨中央部署精神，充分依托現(xiàn)代媒體傳播力量，包括電視、廣播、微信、微博等，加大對農(nóng)民培訓工作的宣傳，引導各級職能部門深入學習，了解新政策、新模式、新要求，使之從根本上意識到系列工作展開的重要性和必要性，形成協(xié)同力量，面向更為廣泛的農(nóng)民輸出高品質(zhì)服務，并讓農(nóng)民認識到該項工作展開于其個人的現(xiàn)實意義，帶動農(nóng)民參訓活性。同時，面對經(jīng)濟市場需求新形勢，長期形成的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約著農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化勢在必行。在此過程中，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐漸發(fā)現(xiàn)過去的陳舊技術已難適應新要求，從而學習欲望增強，參訓的內(nèi)在原動力生成。因此，可以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，大力支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，倒逼農(nóng)民培訓工作，可對農(nóng)村發(fā)展釋放雙重影響作用[5]。另外，通過系列優(yōu)惠政策，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導，依托特色小鎮(zhèn)項目開發(fā)，鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)外部就業(yè)生活的吸引力，繼而將之進一步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民培訓的內(nèi)生動力。如此，唯有在廣大農(nóng)民朋友的積極配合下，相關培訓工作才能順利展開，并發(fā)揮其助力農(nóng)村發(fā)展的隱性功能。

2.3 完善運行機制

加強農(nóng)民培訓，關鍵在于堅持以提升農(nóng)民能力素質(zhì)為導向，結(jié)合提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村治理能力等目標，提高農(nóng)民培訓服務農(nóng)村發(fā)展的水平。在以往的工作模式下，農(nóng)民培訓多集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面，學歷教育推廣力度不足，很多適齡青年早早地進入了打工行列，增加了該項工作負擔及難度。因此，充分依托“百萬擴招計劃”，深入對農(nóng)村發(fā)展實際的調(diào)研，走近農(nóng)民，了解他們各方面的多元化、個性化需求，調(diào)適農(nóng)民培訓項目內(nèi)容，提高工作針對性。具體而言，面向文化程度和科學素養(yǎng)偏低的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點，加大對文化知識、耕種技術等的培訓;針對村干部群體，以農(nóng)村發(fā)展政策宣傳為主，包括農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，使之更好地領導農(nóng)民致富;關注有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民發(fā)展，著力提升他們的創(chuàng)業(yè)能力素養(yǎng)，實施共享市場行情、營銷策略、風險控制等方面的知識信息。在培訓時間安排上，應緊密貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，做好統(tǒng)籌兼顧工作，農(nóng)忙時降低頻率突出實用性、農(nóng)閑時延長時間舉辦多期課程，從而更好地適應農(nóng)民需求，提高他們的參與積極性、主動性。另外，要進一步提升農(nóng)民培訓工作效能，還需重視方式的創(chuàng)新，通過靈活多變的模式，有機地將理論與實踐結(jié)合起來，充分借助現(xiàn)代信息技術，降低人力、物力以及時間消耗，將所授課程制作成影像資料，基于通俗易懂的講解傳輸給農(nóng)民。同時，依托農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等建設培訓基地，面對面解決農(nóng)民學習問題，逐步內(nèi)化為某種品質(zhì)或技能。

2.4 重視評估調(diào)整

科學的評估機制是不斷加強農(nóng)民培訓的重要導向，提高了該項工作實踐的針對性、實效性。《關于加強和改進農(nóng)民培訓工作的指導意見及實施方案》中指明，要建立培訓工作績效考核機制，對學員招收和培訓情況進行公示，按照一定比例進行抽查，建立相應的政府采購混合淘汰退出機制。在此過程中，結(jié)合科學發(fā)展觀的精神指引，按照完整性、協(xié)調(diào)性以及比例性的原則，建立科學的績效考核指標權(quán)重，其彼此間相互管理和銜接，繼而生成相應的模型，動態(tài)糾察農(nóng)民培訓工作實踐中的不足，及時采取有效的處置策略，確定相關責任人，最大限度地提升其產(chǎn)出效能，促進農(nóng)戶培訓持續(xù)、健康發(fā)展，從而更好地助力農(nóng)村發(fā)展。值得著重指出的是，在此過程中，農(nóng)民作為培訓工作的受益主體，他們的主觀感受至關重要，要引導其有機地參與評估系統(tǒng)，充分利用信息化管理強大的交互性、即時性、虛擬性等功能優(yōu)勢，及時采集農(nóng)民的相關建議及意見反饋，架構(gòu)起農(nóng)民與專家之間的有效溝通渠道，并將相應結(jié)果及時呈報給監(jiān)管部門，指引他們做好下一步的管理決策，不斷提高培訓服務供需契合度，這也是服務型政府建設的應然選擇。另外，培訓機構(gòu)講師作為創(chuàng)新變革的最終執(zhí)行者，他們的綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平表現(xiàn)直接影響了農(nóng)民培訓實效，隨著系列工作深入，對其提出了更多、更高要求。因此，要著力加強師資力量發(fā)展，實行“引進來、走出去”的策略，充分發(fā)揮高等教育育人主陣地作用，不斷匯入“新鮮血液”，并面向高度開放的市場經(jīng)濟環(huán)境，聘請高水平的培訓講師，同時展開系列內(nèi)部培訓活動，及時更新他們的知識結(jié)構(gòu)，共享有效工作經(jīng)驗，提升其整體教學水平。

3 結(jié)語

加強農(nóng)民培訓十分重要和必要，是農(nóng)村發(fā)展的關鍵驅(qū)動力，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的題中之義，作為一項龐雜的長期工程，其在當前階段的工作展開仍舊存在些許不足，要堅持以問題為導向，不斷扎實保障條件、激活主體能動、完善運行機制、重視評估調(diào)整，從而輸出更高品質(zhì)的服務，致力于他們的綜合素質(zhì)提升，為農(nóng)村發(fā)展匯入源源不斷的驅(qū)動力。

參考文獻：

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[2] 何林夫，胡曉東，王建云.高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范化管理探索[J].農(nóng)民科技培訓，2020（09）：16-18.

[3] 李湘萍.加強農(nóng)村實用人才培訓 促進農(nóng)民增收致富[J].河南農(nóng)業(yè)，2020（08）：11.

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[5] 胡永萬，胡越，杜月霞.加強農(nóng)民教育培訓 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐[J].農(nóng)民科技培訓，2019（06）：18-20.

（責任編輯：劉 昀）