秦釗

摘要：為解決改制轉(zhuǎn)隸后消防救援隊伍“人少事多”的困境，廣西各地紛紛聘用政府專職消防員補充基層警力，受限于工資待遇低、工作強度大等原因，人員離職率高達50%以上。本文以推動院校開設消防學科為突破口，從消防品牌設計、人才專業(yè)素質(zhì)培育等方面著手，設計了一套解決對策，希望能為解決基層警力不足等問題提供新思路。

關鍵詞：基層消防;警力不足;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0015-03

近年來，廣西在落實“三大定位”“五個扎實”開放發(fā)展邁出堅實步伐，全面對接粵港澳大灣區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)建設提質(zhì)增速，西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大事項穩(wěn)步推進，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局初步形成。大空間大跨度倉儲物流企業(yè)、大型城市商業(yè)綜合體層出不窮，高科技、高精尖、高復合、高密集生產(chǎn)加工場所急劇增加，易燃易爆?；飞a(chǎn)、加工、儲存工藝更為復雜，道路、高鐵、地鐵、水上交通和油氣管線等領域快速發(fā)展，火災危險性、撲救難度與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比大幅提升，新時期廣西消防救援工作面臨巨大考驗。

一、廣西基層消防救援隊伍現(xiàn)狀

（一）當前隊伍實有人數(shù)難以滿足日益增長的出警任務需要

改制轉(zhuǎn)隸后，廣西消防救援總隊機關設14個處室，下設1個總隊訓練與保障支隊、14個設區(qū)市消防救援支隊、122個縣（區(qū)、市）消防大隊、162個執(zhí)勤消防站（實有執(zhí)勤隊站205個）。目前，廣西消防救援總隊實有在編消防指戰(zhàn)員3933人，其中干部1425人、消防員2508人，政府專職消防員3185人，基層一線指戰(zhàn)員共計6103人。“十三五”期間，廣西消防救援隊伍接警出動99463次，按一起火災出動2個隊站，一個隊站15個指戰(zhàn)員計算，人均出動97.78起/年，一線指戰(zhàn)員常年疲于處置警情。而隨著業(yè)務職能的擴展，預計“十四五”期間，廣西消防救援隊伍接出警量將達到20萬起，消防救援隊伍“人少警多”的矛盾日益突出。

（二）當前隊伍人才結(jié)構(gòu)難以滿足“全災種、大應急”的應急救援需求

根據(jù)新的職責任務分工，消防救援隊伍在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務基礎上，新增了各種自然災害和交通、?；?、公共衛(wèi)生等事故的救援。隨著國家城市化、工業(yè)化進程的加快，廣西現(xiàn)有超過100米的超高層建筑16000多棟，其中僅南寧市200米以上的超高層建筑就有近30棟。此外，廣西投資規(guī)模4000萬以上的化工企業(yè)有120多家，大型綜合體、地下建筑和軌道交通陸續(xù)大量投入使用，對消防救援的專業(yè)處置能力提出了更高的要求。雖然廣西各地消防救援隊伍分類組建了水域、高層、石油化工、交通事故等專業(yè)救援隊伍，但多數(shù)都是依托普通消防站和特勤消防站組建，“一站多兼、一人多兼”的情況普遍，特別是消防救援隊伍仍處于改制轉(zhuǎn)隸的過渡期，專業(yè)人才骨干流失嚴重，救援人員專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)人才極度匱乏，難以適應新時代、新形勢、新任務需要。

（三）已采用的具體措施和成效

應急管理部消防救援局站在國家隊招錄層面進行頂層設計，通過每年2批次招錄培訓地方大學生、退伍軍人和政府專職消防員，一定程度上緩解了該問題的緊迫性，但受限于編制和培訓時長，消防救援隊伍“人少事多”的矛盾依然存在。在此基礎上，廣西各地多種途徑聘用政府專職消防員充實警力，如柳州市消防救援支隊與柳州城市職業(yè)學院共同簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極探索“隊校”聯(lián)合招生、共育共管、多元評價的“雙主體”育人新路徑;玉林市消防救援支隊為政府專職制消防員爭取了編制，一定程度上解決了臨時工的問題，但受限于編制崗位少、工資待遇低、經(jīng)費保障少、工作強度大、安全風險高、補貼補助不明確等原因，政府專職消防員離職率高達50%以上。以2017-2019年政府專職消防員離隊情況為例，三年來，廣西消防救援總隊共招聘政府專職消防員2847人，辭職1550人，辭職率高達54.42%（詳見表2），進而導致隊伍專業(yè)化水平進展緩慢。

二、基層消防救援隊伍警力不足的成因

筆者座談了2019年第一、二批新消防員入職培訓的帶訓班長和20余名辭職隊員，走訪了部分基層隊站的干部、消防指戰(zhàn)員和政府專職消防員，發(fā)現(xiàn)基層編制少、無法照料家庭和職業(yè)前景不明是導致基層警力不足的三大重要因素。因編制設置需要綜合考量各行業(yè)之間的平衡關系，本文重點就無法照料家庭和職業(yè)前景不明兩個因素進行剖析。

（一）無法照料家庭是28-35歲一線指戰(zhàn)員離職的主要成因

眾所周知，消防行業(yè)是養(yǎng)兵千日用兵千日的特殊行業(yè)，尤其是一線指戰(zhàn)員，不僅承擔了應急救援的主體工作，還肩負著繁重的執(zhí)勤安保和迎檢任務，能夠陪伴家人的時間寥寥無幾。在座談28-35歲消防指戰(zhàn)員時發(fā)現(xiàn)，69%的消防指戰(zhàn)員表示不同程度受到家人催婚、催生育后代的壓力;28%的消防指戰(zhàn)員認為自主時間太少，無法正常戀愛生活，到了適婚年紀只能選擇離開;3%的消防指戰(zhàn)員（家在外省）考慮退出國家隊，回到家庭所在地從事政府專職消防員。

對于政府專職消防員而言，74%的政府專職消防員入隊動機是為了照顧家庭，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)70%的專職消防員工資在3200元以下，工資不足3000元的將近50%，在消費水平較低的地市還是比較可觀，但是在南寧、柳州等整體消費水平較高的城市之中，甚至不足南寧市2019年非私營單位平均工資的一半。加上消防行業(yè)的特殊性，造成許多政府專職消防員與家庭“同地分居”，進而導致政府專職消防員無心留隊工作;26%的政府專職消防員入隊動機是找一份體面的工作，但由于消防榮譽體系尚在建設中，專職隊員子女入學、父母醫(yī)療等問題尚未納入政策保障范圍，體現(xiàn)不出職業(yè)優(yōu)越性，進一步加劇了政府專職消防員離職的念頭。

（二）職業(yè)規(guī)劃路徑不明是18-27歲一線指戰(zhàn)員離職的主要成因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的消防指戰(zhàn)員和政府專職消防員入隊時只有高中或中專學歷，部分政府專職消防員甚至是初中或小學學歷，雖然入隊后部分同志通過函授等方式不斷晉升自己的學歷，但受限于學習能力和認知水平，主流群體無法為自己的職業(yè)進行清晰規(guī)劃，更不可能在短期內(nèi)掌握紛繁復雜的應急救援知識。

在座談中發(fā)現(xiàn)，56%的消防指戰(zhàn)員認為在行業(yè)內(nèi)部與社會的接觸面有限，想趁年輕回歸社會尋找更多的可能性;38%的消防指戰(zhàn)員對職業(yè)發(fā)展比較迷茫，對中隊長助理、班長等崗位認同感不強;6%的消防指戰(zhàn)員認為自身素質(zhì)難以達到退休政策標準。

對于政府專職消防員而言，44%的政府專職消防員有過打工經(jīng)歷，相較而言，消防工作比較穩(wěn)定;30%的政府專職消防員認為同工不同酬現(xiàn)象比較明顯，留隊意愿不強;26%的政府專職消防員是受父母安排進入消防隊伍，自身無明確發(fā)展目標。

綜上所述，家庭因素和職業(yè)路徑不清晰是當前消防隊伍急需解決的兩大難題，其深層次問題則是消防職業(yè)吸引力不強，缺乏優(yōu)質(zhì)新鮮血液，進而導致人員離職率高，隊伍專業(yè)化程度難以推進。

三、緩解警力不足的對策及建議

2019年，服務業(yè)在中國GDP中的比重達到了53.9%，這意味著現(xiàn)代社會在從工業(yè)時代加速向服務業(yè)時代轉(zhuǎn)型，也意味著人和人之間的關系、政府部門和人的關系、價值創(chuàng)造的方式需要從服務的維度重新定義，更意味著消防隊伍在即將到來的服務業(yè)時代中要重塑服務品牌，在招錄、管理指戰(zhàn)員時要向品牌企業(yè)一樣傳遞價值。

（一）厚植消防品牌底蘊，濃厚尊崇消防氛圍

在商業(yè)社會中，品牌不僅是一種商業(yè)思想，更是一種文化現(xiàn)象，筆者認為，消防隊伍可以借鑒品牌打造的原理，重新定義百姓心中消防品牌形象。

1.主動承擔責任，打造有效品牌。從經(jīng)濟學的角度來說，品牌的本質(zhì)是消防隊伍為了給老百姓懲罰自己的機會而創(chuàng)作的一種重復博弈機制，是社會監(jiān)督政府部門，保護消費者的社會機制。消防執(zhí)法隊伍在長期執(zhí)法過程中，難免會出現(xiàn)某些負面輿論，造成隊伍各級壓力較大。其實，從服務業(yè)的角度來分析，只要執(zhí)法人員能夠傾聽百姓的投訴，解決百姓合理的訴求，而且給他以適當?shù)纳踔脸~的賠償，他將終身信任消防隊伍，甚至會主動投身消防公益活動?！墩撜Z》有云：“君子之過，如日月之食焉;當其過也，人皆見之;當其更也，人皆仰之?！毕狸犖橄胍蛟炱放埔鄳绱?。

2.發(fā)揮品牌優(yōu)勢，吸引有志青年入隊。品牌存在意義在于降低社會監(jiān)督成本、降低有志青年選擇入隊成本和降低消防知識的傳播成本。因本文的目標是解決基層消防救援隊伍警力不足，所以重點探討如何降低有志青年選擇入隊成本。首先，在招錄崗位上給有志青年的選擇要多。在招錄細則上將基層消防隊伍各個崗位的職責、對應聘人員的能力要求和薪酬詳盡列出，尤其是對應聘人員的能力要求這塊，務必要細化、量化，降低應聘者的選擇成本。其次，招錄廣告創(chuàng)意信息要給得全。廣告是給有志青年的信息服務，是為了降低有志青年的選擇成本，因此，一則好的招錄廣告應該同時滿足下達入隊指令、提供入隊理由和詳細的入隊指南，在這三者中，入隊理由是觸發(fā)有志青年是否入隊的關鍵因素，需要結(jié)合當?shù)氐娘L俗策劃訂制。

3.管理品牌資產(chǎn)，傳播消防美名。品牌資產(chǎn)就是能給消防帶來效益的老百姓的品牌認知。對消防隊伍而言，老百姓愿意從事消防公益事業(yè)、傳播消防的美名就是最大的效益，因此，消防隊伍必須以此為出發(fā)點，將工作重心放在能夠形成品牌資產(chǎn)的事情上。要想老百姓愿意從事消防公益事業(yè)，首先需要老百姓的信任，其次要給老百姓充足的理由，例如在鬧市區(qū)的LED大屏上公布老百姓從事消防公益事業(yè)的次數(shù)，量化其對城市安全的貢獻值等等。要想老百姓傳播消防的美名，就要有供他去識別、記憶、談說的詞語、符號、話語和故事，例如與老百姓共同從事消防公益事業(yè)、共同處置一起危險系數(shù)較低的災害事故、老百姓身邊發(fā)生的消防案例等等。

（二）推行學校培育模式，行業(yè)嚴把考核關卡

在濃厚社會尊崇消防氛圍的同時，應同步推動各大院校開設消防專業(yè)，針對消防隊伍各崗位大量培訓專業(yè)化人才，這樣不僅可以有效減少消防隊伍培訓成本，還可以避免新入職消防員因不適應消防隊伍的生活節(jié)奏而頻頻辭職。

1.教學模式設置。考慮到基層隊伍警力與實際工作量嚴重不匹配的實際，學校可采用“一年防火培訓，一年大隊實踐，一年滅火培訓，一年中隊實踐”的形式進行教學，同時，為了最大化模擬基層消防隊伍的生活，學校應采用準軍事化的模式進行管理。

2.教學內(nèi)容設置。立足本省（自治區(qū)）高頻災害事故和重大危險源，堅持“教完上崗、上崗實用”的工作理念，從“防-滅-查-改-立”五個方面設置科目。其中，“防”重點涵蓋高頻災害事故場所、重大危險源的防火監(jiān)督依據(jù)、職責和流程;“滅”重點涵蓋高頻災害事故、重大危險源的處置理念、流程、安全注意事項等方面;“查”則重點依托林松工作室，從火調(diào)基本程序、火災痕跡識別、物證鑒定等方面入手;“改”重點以解決人際沖突、談判技巧等實用知識為主;“立”側(cè)重于培養(yǎng)學生的法律思維、法律視角，使其能夠深挖防火監(jiān)督、滅火救援存在問題的底層邏輯，并將解決方案上升至立法層面。

3.面試考核設置。畢業(yè)后由消防救援干部、應急管理干部、職業(yè)評估專家聯(lián)合進行面試，重點考察該同志的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)風險、職業(yè)考察、晉升評估等各方面信息，并根據(jù)面試和考核結(jié)果將具有不同學科特長的學員推薦至消防隊伍合適的工作崗位。對于考核面試成績不合格者，亦可根據(jù)其某個方面的特長，推薦至單位保衛(wèi)科。

（三）根植希望管理理念，打造服務價值傳遞源發(fā)地

受限于許多優(yōu)待政策未能落地，許多基層指戰(zhàn)員明顯感覺到今時的地位與往日相比相差甚遠，進而導致部分基層指戰(zhàn)員、政府專職消防員的動力和創(chuàng)造力嚴重不足，甚至萌生離職想法。許多支隊曾試過提薪、給地位、給榮譽等方式挽留高素質(zhì)人才，但效果并不盡如人意。

在服務業(yè)中流行一個管理理念：“管理者最難的事，是讓別人相信明天的大蛋糕會有自己的一份。人的欲望都是無限的，沒有公司能夠給足員工今天想要的一切，因此員工在拿今天的工資時，眼睛一定看著未來。如果他們對未來有信心，今天干的活兒就會多過今天的工資;反之，今天做的工作就會等于或少于今天的工資。”[1]這句話說出了人性底層里面的一個東西：人是靠希望活著的。

那么在消防行業(yè)，該怎么締造職業(yè)希望呢？

一是要讓基層指戰(zhàn)員看到職業(yè)希望。在服務業(yè)時代，高層沒辦法直接面對具體的防滅火工作，他們唯一能做的，就是將規(guī)劃好職業(yè)發(fā)展前景，然后像湖水中的漣漪一樣一圈圈擴大影響到周邊的人群，而每個層級的指戰(zhàn)員，都需要不斷影響周邊的人，讓高層的價值順利傳遞出去、裹挾進更多的人，形成更大的共同體，共同為消防事業(yè)奮斗終生。

二是要讓基層指戰(zhàn)員看到生活希望。首先要真心實意地對基層指戰(zhàn)員好。例如指戰(zhàn)員受到了不公正的待遇，上層領導要主動為他排憂解難，有理有據(jù)有節(jié)地為其爭取應得的待遇;一些指戰(zhàn)員的父母、小孩生病了，要及時調(diào)整人員值班，確?；鶎又笐?zhàn)員有充足的時間盡孝盡責等等，盡量做到工作、生活都不誤。其次，要讓基層指戰(zhàn)員覺得消防行業(yè)是一個有溫度的行業(yè)。例如基層黨組織為每個指戰(zhàn)員的家庭辦一件力所能力的事情，讓家屬亦能感受到組織的溫暖，從而促使基層指戰(zhàn)員更加努力工作。

四、結(jié)語

本文通過深入基層走訪調(diào)研，挖掘出當前基層消防救援隊伍人少的根本原因，并從打造商業(yè)品牌的角度，提出了服務業(yè)時代消防隊伍品牌文化建設、培訓模式和管理模式的設想，但由于筆者能力水平有限，調(diào)研范圍存在明顯的地域特點，部分設想尚無實例可證，導致方案可行性仍需做進一步探討，細節(jié)尚需進一步完善，希冀本文能夠為其他學者探討解決基層消防隊伍警力不足等問題提供新思路。

參考文獻：

[1]關于“十四五”規(guī)劃編制中多種形勢消防隊伍建設發(fā)展目標的報告[Z].2020.

[2]薄天軍.基層消防站作戰(zhàn)訓練中的損傷與預防[J].今日消防，2021，

6（5）：56-57.

[3]張幫，任凱. 基層街道消防安全管理中存在的幾個問題[J]. 今日消防，2021，6（1）：84-85.