嚴維青

摘要：本文運用系統(tǒng)性理論從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四方面提出青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：青海省;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策;環(huán)境優(yōu)化

習近平總書記強調(diào)：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！鼻嗪Ｊ”仨毩⒆阕陨碣Y源要素稟賦、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平培育具有青海省特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。為此，本文運用系統(tǒng)性理論從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四方面提出青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化的路徑與對策。

一、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政治環(huán)境

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

1.加強政策體系化建設。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是促進青海省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。一方面，要加強對青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系系統(tǒng)性研究，突破單一性。另一方面，要站在青海省實踐活動的整體高度，以青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際發(fā)展和需求為導向，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系建設中樹立系統(tǒng)性觀念，深入探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力機制，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上堅持理論與實際結(jié)合，結(jié)合區(qū)域稟賦借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)驗，著力構(gòu)建完善、協(xié)調(diào)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

2.切實提高雙創(chuàng)政策實效性。青海省政策響應速度較快，政策數(shù)量也隨中央政策數(shù)量增加而增加，但是政策高峰期后的斷崖式下降，一定程度上說明青海省政策可持續(xù)性不強可能是由于機械效仿產(chǎn)生了地方性的“水土不服”。因此，不可簡單套用外地模式，而要依據(jù)本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實，在充分調(diào)研、了解本地區(qū)實際需求的基礎(chǔ)上形成切實可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

3.保持雙創(chuàng)政策的平穩(wěn)性，促進政策縱向細化。連續(xù)平穩(wěn)的雙創(chuàng)政策有助于青海省可持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。青海省雙創(chuàng)政策文本數(shù)量整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但近幾年波動性較大，存在不穩(wěn)定性，國家雙創(chuàng)政策宏觀文件的推出使青海省雙創(chuàng)政策文本數(shù)量出現(xiàn)巨大躍升，各部門相關(guān)政策激增，然而第二年開始文本數(shù)量大幅回落，因此，從青海省實際出發(fā)制定連續(xù)平穩(wěn)的雙創(chuàng)政策勢在必行。同時，要著力促進雙創(chuàng)政策細化，將政策落實到具體部門，多部門著手促進科學研究和科技成果轉(zhuǎn)化，形成青海省各部門協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)雙創(chuàng)政策從省級指導性、規(guī)劃性宏觀政策向具體執(zhí)行部門縱向細化，進而提升雙創(chuàng)政策促進科技成果轉(zhuǎn)化的效能。

（二）提高政府服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

依靠市場力量推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。同時，政府應該積極改變角色定位，通過提高政府服務意識，增強服務功能，夯實基本服務等措施，進一步提高政府服務能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青海省應增強政府服務市場微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)新的能力，從直接性、計劃性經(jīng)濟調(diào)控逐步過渡到間接性、中介性的公共服務供給。

具體來說：

1.提高政府服務意識。尤其要提高政府相關(guān)人員服務意識。由政府組織開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才教育培訓，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等，共同開展創(chuàng)業(yè)服務培訓活動，從而提高服務人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

2.增強政府服務功能?，F(xiàn)代社會信息技術(shù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)的崛起，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實了硬環(huán)境基礎(chǔ)。國家和政府針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動構(gòu)建起來的制度、政策以及市場和人才環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實了軟環(huán)境基礎(chǔ)。基于此，在豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境支持基礎(chǔ)上，應盡可能簡化服務機制運行中的煩瑣事項，精簡環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一站式服務。

3.優(yōu)化政府基本服務。政府要為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、業(yè)務辦理、信息服務以及創(chuàng)業(yè)咨詢等基本公共服務，并由政府發(fā)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會公益服務，組織志愿者為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、社會化的信息咨詢服務。

4.加強政府的人文關(guān)懷。針對創(chuàng)業(yè)成功者，政府應給予積極支持和獎勵。對創(chuàng)業(yè)失敗者，應給予寬慰等人文關(guān)懷。

（三）提高各部門協(xié)同聯(lián)動效率

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是以實現(xiàn)科技創(chuàng)新為主的各行業(yè)各領(lǐng)域的全面協(xié)同創(chuàng)新，是以推動包括大學生在內(nèi)的各經(jīng)濟主體在各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部實現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)。當前，青海省市場化水平較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作仍需以各職能部門為具體落實單位積極發(fā)揮政府引導作用。為增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，促進各部門協(xié)同聯(lián)動，提高管理水平，各部門應互通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本信息，做好權(quán)利職責分配，明確各部門工作分工，尤其要注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作落實到具體部門。聯(lián)動單位要堅持服務為主、定期協(xié)商、相互支持、務實高效的原則，立足本單位實際，明確自身工作目標、工作職責，實行一把手負責制。主要負責部門要起到安排、分配和調(diào)動其他部門的作用，其他相關(guān)部門要做到聽從、協(xié)同和配合。各部門要形成良好合作關(guān)系，加強了解，相互支持。盡可能提前做好工作規(guī)劃，避免相互推諉、有意回避和拖拉等影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務效率的現(xiàn)象。充分利用現(xiàn)代化有效手段，建立統(tǒng)一的聯(lián)動信息共享平臺，提高快速反應處置能力，及時溝通協(xié)調(diào)和處置各類問題，提高效率，形成各部門上下共同服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新環(huán)境。

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境

（一）促進資源整合與再創(chuàng)造

依托青海省本地資源，從資源稟賦和資源結(jié)構(gòu)入手，探索符合青海省實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，形成長期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標和規(guī)劃。青海省政府應立足本地區(qū)特色，圍繞重點中心工作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系研究。對外加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強資源整合力度，借助政府對青海省資源稟賦狀況的信息優(yōu)勢，為各經(jīng)濟主體間的合作牽線搭橋，使企業(yè)逐步成為科技自主創(chuàng)新的主體，提高青海省經(jīng)濟社會市場化水平。

（二）優(yōu)化財政科技創(chuàng)新經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐，就要加大力度發(fā)揮財政對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用。據(jù)統(tǒng)計，青海省地方財政撥付科技創(chuàng)新的經(jīng)費從2001年的0.36億元上升為2018年的12.97億元，地方財政撥付科技創(chuàng)新支出的經(jīng)費占地方財政一般預算經(jīng)費支出的比例也從2001年的0.36%上升為2018年的0.79%。但是，其在財政一般預算支出中占比的上升幅度，仍有較大上升空間，且其波動性較大。為此，需要有穩(wěn)定的財政支出，建立長期支出預算，保持財政支出的持續(xù)性和平穩(wěn)性。同時，青海省依靠市場自發(fā)力量吸引微觀經(jīng)濟主體自主研發(fā)和投入生產(chǎn)的能力不足，現(xiàn)階段仍需發(fā)揮財政調(diào)控職能，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進。同時，基于地方財政限制，實行財政對科技創(chuàng)新的支撐要避免均勻用力，財政資金對科技項目的投入分配要向有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，實現(xiàn)財政科技支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的一致性，以科技創(chuàng)新為依托，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少財政資金消耗，實現(xiàn)科技引領(lǐng)經(jīng)濟的長期效應。

（三）加大金融支持力度

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要投入大量資金，而由于缺乏資產(chǎn)抵押，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體初期融資借貸非常困難。因此，要積極拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，發(fā)揮金融機構(gòu)作用，在地方政府主導、職能部門引導下，充分發(fā)揮國有銀行和商業(yè)銀行的作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供及時的金融和優(yōu)惠政策扶持?？梢杂眯庞迷u分制度，通過銀行或委托第三方評估機構(gòu)對小額貸款申請者進行科學的信用量化評分，根據(jù)量化得分情況確定是否給予申請者融資信貸金融服務，對于缺乏不動產(chǎn)抵押或第三方擔保者的貸款申請者，只要貸款額度較小，且企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、管理機構(gòu)、產(chǎn)品設計、企業(yè)運行、人才團隊等符合相關(guān)要求，也可以獲得較高評分，使沒有財產(chǎn)抵押和擔保方的中小企業(yè)融資借貸成為可能。鼓勵銀行與其他金融機構(gòu)合作，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予針對性融資支持。鼓勵非政府組織和社會資本發(fā)展融資、擔保、小額信貸服務，激活農(nóng)村信貸融資擔保機制。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，探索聯(lián)合投資新模式。在政府層面，可以通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項基金，引導投資機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務。在高新科技園運營層面，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與投資機構(gòu)的對接交流平臺，引導和幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行市場融資。

三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境

（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺

打造優(yōu)質(zhì)平臺是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的潮流，對特定區(qū)域內(nèi)相對集中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化組合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展注入更多活力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“互聯(lián)網(wǎng)+科技園”發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過自主創(chuàng)新和互動形成集聚，整合資源，打造互聯(lián)互通的創(chuàng)新生態(tài)圈，推動創(chuàng)業(yè)市場發(fā)展壯大以及新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的衍生。

借鑒北京、深圳等地涌現(xiàn)出的車庫咖啡、創(chuàng)新工場等各具特色的新型孵化器發(fā)展經(jīng)驗，推動眾創(chuàng)空間建設。鼓勵盤活閑置資源，對閑置的工業(yè)廠房和倉庫等予以注冊，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的運營成本。鼓勵青海省開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。

通過線上線下結(jié)合，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度，積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作機制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，推動聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、融合發(fā)展。

（二）加強政府對中介服務機構(gòu)的引導

青海省現(xiàn)階段很多中介服務機構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)程度低、服務內(nèi)容窄，整體服務質(zhì)量難以保證，不利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。為此，政府應加強對中介服務機構(gòu)的引導。鼓勵各類主體積極參與，要求各創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)能夠提供專業(yè)性、針對性的服務，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務機制，為創(chuàng)業(yè)者提供更多交流和服務機會，創(chuàng)業(yè)者可以在專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務指導下獲得有效創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設

鼓勵更多科技人員將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為自身的根本職能，秉承“勇敢創(chuàng)新，敢于實踐，寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化理念，通過文化滲透構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境。

多方聯(lián)合，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓講堂和網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，加強國內(nèi)外著名企業(yè)家、學者等對創(chuàng)業(yè)者進行指導，增加創(chuàng)業(yè)者與學者、企業(yè)家之間的聯(lián)系，充分彰顯優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使之成為每個創(chuàng)業(yè)者心中的行為準則。

四、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)環(huán)境

（一）加強公共服務技術(shù)水平

加強科技服務平臺建設，形成完整的科技服務體系。匯集省級知識產(chǎn)權(quán)和檢測認證服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、技術(shù)合作服務等系統(tǒng)優(yōu)化科技服務資源。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將線下一對一的行政服務轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上自主服務，實現(xiàn)服務流程清晰化、簡單化、公開化和標準化。同時，優(yōu)化、精簡辦理事項和辦事流程，取消可有可無的證明，運用先進技術(shù)手段實現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)流通，推進政務服務事項辦理標準化建設。減少線下行政審批程序，降低企業(yè)科技研發(fā)和投產(chǎn)的成本，嚴懲尋租行為和不當競爭，為企業(yè)公平競爭提供條件。

（二）加強青年創(chuàng)業(yè)技能提升

青海省大學生創(chuàng)業(yè)比例較低，新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)負責人受教育程度相對較低。因此，要提高青年創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，保持新創(chuàng)立企業(yè)的長久發(fā)展，促進青年掌握較為全面的創(chuàng)業(yè)技能，不斷提升其綜合素質(zhì)與管理能力。在初次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)，甚至多次創(chuàng)業(yè)中，青年創(chuàng)業(yè)者的個人技能和綜合素質(zhì)都成為創(chuàng)業(yè)成功與否的重要影響因素。因此，要為青年創(chuàng)業(yè)者提供便利的學習條件和有利環(huán)境，提供教育培訓支持，尤其注重對創(chuàng)業(yè)者核心競爭力的培養(yǎng)和塑造，重點包括新型信息技術(shù)知識（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)）、物流知識、移動互聯(lián)網(wǎng)知識、財會知識、企業(yè)管理知識、市場運作知識、政策法規(guī)知識、產(chǎn)品營銷知識等，提高青年創(chuàng)業(yè)者在生產(chǎn)管理和銷售全過程中的各項能力，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，培育科技人才

人才是第一資源，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動因素。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進創(chuàng)新青海建設，必須要實施人才興國戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的活力。一方面，要積極改進創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，要結(jié)合人才建設與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，完善科技創(chuàng)新人才流動機制，在吸引人才的同時也要有力采取措施留住和穩(wěn)定人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

具體包括：針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資優(yōu)惠政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策以及土地優(yōu)惠政策等。加大法律宣傳，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面法律保障，尤其針對充分履行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作責任和義務的科技人員，應給予政策保障，在法律層面為其提供支持。針對高校教師、在校大學生以及國內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件，使其成為社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭軍。

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（作者單位：中共青海省委黨校）