鄧薇薇
目前,我國正經(jīng)歷著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史時(shí)期,我國人民經(jīng)過長期努力,使中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。2019年的政府工作報(bào)告中寫道,要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入,改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制,優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。
嘉興市作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡,是承接上海輻射的‘門戶;2017年3月29日,經(jīng)浙江省政府正式批復(fù)同意,設(shè)立嘉興市為浙江省全面接軌上海的示范區(qū); 2019年5月,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。同時(shí),以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。這意味著嘉興市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都將進(jìn)入一個(gè)全新的快速發(fā)展時(shí)期,這一全新的時(shí)代背景,需要我們探索符合時(shí)代特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和與之相匹配的人才政策。
嘉興市相關(guān)的人才政策
2017年10月,嘉興市組織部、財(cái)政局和金融辦等部門聯(lián)合發(fā)布了嘉興市組[2017]17號關(guān)于印發(fā)《嘉興市重大人才項(xiàng)目“一事一議”實(shí)施辦法(試行)》的通知、嘉興市組[2017]18號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》的通知以及嘉興金融辦〔2017〕30號關(guān)于印發(fā)《支持人才企業(yè)融資發(fā)展實(shí)施辦法(試行)》的通知等。
嘉興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策
根據(jù)嘉興市最新的相關(guān)人才政策,嘉興產(chǎn)業(yè)園也制定了相應(yīng)的配套政策來“招才引智”。在2020年3月,出臺了關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園(嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園)人才優(yōu)先發(fā)展的鼓勵(lì)政策》的通知和關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園(嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園)人才項(xiàng)目集聚發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策(試行)》的通知。
2018-2019政策兌現(xiàn)情況
1.2018年補(bǔ)助情況
2018年共計(jì)申報(bào)136個(gè)項(xiàng)目,申報(bào)補(bǔ)助資金合計(jì)1044.88萬元,經(jīng)審核符合申報(bào)要求項(xiàng)目98個(gè),不符合申報(bào)要求項(xiàng)目35個(gè),暫緩申報(bào)項(xiàng)目3個(gè),擬補(bǔ)助金額775.87萬元。
2.2019年補(bǔ)助情況
2019年度共計(jì)申報(bào)162個(gè)項(xiàng)目,申報(bào)補(bǔ)助資金合計(jì)1218.87萬元,經(jīng)審核符合申報(bào)要求項(xiàng)目135個(gè),擬補(bǔ)助金額913.5萬元。具體補(bǔ)助情況如下:
政策效果
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,企業(yè)培育成效初顯
2017-2019年,智創(chuàng)園園區(qū)總營收由16.29億元增長至42.28億元,年均增長60%以上,增速在嘉興市同類園區(qū)中居于前列。園區(qū)累計(jì)培育國家高新技術(shù)企業(yè)22家,累計(jì)培育省級科技型中小企業(yè)48家。園區(qū)2019年?duì)I收超千萬的企業(yè)增長至53家,占總營收90%以上,成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱,形成了由行業(yè)龍頭引領(lǐng),有潛力的中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的良好發(fā)展格局。
2.平臺體系逐步完善,人才隊(duì)伍持續(xù)壯大
園區(qū)累計(jì)獲評市級企業(yè)研發(fā)(技術(shù))中心項(xiàng)目12家,省級企業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目1家,累計(jì)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目6個(gè),在人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)等方面積極展開合作。2019年累計(jì)引進(jìn)企業(yè)達(dá)31家,進(jìn)一步推動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈完善。2019年園區(qū)引進(jìn)了由兩名“國千”領(lǐng)銜的高層次人才項(xiàng)目,獲評2個(gè)自主培育省千人計(jì)劃人才項(xiàng)目,并實(shí)現(xiàn)市級領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育零突破;2019年引進(jìn)博士12人,碩士25人,園區(qū)累計(jì)引進(jìn)碩博近200人,正高級職稱人才5人,副高級職稱人才7人,高級技師11人。
人才引進(jìn)優(yōu)惠政策有待推廣
盡管嘉興市人社局等有關(guān)部門對人才相關(guān)政策加大了宣傳力度,充分使用相關(guān)政策,利用媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布了相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,但是仍舊有沒有涉及的部分。雖然政府相關(guān)部門對于“解決創(chuàng)業(yè)人才資金融資難題”制定了完善的工作規(guī)劃,但是諸多的海外人才仍舊期盼政府能夠把這個(gè)問題重視起來,相關(guān)情況數(shù)量眾多。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善
受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約,嘉興市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與其他周圍的一線城市相比較起來要弱很多,這就導(dǎo)致了同樣力度的人才政策,在嘉興市的實(shí)施效果就會明顯低于其他一線城市,這種產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善,也不是一朝一夕就能完成,需要許多部門的配合,也需要時(shí)間的積累。
法律體系有待進(jìn)一步完善
從宏觀的角度來說,為了健全規(guī)范統(tǒng)一的市場秩序,需要對園區(qū)內(nèi)的人才相關(guān)法律進(jìn)行完善,嘉興市雖然制定了相關(guān)的法律規(guī)范,但是這些法律涉及的范圍比較小,沒有規(guī)范的系統(tǒng)性和組織協(xié)調(diào)性,如今實(shí)行的相關(guān)法律規(guī)定,沒辦法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的狀況,狹隘的立法格局,導(dǎo)致相關(guān)法律制度沒有靈活的協(xié)調(diào)性。法律體系的不完善,也使得人才政策實(shí)施過程中容易出現(xiàn)不公平公正現(xiàn)象。
不斷加強(qiáng)宣傳力度
緊緊抓住滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊和長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,通過多媒體、自媒體等多種途徑,拓寬渠道全方位宣傳,讓跟多的企業(yè)更多的人才了解嘉興和嘉興的人才政策,吸引更多的人才集聚于此。加大力度,扶持企業(yè)辦展辦論壇,鼓勵(lì)企業(yè)走出去辦展會。企業(yè)外出辦展,不僅僅是宣傳企業(yè),更是宣傳嘉興市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過辦展和參展,吸引行業(yè)內(nèi)人才和精英的目光,帶來引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才的雙重機(jī)遇;同時(shí),也要爭取高水平國家級的學(xué)術(shù)會議和專業(yè)論壇在嘉興舉辦。盡可能的爭取到舉辦或承辦具有世界影響力的論壇會址。
政策扶持繼續(xù)擴(kuò)大
由于人才項(xiàng)目的發(fā)展并不是取得了良好的開頭就能有完美的結(jié)局,企業(yè)在發(fā)展過程中,受到產(chǎn)品研發(fā)、市場環(huán)境、原材料價(jià)格等多種因素的多重影響,而最開始的創(chuàng)業(yè)資金并不能支撐企業(yè)走得很遠(yuǎn),因此,一方面可以加大對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度,另一方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)銀行對科技型企業(yè)信用貸款或科技貸款的力度和廣度;對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),還應(yīng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。加強(qiáng)高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果,以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的,暫不征收個(gè)人所得稅;同時(shí),在現(xiàn)行的企業(yè)追加獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,可以再適當(dāng)提高比例以激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
人才的引進(jìn)和落戶相關(guān)的法律法規(guī)政策要不斷的完善,要依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾,探索建立在企業(yè)發(fā)展中遇到的新的涉及財(cái)政、科技、教育、國資、審計(jì)等部門參加的工作溝通機(jī)制,維護(hù)科研人員合法權(quán)益。著力解決在人才引進(jìn)和招商引資過程中的產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題。更積極的做好滬杭兩地的 “橋頭堡”、“后花園”,更積極地加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的全方位的合作和交流,不斷提高自身的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,不急功近利,不急于求成,一點(diǎn)一滴,踏踏實(shí)實(shí)的做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),正真做到“筑巢引鳳”。
不斷創(chuàng)新機(jī)制舉措
不斷地優(yōu)化體制改革,2018年3月,由人力資源和社會保障部印發(fā)的文件《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,如何挖掘事業(yè)單位科技人員去企業(yè)掛職或是參與項(xiàng)目,需要我們深入研究和挖掘。人才的定義從來不是一成不變,人才的范圍也不是局限高端,實(shí)用性和操作性的人才我們同樣需要。嘉興市可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局,在自身內(nèi)部培養(yǎng)企業(yè),培養(yǎng)人才。從某種程度上來說,自己培養(yǎng)出來的企業(yè)和人才,更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣叩膬?yōu)越性。
由此可見,人才政策的制定,是一個(gè)不斷探索不斷完善不斷發(fā)展的過程,從來不是一蹴而就的;它對產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的影響也是很深遠(yuǎn)的,有著積極意義的。在未來的發(fā)展路上,在制定人才政策時(shí),要把握時(shí)代特征,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,了解人才項(xiàng)目需求,全面、綜合的考慮各種因素,才能使人才政策真正發(fā)揮作用。
(嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司)