庹迪

【摘? 要】供給側(cè)改革實(shí)施以來(lái)，隨著一系列財(cái)政與稅收政策的推行，各地的財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出卻依然保持較大的增長(zhǎng)規(guī)模，為各地政府帶來(lái)了一定的財(cái)政壓力。但由于各地的地域特征存在較大差異，各地財(cái)政壓力也存在較大的地區(qū)差異性。論文從央地事權(quán)財(cái)權(quán)的不匹配、各地供給側(cè)改革方向存在的不同及各地財(cái)政可持續(xù)性基礎(chǔ)的不同這3個(gè)方面來(lái)分析供給側(cè)改革背景下出現(xiàn)財(cái)政壓力地區(qū)差異性的原因，并據(jù)此提出建議。

【Abstract】Since the implementation of the supply-side reform， with the implementation of a series of fiscal and tax policies， the growth rate of fiscal revenue in various regions has slowed down， but fiscal expenditure has still maintained a large growth scale， which has brought some fiscal pressure to the governments in various regions. However， due to the great differences in regional characteristics of various regions， there are also great regional differences in fiscal pressure of various regions. This paper analyzes the reasons of regional differences of fiscal pressure under the background of supply-side reform from three aspects： the mismatching of administrative power and financial power in the central and local governments， the different directions of supply-side reform of various regions and the differences in fiscal sustainability bases of various regions. Based on this， the paper puts forward some suggestions.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;財(cái)政壓力;地區(qū)差異性

【Keywords】supply-side reform; fiscal pressure; regional differences

【中圖分類號(hào)】F812.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0060-02

1 引言

“十三五”以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展階段步入中高速發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量的發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央主要著眼于去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、降低企業(yè)發(fā)展成本等問(wèn)題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。通過(guò)一系列制度改革與宏觀調(diào)控手段，逐步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為刺激經(jīng)濟(jì)活力與配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地紛紛推行大幅度的減稅降費(fèi)政策。而減稅降費(fèi)政策在取得成效的同時(shí)，也對(duì)各地造成了較大的財(cái)政壓力。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在差距，各地區(qū)的所面臨的財(cái)政壓力及原因也有其差異性。近年來(lái)，諸多學(xué)者對(duì)財(cái)政壓力的地區(qū)差異性進(jìn)行了研究，并主要將財(cái)政壓力差異性的原因總結(jié)為：財(cái)政分權(quán)程度不同、事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離、各地主要提供公共服務(wù)產(chǎn)品需求壓力的不同以及各地主要產(chǎn)業(yè)差異。朱軍（2019）、孫開(kāi)（2019）、劉富華（2020）等學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析論證了各地區(qū)財(cái)政壓力存在差異性，并提出了如理順地方與中央的權(quán)責(zé)劃分等意見(jiàn)。

在供給側(cè)改革背景下，各地為了刺激當(dāng)?shù)匦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，仍將繼續(xù)保持較大的財(cái)政投入，推動(dòng)財(cái)政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，地方仍應(yīng)仔細(xì)梳理自身在供給側(cè)改革背景下財(cái)政壓力的成因以便于明確政府與市場(chǎng)邊界、創(chuàng)新財(cái)政融資模式、盤(pán)活政府財(cái)力資源、培育地方主體稅種等路徑，紓解以往局部性改革造成的現(xiàn)實(shí)困境，從根本上破除央地財(cái)政壓力的深層體制機(jī)制梗阻（李明，2020）。本文以供給側(cè)改革為背景，結(jié)合近三年部分省區(qū)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從央地事權(quán)財(cái)權(quán)的不匹配、各地供給側(cè)改革方向側(cè)重點(diǎn)、各地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性基礎(chǔ)這3方面出發(fā)，探討各地區(qū)財(cái)政壓力地區(qū)差異性的原因并據(jù)此提出應(yīng)對(duì)之策。

2 供給側(cè)改革背景下財(cái)政壓力的地區(qū)差異性產(chǎn)生原因

2.1 央地事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配

供給側(cè)改革背景下，由于地方政府既需要面對(duì)減稅降費(fèi)政策的落地與實(shí)施，需要落實(shí)一系列稅收優(yōu)惠政策，大幅放緩財(cái)政收入增長(zhǎng)速度;又需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政方面的進(jìn)一步投入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著多年來(lái)的“行政放權(quán)”，中央政府在下放更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力給地方政府時(shí)，也在一定程度上推動(dòng)地方政府承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)支出責(zé)任，推動(dòng)地方政府?dāng)U大教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的相關(guān)支出。因此，在供給側(cè)改革疊加經(jīng)濟(jì)下行的雙重背景下，地方政府往往需要承擔(dān)更多的支出責(zé)任。但是自分稅制改革以來(lái)，地方與中央的財(cái)政收入分成大致呈現(xiàn)“五五開(kāi)”的局面，但是地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷增加其生產(chǎn)性支出（楊繼東等，2018），不斷擴(kuò)大其財(cái)政支出，使得中央與地方呈現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的現(xiàn)象。

如表1所示，自2013年以來(lái)，地方政府為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政赤字始終保持著較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而這也為地方政府帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。

2.2 各地區(qū)地域特征不同，供給側(cè)改革方向不同

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，供給側(cè)改革主要目標(biāo)在于孵化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。而如西北、西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，主要產(chǎn)業(yè)更多依賴于第一、第二產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)設(shè)施的供給相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份仍存在不小差距，財(cái)政支出主要投入在脫貧攻堅(jiān)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以提高人民生活獲得感。因此，在供給側(cè)改革方面，各地方政府的方向有所不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可以通過(guò)減稅降費(fèi)等稅收政策大力支持當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)則主要瞄準(zhǔn)“新基建”等有利于進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施，在財(cái)政投入比例方面可以更多向供給側(cè)改革方向傾斜。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份及地區(qū)則仍然需要傾向于當(dāng)?shù)亟煌?、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，這些方面的投入往往超出本地的財(cái)政收入，更多依賴于中央政府的轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)扶持。因此，不同地區(qū)在供給側(cè)改革大背景下所承擔(dān)的財(cái)政壓力本質(zhì)上也是有所不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更多是因?yàn)闇p稅降費(fèi)所帶來(lái)的財(cái)政收入的大幅降低，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份更多是因?yàn)樾枰３种^(guò)自身財(cái)政收入的財(cái)政投入。

2.3 各地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性基礎(chǔ)不同

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所不同，財(cái)政收入水平及經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在差異。因此，各地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性基礎(chǔ)也是有所不同的。表2以華東、華北、華南、華中、西南、東北、西北14省的財(cái)政壓力數(shù)據(jù)為例，其中財(cái)政壓力數(shù)值參考孫開(kāi)（2019）等學(xué)者的定義，具體計(jì)算方法為當(dāng)?shù)兀ㄘ?cái)政收入-財(cái)政支出）/當(dāng)?shù)谿DP總量。

可以看出，在供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)而言擁有更小的財(cái)政壓力，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較強(qiáng)，地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)較好。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力更大，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體量不占優(yōu)勢(shì)的情況下，仍然需要保持著高額的財(cái)政赤字。正因如此，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)面臨著更大的財(cái)政支出壓力;而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)來(lái)說(shuō)可以承受更高的財(cái)政赤字率。

3 供給側(cè)改革背景下不同地區(qū)應(yīng)對(duì)不同財(cái)政壓力的策略

3.1 堅(jiān)定支持供給側(cè)改革，夯實(shí)新稅源基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)為地方政府帶來(lái)更加可觀的財(cái)政收入，從根本上緩解地方的財(cái)政壓力。雖然短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的財(cái)政資金，為地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力;但就長(zhǎng)期而言，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的孵化，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，在改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的同時(shí)夯實(shí)新稅源基礎(chǔ)。

3.2 完善相關(guān)制度，切實(shí)解決各地政府面臨的實(shí)際問(wèn)題

緩解地方財(cái)政壓力，還需要在制度上給予支持和幫助。各地方政府的財(cái)政支出壓力來(lái)源有所不同，所需要的制度支持也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差的地區(qū)，需要配套更加合理的轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政預(yù)算制度;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)，需要強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控和國(guó)有資產(chǎn)管理制度等。切實(shí)在稅收制度等相關(guān)制度上給予支持和幫扶，有利于更好地解決地方政府所面臨的帶來(lái)財(cái)政壓力的實(shí)際問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

本文就供給側(cè)改革下地方政府所面臨的財(cái)政壓力進(jìn)行了研究與探討。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，以展示地區(qū)財(cái)政壓力的差異性。從短期來(lái)看，各地地方政府仍然需要從自身的地域特征出發(fā)，合理調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出，在保證財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍的前提下，通過(guò)多渠道融資手段、轉(zhuǎn)移支付等制度的完善，緩解當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力;從長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政壓力的解決，不僅需要依賴于制度的完善和融資方式的優(yōu)化，更加依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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