謝宜澤，胡鞍鋼

（1.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433；2.清華大學(xué)國(guó)情研究院，北京 100084）

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一即是“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]。作為這一顯著優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，舉國(guó)體制曾經(jīng)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技攻關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮過(guò)不可替代的重要作用，也是中國(guó)取得當(dāng)今發(fā)展成就的制度法寶之一。比如，新中國(guó)成立之后，我國(guó)曾在短時(shí)間內(nèi)取得“兩彈一星”等重大科技成果，以及在“一窮二白”的極低初始條件之下迅速建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；改革開放尤其是黨的十八大之后，我國(guó)在航空航天、高速鐵路等領(lǐng)域的飛速發(fā)展，以及在對(duì)口支援、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等民生工程和應(yīng)急管理方面的巨大成功，也都是舉國(guó)體制發(fā)揮作用的生動(dòng)寫照。

然而，目前關(guān)于舉國(guó)體制的認(rèn)識(shí)，不僅理論研究落后于實(shí)踐探索，而且還有不少人對(duì)其存在偏見(jiàn)和誤解。比如，將舉國(guó)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為舉國(guó)體制意味著一刀切、不計(jì)成本、勞民傷財(cái)、不惜一切代價(jià)、政府大包大攬，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入；或者認(rèn)為舉國(guó)體制是特殊階段的特殊手段，是在安全面臨威脅和資源相當(dāng)有限的情況下不得已的非常舉措，它具有一定的歷史合理性，如今中國(guó)時(shí)代發(fā)生改變，舉國(guó)體制的老派做法已經(jīng)不合時(shí)宜。誠(chéng)然，不可否認(rèn)，舉國(guó)體制過(guò)去確實(shí)存在體制運(yùn)行效率遞減、聚合協(xié)同能力薄弱、市場(chǎng)和社會(huì)參與不足、多元綜合功能發(fā)揮不暢等不容忽視的問(wèn)題[2]。但是，舉國(guó)體制作為一種植根中國(guó)大地、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，它并不簡(jiǎn)單地對(duì)應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不簡(jiǎn)單地對(duì)應(yīng)于某個(gè)時(shí)代，它的存在顯然有著更深刻的合理性。因此，當(dāng)前的關(guān)鍵在于堅(jiān)持制度自信的同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新舉國(guó)體制的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)現(xiàn)方式。

那么，如何創(chuàng)新舉國(guó)體制，將舉國(guó)體制的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能？2019年習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)嫦娥四號(hào)探月工程參研參試人員代表時(shí)曾指明了一個(gè)方向，“嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”。除此之外，2020年習(xí)近平總書記在京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局”[3]。其中，新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代歷史方位下創(chuàng)新舉國(guó)體制的發(fā)展目標(biāo)，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，如何認(rèn)識(shí)新型舉國(guó)體制成為當(dāng)下亟需認(rèn)真面對(duì)的重要課題。比如，為什么提出新型舉國(guó)體制，它的時(shí)代背景是什么？它與傳統(tǒng)舉國(guó)體制有什么異同，它的基本特征是什么？應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用新型舉國(guó)體制，它的適用領(lǐng)域是什么？針對(duì)上述問(wèn)題，本文試圖進(jìn)行探討。

一、新型舉國(guó)體制的時(shí)代背景

舉國(guó)體制的做法早在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期便已存在，長(zhǎng)城等軍事防御工程以及京杭大運(yùn)河等水利漕運(yùn)工程即是典型案例。不過(guò)，由于生產(chǎn)資料私有制與舉國(guó)體制實(shí)踐所必須的廣泛社會(huì)動(dòng)員和分工協(xié)作存在著天然矛盾，因此，漫長(zhǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期的舉國(guó)體制實(shí)踐只零星地發(fā)生在大型工程修建等個(gè)別領(lǐng)域。

新中國(guó)成立尤其是1956年社會(huì)主義基本制度全面確立之后，生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義公有制，與之相伴的政治、社會(huì)、文化體制也相應(yīng)地發(fā)生改變[4]，舉國(guó)體制的普遍實(shí)踐才具備與之相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，即便都發(fā)生在社會(huì)主義背景之下，不同歷史時(shí)期的舉國(guó)體制實(shí)踐也存在著明顯區(qū)別。新中國(guó)成立至改革開放前，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)期，舉國(guó)體制實(shí)踐也附帶著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；黨的十八大之后，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，舉國(guó)體制實(shí)踐則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分。為了加以區(qū)別，可稱前者為傳統(tǒng)舉國(guó)體制，目前正在形成且不斷完善和創(chuàng)新的后者為新型舉國(guó)體制。改革開放后至黨的十八大之間，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立、發(fā)展和不斷完善的時(shí)期，也是舉國(guó)體制實(shí)踐與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷磨合的時(shí)期，可稱作是傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。

雖然舉國(guó)體制的實(shí)踐早已存在，不過(guò)，舉國(guó)體制的概念卻出現(xiàn)得較晚。有研究指出，“舉國(guó)體制”一詞起源于20世紀(jì)80年代洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后，國(guó)家體委對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目迅速崛起的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，爾后逐漸演化成為我國(guó)體育體制的代名詞[5]。除了在體育領(lǐng)域，科技創(chuàng)新、危機(jī)管理、超大規(guī)模工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域隨后也出現(xiàn)了舉國(guó)體制的提法。舉國(guó)體制主要是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，給予政策傾斜、資源傾斜和精神支持，動(dòng)員和運(yùn)用全國(guó)財(cái)力、物力、人力達(dá)成國(guó)家既定目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制和制度安排。

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家一方面繼續(xù)肯定舉國(guó)體制的重要價(jià)值，另一方面又創(chuàng)造性地提出新型舉國(guó)體制的概念。2009年國(guó)家提出“把社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，探索健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制”[6]。2015年習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)中首次明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的重要思想[7]。為何此時(shí)國(guó)家如此重視新型舉國(guó)體制的制度安排？除了它契合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集體主義的價(jià)值邏輯、社會(huì)主義集中力量辦大事的制度邏輯以及舉國(guó)體制長(zhǎng)期實(shí)踐的歷史邏輯之外，筆者認(rèn)為，更重要的是，它還契合時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，即深刻反映了當(dāng)前我國(guó)所處的嚴(yán)峻國(guó)際發(fā)展環(huán)境以及國(guó)家發(fā)展階段的時(shí)代要求。因此，只有以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際視野和民族復(fù)興的歷史視野，才能充分認(rèn)識(shí)和理解新型舉國(guó)體制的必要性與重要性。

（一）新型舉國(guó)體制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、積極參與全球治理、有效應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命深入發(fā)展，全球治理體系深刻重塑，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了兩股大趨勢(shì)：一是以美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的北方國(guó)家加速衰落，以中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的南方國(guó)家加速崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局由南北大趨異走向南北大趨同。僅以中國(guó)和美國(guó)GDP（購(gòu)買力平價(jià)法，2017年國(guó)際元）占世界總量比重為例，1990年中國(guó)和美國(guó)的比重分別為3.16%和19.75%，中國(guó)與美國(guó)的差距達(dá)到16.59個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)過(guò)20余年的持續(xù)發(fā)展，2019年中國(guó)這一比重已經(jīng)上升至17.36%，超出美國(guó)（15.81%）1.55個(gè)百分點(diǎn)①。事實(shí)表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心，成為影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重的國(guó)家。二是以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子通信、生物技術(shù)、清潔能源為代表的第四次工業(yè)革命加速興起，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。已有研究指出，新工業(yè)革命將重塑國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)格局，為后發(fā)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與趕超提供窗口期[8]。在兩股歷史趨勢(shì)匯合的時(shí)代大潮之下，誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，未來(lái)10年，是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年[9]。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝，能否抓住未來(lái)10年大有可為的時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，搶占新一輪工業(yè)革命的制高點(diǎn)，改變關(guān)鍵技術(shù)被美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的局面，實(shí)現(xiàn)整體科技實(shí)力從量的積累到質(zhì)的飛躍，領(lǐng)跑世界科技前沿，進(jìn)而在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中率先取得優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，已經(jīng)成為決定未來(lái)中國(guó)前途命運(yùn)的分叉口。因此，創(chuàng)新舉國(guó)體制，以新型舉國(guó)體制的制度創(chuàng)新適應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展的需要，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)我國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)資源和要素流向關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)大局、國(guó)計(jì)民生事業(yè)的領(lǐng)域，是我國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先機(jī)、應(yīng)對(duì)國(guó)際力量演變和參與全球治理重塑的必然選擇。

（二）新型舉國(guó)體制是充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)的重要制度保障

當(dāng)今中國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，也處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換時(shí)期以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的啟動(dòng)階段。在民族復(fù)興偉業(yè)勝利在望之際，我國(guó)依舊長(zhǎng)期面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等系列難題。僅以鄉(xiāng)村振興為例，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利之后，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對(duì)貧困，成為下一步“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。作為脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。然而，與脫貧攻堅(jiān)類似，若要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村組織的全面振興，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)、社會(huì)保障救助等，僅僅依靠市場(chǎng)力量或者慈善公益組織等社會(huì)力量，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開展，必須繼續(xù)發(fā)揮政府在對(duì)口幫扶、資金支持、土地規(guī)劃、政策傾斜、制度安排等方面的引領(lǐng)推動(dòng)作用，動(dòng)用全國(guó)力量強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的良好局面?？偟膩?lái)看，目前我國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。當(dāng)前我國(guó)還面臨著許多目標(biāo)明確、不得不做、時(shí)間緊迫、必須自力更生而無(wú)法寄希望于他國(guó)、影響全國(guó)發(fā)展大局和未來(lái)發(fā)展方向的大事，新型舉國(guó)體制是解決當(dāng)前特殊發(fā)展階段眾多難題的制度法寶。

二、新型舉國(guó)體制的基本特征

新型舉國(guó)體制是舉國(guó)體制在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新，從組織理論的視角可視之為一次組織域的變革。它不僅需要繼承傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，而且應(yīng)當(dāng)契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、共贏主義經(jīng)濟(jì)全球化等時(shí)代大勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1 傳統(tǒng)舉國(guó)體制與新型舉國(guó)體制的基本特征和運(yùn)用領(lǐng)域

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國(guó)體制傳承傳統(tǒng)舉國(guó)體制的領(lǐng)導(dǎo)核心特征

舉國(guó)體制作為一種強(qiáng)大國(guó)家能力的體現(xiàn)，它根本上解決的就是“團(tuán)結(jié)”的問(wèn)題，或者說(shuō)是在復(fù)雜環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作問(wèn)題[10]。團(tuán)結(jié)的首要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織的問(wèn)題。1949年之前的舊中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于“一盤散沙”、“四分五裂”的狀態(tài)，最終歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨可以整合廣大中國(guó)人民的偉大力量。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。如今在波詭云譎的國(guó)際環(huán)境和日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境面前，只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以堅(jiān)定全國(guó)人民的信心，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨具備“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動(dòng)員全國(guó)的物力、財(cái)力和人力，調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府兩個(gè)治理主體的積極性，使全國(guó)人民共同朝著一個(gè)目標(biāo)持續(xù)奮進(jìn)。因此，關(guān)于舉國(guó)體制的領(lǐng)導(dǎo)和組織核心問(wèn)題，新型舉國(guó)體制和傳統(tǒng)舉國(guó)體制一脈相承。

（二）堅(jiān)持人民至上是新型舉國(guó)體制傳承傳統(tǒng)舉國(guó)體制的價(jià)值取向特征

發(fā)展依靠人民的重要前提是發(fā)展必須為了人民、發(fā)展成果必須由人民共享。社會(huì)主義制度之所以可以集中力量辦大事、發(fā)揮人民的主體地位，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。兩彈一星、月球探測(cè)等科技工程，南水北調(diào)、脫貧減貧等民生工程，抗擊非典、抗震救災(zāi)等應(yīng)急工程，凡舉國(guó)體制所辦之事無(wú)一不是與廣大人民的切身利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益密切相關(guān)。任何發(fā)展方式都是手段，人的自由和全面發(fā)展才是最終目的。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展既是舉國(guó)體制的出發(fā)點(diǎn)，也是它的落腳點(diǎn)。舉國(guó)體制的最終目的乃是舉國(guó)受益，脫離了這一原則，任何形式的舉國(guó)體制將喪失最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。因此，對(duì)于舉國(guó)體制辦人民之大事這一根本性問(wèn)題，無(wú)論是新型舉國(guó)體制“以人民為中心”的宗旨，還是傳統(tǒng)舉國(guó)體制“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，都是人民至上價(jià)值理念的充分展現(xiàn)。

（三）充分適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新型舉國(guó)體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的資源配置方式特征

改革開放之前，舉國(guó)體制資源配置的主要方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政指令，政策目標(biāo)更多遵循的是政治邏輯。在特殊情況下，基于強(qiáng)烈的歷史使命感，國(guó)家甚至不時(shí)打破制度、常規(guī)和專業(yè)分際，強(qiáng)力動(dòng)員國(guó)家所需要的社會(huì)資源[11]，形成運(yùn)動(dòng)式治理特征。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20余年的不斷發(fā)展和完善，市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置中起決定性作用。作為社會(huì)主義獨(dú)特的政治制度和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物，新型舉國(guó)體制必然要求突破傳統(tǒng)舉國(guó)體制以計(jì)劃為主的資源配置方式，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主的資源配置方式，在政策目標(biāo)上兼顧政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯，更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。以舉國(guó)體制的資源動(dòng)員能力彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)秩序和盲目性短板，以市場(chǎng)機(jī)制的資源配置能力彌補(bǔ)舉國(guó)體制的弱激勵(lì)和低效率短板，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)踐也表明，有為政府與有效市場(chǎng)的兩手合力優(yōu)于市場(chǎng)一只手之力。因此，尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用是新型舉國(guó)體制不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制最顯著的特征。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織力量是新型舉國(guó)體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的參與主體特征

傳統(tǒng)舉國(guó)體制的參與主體比較單一，主要是政府以及政府動(dòng)員下的農(nóng)民、工人和知識(shí)分子等個(gè)人。組織域的中心化程度很高，政府同時(shí)扮演了生產(chǎn)者、組織者和監(jiān)管者的多重身份。改革開放之后，我國(guó)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。其中，各類市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開放初期的49萬(wàn)戶，增長(zhǎng)至2020年7月底的1.32億戶，增長(zhǎng)了269倍。其中，企業(yè)4110.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶8834.8萬(wàn)戶。截至2020年底，各類社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到899759個(gè)，民政部登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到2276個(gè)②。一言以蔽之，當(dāng)前組織域結(jié)構(gòu)逐漸走向分散，政府的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)成本大幅度增加。因此，在新形勢(shì)下，新型舉國(guó)體制必然要求充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)組織域的適度去中心化，重點(diǎn)突出政府的核心職能，形成政府組織、市場(chǎng)生產(chǎn)、社會(huì)監(jiān)督、個(gè)人參與等多元主體協(xié)同配合的參與格局，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性。

（五）充分融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是新型舉國(guó)體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的外部環(huán)境特征

第二次世界大戰(zhàn)之后，美蘇形成兩極對(duì)峙的“冷戰(zhàn)”格局。因此，傳統(tǒng)舉國(guó)體制面對(duì)的是一個(gè)相對(duì)封閉的外部環(huán)境，展現(xiàn)了在極其艱難的特殊歷史時(shí)期全國(guó)人民為保衛(wèi)國(guó)家安全和政權(quán)獨(dú)立而自力更生、艱苦奮斗的民族斗志和精神風(fēng)貌。20世紀(jì)90年代蘇東劇變之后，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局走向多極化，經(jīng)濟(jì)全球化成為不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的歷史大勢(shì)，我國(guó)融入世界的深度和廣度不斷加深和擴(kuò)展。2009年我國(guó)超過(guò)德國(guó)成為世界第一大貨物出口國(guó)之后，2013年進(jìn)一步超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。除此之外，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，截至2020年底，已經(jīng)得到全球138個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織的積極響應(yīng)③，成為逆經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下推動(dòng)合作共贏新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外要素合力顯然優(yōu)于國(guó)內(nèi)單要素之力。外部環(huán)境的重大變化，使得新型舉國(guó)體制可以在充分融入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩種市場(chǎng)，以打破資源、技術(shù)、人才等要素的瓶頸和制約，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)舉國(guó)體制不同的開放發(fā)展特征。

總而言之，新型舉國(guó)體制是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的揚(yáng)棄，是面向國(guó)家和人民重大戰(zhàn)略需求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同參與，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)等資源配置手段，凝聚各方力量以完成既定任務(wù)的一種組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)力量和價(jià)值取向等根本性和前提性問(wèn)題方面，新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制一脈相承；在資源配置方式、參與主體和外部環(huán)境方面，新型舉國(guó)體制進(jìn)行適應(yīng)性變革，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)舉國(guó)體制不同的時(shí)代特征。

三、新型舉國(guó)體制的適用領(lǐng)域

新型舉國(guó)體制是成就中國(guó)現(xiàn)代化偉業(yè)的國(guó)之利器，是強(qiáng)大國(guó)家意志和國(guó)家能力的有機(jī)結(jié)合。新時(shí)代我們?cè)趫?jiān)持和發(fā)揚(yáng)它的同時(shí)，還必須特別重視對(duì)方向和邊界的合理把握。已有研究指出，舉國(guó)體制雖在理論上擁有一般協(xié)作的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力屬性，但它并非適用于所有治理領(lǐng)域，正確識(shí)別它的應(yīng)用對(duì)象是其決策重點(diǎn)和成功前提[12]。依本文之見(jiàn)，新型舉國(guó)體制作為一種特殊的組織制度安排，主要解決的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，主要提供的是具有巨大外部性、巨國(guó)規(guī)模效應(yīng)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性、尖端性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性和重大性公共產(chǎn)品，它主要適用于以下領(lǐng)域。

（一）涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前沿科技領(lǐng)域

當(dāng)前國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到科技競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新能力不僅是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，更是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心能力。然而，隨著科學(xué)研究所需要的資源投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多前沿科技創(chuàng)新早已不是憑借某個(gè)個(gè)人或獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以完成的事業(yè)，國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域所扮演的角色日益重要。從科技發(fā)展規(guī)律來(lái)看，二戰(zhàn)后科技發(fā)展模式逐漸從傳統(tǒng)歐洲式的“自由探索”模式演變?yōu)橐試?guó)家為主體的“大科學(xué)工程”模式與以市場(chǎng)為主體的“需求牽引”模式相結(jié)合[13]。從各國(guó)科技發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，許多人或許認(rèn)為只有社會(huì)主義國(guó)家或者發(fā)展型國(guó)家才有舉國(guó)體制，而宣揚(yáng)分權(quán)制衡和新自由主義的歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不存在舉國(guó)體制。事實(shí)并非如此，在航天航空方面，歐洲航天局和美國(guó)國(guó)家航空航天局就是典型的舉國(guó)體制機(jī)構(gòu)設(shè)置④。為了完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，黨的十九屆五中全會(huì)提出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制[14]（P1-62）。因此，面向世界科技前沿和國(guó)家重大需求，當(dāng)前必須牢牢掌握科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，以新型舉國(guó)體制構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等多元主體協(xié)同參與的國(guó)家科技發(fā)展體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極引入民間資本探索各類政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流。

（二）涉及普惠兜底性質(zhì)的民生工程領(lǐng)域

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！逼渲校栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生工程就是發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。根據(jù)卡爾·波蘭尼的“雙重運(yùn)動(dòng)”理論，市場(chǎng)社會(huì)包含了兩種對(duì)立的力量，即自由放任的運(yùn)動(dòng)以擴(kuò)展市場(chǎng)，以及反向而生的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)以防止經(jīng)濟(jì)脫嵌[15]。如何在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)脆弱的個(gè)體免遭自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的侵害，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，關(guān)鍵是以國(guó)家的力量構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在發(fā)展中保障和改善民生。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，針對(duì)民生領(lǐng)域的突出短板，舉國(guó)體制的積極作用突出表現(xiàn)在開展掃盲運(yùn)動(dòng)、迅速降低文盲率，開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、防治各類傳染病、推行農(nóng)村醫(yī)療合作、提供基本衛(wèi)生服務(wù)等方面，為改革開放之后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了人口紅利、健康紅利和人力資本紅利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民生問(wèn)題的解決假若單純依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行補(bǔ)救不僅不會(huì)得到彌合反而可能會(huì)有所擴(kuò)大，只有繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的積極作用，創(chuàng)新舉國(guó)體制的形式，運(yùn)用新型舉國(guó)體制形成合力，才有可能在短時(shí)間內(nèi)相對(duì)高效地補(bǔ)齊重大民生短板，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）涉及國(guó)家國(guó)防安全的軍民融合領(lǐng)域

國(guó)防安全是最典型的公共產(chǎn)品，它的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征使得國(guó)家成為國(guó)防安全的天然壟斷者和唯一供給者。何虎生認(rèn)為，新型舉國(guó)體制以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)[16]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力與綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列。不過(guò)，從國(guó)際比較看，相對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力而言，國(guó)防實(shí)力還顯不足，為此，黨中央明確提出強(qiáng)軍目標(biāo)，要求建設(shè)世界一流軍隊(duì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于有效地將我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，努力走出一條國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的軍民深度融合之路[17]。那么，如何實(shí)現(xiàn)軍民之間的深度融合？關(guān)鍵是利用獨(dú)特的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，有效整合軍隊(duì)和市場(chǎng)的力量，打破軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互封閉的隔離狀態(tài)，促進(jìn)科技系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)的跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同合作，形成“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”和“軍民通用”的軍民融合渠道。習(xí)近平總書記在視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)時(shí)特別指出：“要扭住軍民融合不放松，善于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)?！盵18]新型舉國(guó)體制在軍民融合領(lǐng)域不僅應(yīng)當(dāng)有所作為，而且完全可以大有作為，從而在國(guó)家安全環(huán)境深刻變化的國(guó)際環(huán)境之下，推動(dòng)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)更快更好地實(shí)現(xiàn)。

（四）涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急管理領(lǐng)域

偶然性和突發(fā)性的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件是人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的直接威脅，它們具有高度危險(xiǎn)性、高度緊急性、高度不確定性以及信息不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)等特點(diǎn)，與它們的抗?fàn)幨侨祟惿鐣?huì)發(fā)展的永恒主題。無(wú)數(shù)的實(shí)踐證明，舉國(guó)體制是獨(dú)具中國(guó)特色并行之有效的應(yīng)急管理手段。僅以2019年末暴發(fā)的新冠肺炎疫情為例，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大史無(wú)前例，屬于對(duì)廣大人民的生命安全和身體健康以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的突發(fā)緊急公共衛(wèi)生事件。正是依靠舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)迅速形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門協(xié)調(diào)、專業(yè)救治的“全政府—全社會(huì)”聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防疫模式。舉全國(guó)之力對(duì)口支援湖北和武漢防疫工作，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，不僅以中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率促使疫情防控形勢(shì)向積極向好的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，而且還為世界其他國(guó)家抗擊疫情爭(zhēng)取了時(shí)間和積累了經(jīng)驗(yàn)。在疫情防控的同時(shí)，為了統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，國(guó)家綜合運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等逆周期調(diào)節(jié)措施，全力支持和推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。事實(shí)一再表明，舉國(guó)體制在短時(shí)間內(nèi)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)性災(zāi)害事故方面具有制度優(yōu)勢(shì)，它可以最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地降低原生或次生災(zāi)害損失。新型舉國(guó)體制作為舉國(guó)體制在新時(shí)代的延續(xù)和升級(jí)，它理所應(yīng)當(dāng)而且完全可以在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

（五）涉及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域

綠色發(fā)展是中國(guó)新發(fā)展理念的重要組成部分，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。在中國(guó)的綠色發(fā)展生態(tài)文明實(shí)踐過(guò)程中，舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用，尤其是在舉國(guó)受益的重大生態(tài)工程建設(shè)方面。以三北防護(hù)林工程為例，它從1978年開始啟動(dòng)，計(jì)劃持續(xù)至2050年，覆蓋北方13個(gè)省級(jí)單位，建設(shè)總面積407萬(wàn)平方公里。目前三北工程已累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱為迄今為止世界上最大的植樹工程⑤。在諸多國(guó)家重大生態(tài)工程的共同作用下，2019年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到22.96%⑥，比1978年（12.7%）提高了10.26個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，從世界范圍看，人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱依然是當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，綠色發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。針對(duì)綠色發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量[14]（P258-265）。為了順應(yīng)綠色工業(yè)革命的世界趨勢(shì)，尋求中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路，在全局性、基礎(chǔ)性、公益性的生態(tài)工程建設(shè)方面，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，依然可以合理地采用新型舉國(guó)體制模式，協(xié)同住建、交通、水利、教育、氣象等系統(tǒng)，廣泛吸收“螞蟻森林”項(xiàng)目、騰訊和京東網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)等社會(huì)力量，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色投資、綠色消費(fèi)、綠色創(chuàng)新，為下一個(gè)5年乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)永續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（六）涉及體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的競(jìng)技體育領(lǐng)域

體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。2019年習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)中國(guó)女排代表時(shí)曾指出：“實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，要大力弘揚(yáng)新時(shí)代的女排精神，堅(jiān)持舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合?！迸e國(guó)體制的概念最早出自于競(jìng)技體育領(lǐng)域，競(jìng)技體育也是舉國(guó)體制運(yùn)用最充分、最系統(tǒng)、最悠久、最成功的領(lǐng)域之一。我國(guó)參加的歷屆亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際體育競(jìng)技賽事證明，舉國(guó)體制在為國(guó)爭(zhēng)光、振奮民族自信心方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。除此之外，英國(guó)過(guò)去20多年的奧運(yùn)歷程也充分說(shuō)明了新型舉國(guó)體制的重要價(jià)值。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)英國(guó)僅摘得一枚金牌，世界排名第36位，處于歷史最低位次。次年英國(guó)以財(cái)政撥款和博彩基金為資金支持成立國(guó)家級(jí)的高水準(zhǔn)體育管理機(jī)構(gòu)，即英國(guó)體育協(xié)會(huì)（UK Sport），將舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，動(dòng)員全民力量發(fā)展競(jìng)技體育項(xiàng)目。在隨后的悉尼、雅典、北京、倫敦和里約奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)重大突破，分別取得11枚（第10位）、9枚（第10位）、19枚（第4位）、29枚（第3位）、27枚（第2位）金牌，英國(guó)競(jìng)技體育的巨大成功也帶動(dòng)了群眾體育的推廣和普及。面對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，鐘秉樞認(rèn)為，新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)至少可以在體教融合、全民健身、科學(xué)訓(xùn)練、大型賽事舉辦等方面發(fā)揮重要作用[19]。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)立足本國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循體育運(yùn)動(dòng)的客觀發(fā)展規(guī)律，以重大體育賽事為契機(jī)，運(yùn)用新型舉國(guó)體制推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展，通過(guò)競(jìng)技體育帶動(dòng)校園體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

四、結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)于舉國(guó)體制的實(shí)踐，它早在古代農(nóng)業(yè)文明時(shí)期就已經(jīng)開始。新中國(guó)成立之后，憑借社會(huì)主義集中力量辦大事的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，在科技發(fā)展、民生改善和國(guó)防建設(shè)等方面，舉國(guó)體制更是做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。對(duì)于人口規(guī)模巨大和國(guó)土面積廣袤的“廣土巨族”而言，舉國(guó)體制可謂是極富中國(guó)特色符合中國(guó)國(guó)情的制度安排和治國(guó)智慧，是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要渠道，也是在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面可供廣大發(fā)展中國(guó)家借鑒的中國(guó)方案。然而，對(duì)于舉國(guó)體制的認(rèn)識(shí)，理論界的討論卻大都停留在競(jìng)技體育領(lǐng)域，不僅落后于現(xiàn)實(shí)豐富實(shí)踐的需要，甚至陷入了對(duì)舉國(guó)體制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。事實(shí)證明，舉國(guó)體制仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，舉國(guó)體制過(guò)去的弊端不在于其本身，而在于沒(méi)有因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)，受制于所處的特殊時(shí)代，缺乏對(duì)市場(chǎng)的有效運(yùn)用和對(duì)邊界的合理把握。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提到舉國(guó)體制的概念，對(duì)舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)及其取得的實(shí)際效果予以了充分肯定和高度認(rèn)可，并提出了探索建立新型舉國(guó)體制的時(shí)代任務(wù)，賦予了舉國(guó)體制新的時(shí)代內(nèi)涵。

新型舉國(guó)體制是傳統(tǒng)舉國(guó)體制在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)，它不僅契合集體主義的價(jià)值邏輯、社會(huì)主義的制度邏輯和長(zhǎng)期實(shí)踐的歷史邏輯，還契合中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)邏輯。在領(lǐng)導(dǎo)力量和價(jià)值取向方面，新型舉國(guó)體制繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)良基因；在資源配置、參與主體和開放發(fā)展方面，新型舉國(guó)體制根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代轉(zhuǎn)變，又呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的重要特征。簡(jiǎn)言之，新型舉國(guó)體制的“新型”最主要體現(xiàn)在資源配置市場(chǎng)化、參與主體多元化和外部環(huán)境開放化方面。在當(dāng)今國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和民族復(fù)興勝利在望的關(guān)鍵時(shí)期，在理論層面，應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，站在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際格局和民族復(fù)興的歷史縱深認(rèn)識(shí)新型舉國(guó)體制的制度價(jià)值和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；在實(shí)踐層面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)探索新型舉國(guó)體制的發(fā)展模式，尤其是在涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和人民生命健康安全的前沿科技、民生改善、軍民融合、應(yīng)急管理、重大生態(tài)工程以及競(jìng)技體育等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的積極作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?locations=CN-US-1W。

②市場(chǎng)主體數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源于郝鵬：《激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力》，載于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2020年版，第258頁(yè)；社會(huì)組織數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)：http://data.chinanpo.gov.cn/。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)一帶一路網(wǎng)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/155114.htm。

④歐洲航天局（European Space Agency）成立于1975年，是歐洲20余個(gè)國(guó)家參與、致力于探索太空的政府間組織，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。美國(guó)國(guó)家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration）成立于1958年，是美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定、實(shí)施民用太空計(jì)劃和開展航空科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。

⑤數(shù)據(jù)詳見(jiàn)2019年9月26日人民日?qǐng)?bào)（海外版）的報(bào)道：《重大工程彰顯中國(guó)力量》。

⑥數(shù)據(jù)源自2020年3月11日全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2019年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》。