肖獻(xiàn)法 文

2021年12月12日，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(成文日期：2021年11月26日，下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指引。

《規(guī)劃》首先闡述了“冷鏈物流”的定義，及推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的意義；然后分析了冷鏈物流的“現(xiàn)狀形勢(shì)”并提出了“總體要求”和“現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局”，之后分別以“夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)”“提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”“完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)”“優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)”“推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新”“強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐”“加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管”“實(shí)施保障”為題，系統(tǒng)闡述了如何在產(chǎn)業(yè)鏈條、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域等方面全面推進(jìn)冷鏈物流向高質(zhì)量發(fā)展。其中，《規(guī)劃》對(duì)冷鏈載具——冷藏車的技術(shù)、質(zhì)量和應(yīng)用提出了一系列要求。下面為相關(guān)要點(diǎn)摘錄，供參考。

1.冷鏈物流的定義及推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的意義

《規(guī)劃》稱：冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷售、配送等全過(guò)程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過(guò)程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國(guó)的重要保障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本《規(guī)劃》。

2.我國(guó)冷鏈物流的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

《規(guī)劃》認(rèn)為，我國(guó)冷鏈物流已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在一些問題，且面臨著新的形勢(shì)。

1)我國(guó)冷鏈物流已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》稱：近年來(lái)，我國(guó)肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展。

一是行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3 800億元，冷庫(kù)庫(kù)容近1.8億m3，冷藏車保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

二是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運(yùn)輸與倉(cāng)配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國(guó)際冷鏈物流組織能力顯著增強(qiáng)。

三是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺(tái)功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

四是市場(chǎng)主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購(gòu)、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

五是基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費(fèi)、服務(wù)社會(huì)民生、保障消費(fèi)安全能力不斷增強(qiáng)，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對(duì)保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻(xiàn)。

2)我國(guó)冷鏈物流發(fā)展存在的問題。

《規(guī)劃》稱，當(dāng)前我國(guó)冷鏈物流仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，難以有效滿足市場(chǎng)需求。主要是發(fā)展不平衡、不充分，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。

(1)從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。

(2)從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對(duì)滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施短板突出。

(3)從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國(guó)的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系融合不足。

(4)從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施力度有待加強(qiáng)；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。

3)我國(guó)冷鏈物流發(fā)展面臨的形勢(shì)。要點(diǎn)包括：

(1)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。(其他此略)

(2)冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強(qiáng)化冷鏈物流新要求。(其他此略)

(3)科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。(其他此略)

(4)實(shí)行高水平對(duì)外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機(jī)遇。(其他此略)

(5)碳達(dá)峰碳中和對(duì)冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，面臨規(guī)模擴(kuò)張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)包裝減量化和循環(huán)使用，提高運(yùn)行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.我國(guó)冷鏈物流“發(fā)展目標(biāo)”

《規(guī)劃》提出：到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

具體而言，包括3個(gè)方向目標(biāo)(摘錄如下)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；……建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，……。

二是發(fā)展質(zhì)量顯著提高?！?。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫(kù)、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善?！＠滏溛锪鳒囟冗_(dá)標(biāo)率全面提高，國(guó)家骨干冷鏈物流基地冷庫(kù)設(shè)施溫度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)際一流水平。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)顯著減少。

三是監(jiān)管水平明顯提升?！＠洳剀?、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?。

《規(guī)劃》還提出：展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

4.從5個(gè)方面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流體系進(jìn)行總體布局

《規(guī)劃》從5個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代冷鏈物流體系發(fā)展進(jìn)行總體布局，要點(diǎn)包括：

一是打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。(即“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”，具體來(lái)說(shuō)即：加快形成高效銜接的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；……構(gòu)建服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷、國(guó)際進(jìn)出口的2大冷鏈物流系統(tǒng)；……建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。——筆者簡(jiǎn)注。)

二是構(gòu)建冷鏈物流骨干通道。結(jié)合我國(guó)冷鏈產(chǎn)品流通和進(jìn)出口主方向，串接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)北部、魯陜藏、長(zhǎng)江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通的“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)(見下圖)，發(fā)揮通道沿線國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心基礎(chǔ)支撐作用，提升相關(guān)口岸國(guó)內(nèi)外冷鏈通道銜接和組織能力?！?。

三是健全冷鏈物流服務(wù)體系。聚焦“6+1”重點(diǎn)品類(肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品)，分類優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強(qiáng)化一體化服務(wù)能力，打造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)高效對(duì)接?！?。

“四縱四橫”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局示意圖(此圖系2021年12月12日國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的附圖)?！兑?guī)劃》提出：建設(shè)北部、魯陜藏、長(zhǎng)江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道

四是完善冷鏈物流監(jiān)管體系。(闡述此略。)

五是強(qiáng)化冷鏈物流支撐體系?！?。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)力度，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用?！?。

5.從3大方面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

《規(guī)劃》就夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)，提出了3方面要求：

一是完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。包括：完善冷鏈源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。(闡述此略。)

二是構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織；提高農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。(闡述此略。)

三是創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。包括：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展；助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。(闡述此略。)

6.從3大方面提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

《規(guī)劃》就如何提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，提出了3方面要求：

一是強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。包括：推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展；促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接。(闡述此略。)

二是推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)。包括：

(1)提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求，推動(dòng)在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)促進(jìn)運(yùn)輸載器具單元化。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)作為采購(gòu)訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì)量單元，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)、籠車等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

三是發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。包括：

(1)完善冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。(闡述此略。)

(2)優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)組織。培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運(yùn)輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。依托具備條件的國(guó)家骨干冷鏈物流基地等開展中長(zhǎng)距離鐵路冷鏈運(yùn)輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)。……。大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機(jī)融入公路甩掛運(yùn)輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制，提高冷鏈甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平?！?/p>

《規(guī)劃》提出：嚴(yán)格冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求

(3)增強(qiáng)冷鏈國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力。(闡述此略。)

7.從3大方面完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》就完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提出了3方面要求：

一是加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。包括：推進(jìn)銷地冷鏈集配中心建設(shè)；加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級(jí)；完善末端冷鏈設(shè)施功能。(闡述此略。)

二是健全銷地冷鏈分撥配送體系。包括：強(qiáng)化區(qū)域分撥功能；提升末端配送效能。(闡述此略。)

三是創(chuàng)新面向消費(fèi)的冷鏈物流模式。包括：

(1)培育冷鏈物流配送新方式。……。鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停哟蠖鄿貐^(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展?！?。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。(闡述此略。)

8.從6方面優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

《規(guī)劃》就如何優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)，提出了6方面要求：

一是肉類冷鏈物流。包括：

(1)加快建立冷鮮肉物流體系。(闡述此略。)

(2)升級(jí)肉類冷鏈物流設(shè)施?！?。適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運(yùn)輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備。

二是果蔬冷鏈物流。包括：

(1)完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套條件。……。推廣移動(dòng)冷庫(kù)、預(yù)冷設(shè)施應(yīng)用，……，合理設(shè)置田頭停車、換裝場(chǎng)地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設(shè)施。支持適合果蔬特點(diǎn)的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設(shè)備使用。

(2)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。(闡述此略。)

三是水產(chǎn)品冷鏈物流。包括：強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)；健全支撐水產(chǎn)品消費(fèi)的冷鏈物流體系。

四是乳品冷鏈物流。包括：

(1)推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)?！?。鼓勵(lì)規(guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級(jí)冷鏈物流設(shè)備，支持牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購(gòu)站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，配備生乳專用恒溫運(yùn)輸槽車，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。

(2)加強(qiáng)低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設(shè)。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠商至消費(fèi)者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。推動(dòng)傳統(tǒng)奶站改造升級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉(cāng)建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶末端配送時(shí)效性。

五是速凍食品冷鏈物流。包括：推動(dòng)冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；提升冷鏈物流對(duì)速凍食品消費(fèi)保障能力。(闡述此略。)

六是醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。包括：

(1)完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?。推動(dòng)醫(yī)藥流通企業(yè)按《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(室)等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)醫(yī)藥物流中心與冷鏈末端的無(wú)縫銜接，鼓勵(lì)發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構(gòu)建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

(2)提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應(yīng)急保障水平。研究將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國(guó)家應(yīng)急物資保障平臺(tái)，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫(kù)、車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸暢通和物流過(guò)程質(zhì)量安全。

《規(guī)劃》提出：適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運(yùn)輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備

9.從6方面推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新

《規(guī)劃》如何推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新 提出了6方面要求：

一是加快數(shù)字化發(fā)展步伐。包括：

(1)推進(jìn)冷鏈設(shè)施數(shù)字化改造。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素?cái)?shù)字化，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線射頻識(shí)別(RFID)電子標(biāo)簽及自動(dòng)識(shí)別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動(dòng)冷鏈貨物、場(chǎng)站設(shè)施、載運(yùn)裝備等要素?cái)?shù)據(jù)化、信息化、可視化，實(shí)現(xiàn)對(duì)到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、移庫(kù)移位、庫(kù)存盤點(diǎn)等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集與傳輸。……。

(2)完善專業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)。……。推動(dòng)專業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對(duì)接效率。

二是提高智能化發(fā)展水平。包括：

(1)推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。(闡述此略。)

(2)加強(qiáng)冷鏈智能技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)冷庫(kù)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)冷鏈智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運(yùn)輸配送路徑，提高冷庫(kù)、冷藏車?yán)眯?。推?dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等研發(fā)應(yīng)用。

《規(guī)劃》提出：暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道；完善高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道；推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合

《規(guī)劃》提出：鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用

三是加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。包括：

(1)提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平?！?。研究制定冷庫(kù)、冷藏車等能效標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫(kù)和制冷設(shè)施設(shè)備。支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等加強(qiáng)公共充電樁、加氣站建設(shè)。……。提高冷庫(kù)、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

(2)加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應(yīng)用。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵(lì)使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。加快淘汰高排放冷藏車，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵(lì)新增或更新的冷藏車采用新能源車型?！?，加強(qiáng)低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應(yīng)用，鼓勵(lì)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，……。

四是提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。包括：加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)；完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。(闡述此略。)

五是打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道。包括：暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道；完善高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道；推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。(闡述此略。)

六是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。包括：培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)；構(gòu)建生鮮食品供應(yīng)鏈生態(tài)。(闡述此略。)

10.從4方面強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐

《規(guī)劃》就如何強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐，提出了4方面要求：

一是：育骨干企業(yè)。包括：支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng)；促進(jìn)冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)化發(fā)展；提升冷鏈物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(闡述此略。)

二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。包括：

(1)加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂?！?。制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線?！?。

(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和執(zhí)行力度?！?yán)格落實(shí)冷鏈物流強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐與引導(dǎo)作用?！?/p>

三是完善統(tǒng)計(jì)體系。包括：加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。(闡述此略。)

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。包括：完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系；健全專業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)模式。(闡述此略。)

11.從3方面加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

《規(guī)劃》就加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管，提出了3方面要求：

一是健全監(jiān)管制度。包括：

(1)加強(qiáng)法律制度建設(shè)?！?。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guān)法律法規(guī)要求，細(xì)化配套規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設(shè)施設(shè)備使用和運(yùn)行要求。

(2)健全政府監(jiān)管機(jī)制。(闡述此略。)

二是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。包括：

(1)推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄設(shè)備，在冷庫(kù)、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測(cè)和定位管控系統(tǒng)。……。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度?！?/p>

(2)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。(闡述此略。)

(3)強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。(闡述此略。)

三是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。包括：健全檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系；提升檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力；優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫流程；筑牢疫情外防輸入防線。(闡述此略。)

12.從5方面做好實(shí)施保障

《規(guī)劃》就如何保障《規(guī)劃》實(shí)施，提出了5方面要求：

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。(闡述此略。)

二是強(qiáng)化政策支持。通過(guò)現(xiàn)有資金支持渠道，加強(qiáng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)?！?。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格支持政策，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。(闡述此略。)

四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。(闡述此略。)

五是營(yíng)造輿論環(huán)境。(闡述此略。) S