何佳洋，張 凱，羅小敏

（1.重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，重慶 401121；2.重慶遠達渝地環(huán)境治理有限公司，重慶 401120）

重慶市位于中國內(nèi)陸西南部、長江上游地區(qū)，丘陵山地約占全市土地總面積的94%，其特殊的地形地貌極易引發(fā)多種自然災害。為深入挖掘減災增產(chǎn)潛力，筆者對近年來重慶市種植業(yè)發(fā)生的主要氣象災害進行收集辨識，初步歸納出主要災害類型及特征，探索種植業(yè)防災減災中存在的主要問題，并從提升綜合抗災能力、加強科學防災減災、建立健全保障機制三個方面對種植業(yè)防災減災工作提出對策建議。

1 種植業(yè)氣象災害特征

1.1 資料來源

本文采用的資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查數(shù)據(jù)，其中調(diào)查數(shù)據(jù)主要是通過重慶市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實地收集或從氣象、應急、水利等相關(guān)部門獲取的災情數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源確?？煽?。

本文將氣象災害分為干旱、洪澇、臺風、低溫凍害和風雹。低溫凍害包括低溫冷害、寒潮、霜凍、寒露風、早霜等災害，風雹災害包括冰雹、大風、龍卷風、颶風、沙塵暴、干熱風等災害。農(nóng)作物受災面積指因災害造成在田農(nóng)作物產(chǎn)量損失一成以上的土地面積；農(nóng)作物絕收面積是指在受災面積中，農(nóng)作物產(chǎn)量損失八成（含八成）以上的土地面積。

1.2 災害類型

如表1 所示，重慶市2015—2019 年農(nóng)作物總受災面積53.63 萬公頃，總絕收面積6.50 萬公頃。干旱、洪澇、風雹和低溫凍害年均受災面積占年總受災面積的比例分別為31.96%、53.74%、10.85%和3.45%。干旱災害在有些年份可能偏重發(fā)生，例如2017年受災面積7.96 萬公頃，占近5 年干旱災害合計受災面積的46.44%；洪澇災害年年發(fā)生，年受災面積、絕收面積均最大，是常年發(fā)生最為頻繁和嚴重的災害類型；低溫凍害和風雹災害在近5 年中有2 年偏重發(fā)生，但受災面積占全年農(nóng)作物受災面積的比例較低。

表1 重慶市2015—2019年種植業(yè)自然災害發(fā)生情況統(tǒng)計

1.3 時間分布

如表2 所示，農(nóng)作物氣象災害在不同月份間的差異非常明顯，多集中在5—8 月發(fā)生，其中6 月和8 月的氣象災害發(fā)生最為嚴重。分災種看，洪澇主要集中在5—7 月發(fā)生，約占全年的82.0%；干旱主要發(fā)生在兩個時段，分別為3 月和7—8 月，占全年的6.9%和93.1%；低溫凍害主要發(fā)生在1 月和3 月，分別占全年的56.6%和42.3%；風雹主要集中在4—6 月發(fā)生，約占全年的99.7%。

表2 重慶市2015—2019年種植業(yè)災害時間分布

1.4 空間分布

如表3 所示，渝西、渝中、渝南、渝東北地區(qū)的農(nóng)作物受災面積占全市受災面積的比例分別為20.2%、31.9%、24.3%、23.6%，災害發(fā)生程度由重到輕依次為渝中、渝西、渝南和渝東北地區(qū)。從行政區(qū)劃看，區(qū)縣農(nóng)作物年均受災面積占全市受災面積7%以上的區(qū)縣有3 個，分別為城口縣（7.6%），武隆區(qū)（7.4%），彭水縣（7.0%），其中城口縣、武隆區(qū)年均受災面積占各自區(qū)域受災面積的30%以上，屬農(nóng)業(yè)自然災害多發(fā)地區(qū)。

表3 重慶市2015—2019年種植業(yè)災害地域分布

2 種植業(yè)防災減災存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災能力弱

重慶山高坡陡，全市耕地中，坡地占比為60%，梯田占比為37%，平地占比僅為3%，特殊的地形地貌極易引發(fā)多種自然災害。截至2019 年末，規(guī)劃的505.89 萬公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)中，僅建成112.10 萬公頃高標準農(nóng)田，占規(guī)劃面積的22%，已建成的高標準農(nóng)田僅占全市耕地總面積的31%。蔬菜仍以露地生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施完備的標準化基地比重較小，再加之耕地地塊零散，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)田排灌等配套不足，而且缺乏有效的管護機制，區(qū)域性洪旱災害發(fā)生頻率高、損失大，整體抗御氣象災害能力偏弱。例如，潼南桂林蔬菜基地因2020年“817”洪峰過境，設(shè)施損毀了70%以上。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民改補種積極性不高

由于近年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，再加之人工成本，肥料、農(nóng)藥、種子、水電等農(nóng)資產(chǎn)品使用成本連年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低且不穩(wěn)定，嚴重影響了農(nóng)民種植積極性。以2019 年水稻生產(chǎn)為例，春耕備耕期間雜交水稻種子均價98.20 元/kg，同比上漲7.6%，主要化肥品種綜合零售價同比上升9.6%；然而，糧食收購價格依然偏低，據(jù)國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于公布2019年稻谷最低收購價格的通知》，2019年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻每50千克最低收購價分別為120元、126元和130元，保持2018年水平不變；物資投入成本和人工成本等種植成本上漲明顯，而糧食價格沒有相應上漲，導致本身收益就偏低的糧食種植效益進一步降低，甚至出現(xiàn)虧損。且在農(nóng)作物受災后，需要及時采取清溝排水、扶苗洗苗、災后田管、改種補種等減災救災措施，投入較多的勞動力和資金，會進一步拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，因此部分地區(qū)農(nóng)民恢復生產(chǎn)的積極性不高。

2.3 減災救災保障機制不健全

1）社會化救災機制不健全。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織已逐漸建立，但社會力量參與減災救災的相關(guān)標準、稅收優(yōu)惠、設(shè)備、資金補貼等相關(guān)政策及社會力量參與減災救災評估和監(jiān)管體系還不完善。2）資金支持力度不足。糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)屬重點保供產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，市級糧食、蔬菜的政策資金在逐年減少，國家及市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、信息化等重要項目很少涉足糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)。3）農(nóng)業(yè)保險保障低。目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險仍未實現(xiàn)全覆蓋，收益保險覆蓋范圍和農(nóng)業(yè)保險品種仍需擴大。4）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身兼數(shù)職，且有些缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災減災技術(shù)，不能及時有效地指導農(nóng)民開展減災救災。

3 重慶市種植業(yè)防災減災的對策建議

3.1 提升綜合抗災能力

1）加強中低產(chǎn)田改造和山區(qū)丘陵緩坡耕地綜合治理，配套完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)田道路，增強農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2）加大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體興建農(nóng)田水利設(shè)施的補貼力度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體興建旱田、稻田、蔬菜及果、茶等農(nóng)田排水蓄水設(shè)施。3）建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護管理機制，設(shè)立專項維護基金，落實管理人員和管理責任，讓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大的作用。

3.2 加強科學防災減災

1）強化災害天氣監(jiān)測預警。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域加密氣象監(jiān)測點建設(shè)，加強災害天氣的監(jiān)測、預報、預警。增強與氣象、水利等部門的聯(lián)動，第一時間將農(nóng)業(yè)自然災害預警信息和預防措施通過廣播、短信等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，指導農(nóng)民群眾科學防災減災。2）強化災情調(diào)度，及時開展災后恢復生產(chǎn)指導。在災害易發(fā)重發(fā)時段，增加災害調(diào)查頻次，準確掌握各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害發(fā)生情況，根據(jù)災害發(fā)生程度，及時派出技術(shù)力量開展生產(chǎn)指導。3）強化洪旱災害發(fā)生規(guī)律調(diào)查研究，進行分類指導。組織氣象、農(nóng)業(yè)等部門專家開展洪澇災害發(fā)生規(guī)律調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)作物生長規(guī)律，從空間和時間上劃分洪澇災害發(fā)生等級，積極引導農(nóng)民科學種植。同時，強化分類指導，常年災害重發(fā)區(qū)域，指導農(nóng)民避開災害時段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4）合理引導農(nóng)戶補種改種。按照大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢”山地特色高效農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、雙低高油優(yōu)質(zhì)油菜、鮮食和加工優(yōu)質(zhì)薯類等；深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極整合品牌，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值；深入推進農(nóng)田宜機化改造，大力推廣主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，進一步節(jié)約勞動力成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益，提升農(nóng)戶補改種積極性。

3.3 建立健全保障機制

1）建立健全社會力量參與農(nóng)業(yè)防災減災救災機制。研究制定和完善社會力量參與農(nóng)業(yè)防災減災救災的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則、稅收優(yōu)惠、設(shè)備和資金補貼等機制，建立社會力量參與農(nóng)業(yè)救災行動評估和監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)救災物資捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與農(nóng)業(yè)防災減災救災，構(gòu)建多方參與的社會化農(nóng)業(yè)防災減災救災格局。2）鼓勵各地擴大農(nóng)業(yè)災害保險覆蓋范圍。加大農(nóng)業(yè)保險補貼力度，進一步完善財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費分擔等機制，不斷提高農(nóng)業(yè)自然災害保險覆蓋區(qū)域和作物種類。3）加強基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。通過引進、培訓等形式，培養(yǎng)一支“技能強、下得去、留得住”的基層農(nóng)技隊伍，災情發(fā)生后能夠第一時間指導農(nóng)民群眾開展減災救災。