王麗　張振華

2020年4月21日，陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)法院一審判決衛(wèi)友剛等23名被告人犯盜掘古文化遺址、古墓葬罪，被判處十二年至十五年不等的有期徒刑，以及8萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等罰金。

衛(wèi)友剛等人盜掘古文化遺址、古墓葬系列案反映出來(lái)的問(wèn)題令人深思。該案被盜的6座古塔和1座古墓葬中，多為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有的文物甚至是當(dāng)?shù)貥?biāo)志性文物古跡。

20多名嫌疑人長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、作案多處、遭侵害文物級(jí)別高的作案情況，說(shuō)明古文物遺址保護(hù)現(xiàn)狀非常令人擔(dān)憂，需引起高度重視。

盜掘古文物遺址狀況嚴(yán)重

近年來(lái)，文物文化市場(chǎng)日趨火熱，文物非法交易高發(fā)、頻發(fā)，引發(fā)盜掘古墓葬、古塔地宮現(xiàn)象嚴(yán)重。

中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)原理事長(zhǎng)、國(guó)家文物局原副局長(zhǎng)張柏曾說(shuō)：“近幾十年，我國(guó)被盜古墓達(dá)20余萬(wàn)座?！睋?jù)中國(guó)法院網(wǎng)報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)王侯級(jí)墓葬的被盜率達(dá)90%以上。有人估計(jì)，約有10萬(wàn)盜墓者游走于全國(guó)各地，而未能破獲甚至尚未被知曉的盜墓案更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)。而陜西境內(nèi)的盜墓現(xiàn)象之嚴(yán)重，更是多次被媒體報(bào)道。

2017年11月，震驚一時(shí)的陜西咸陽(yáng)市淳化縣“7·20”盜掘西漢古墓案告破。該案是近年來(lái)全國(guó)破獲的重大文物犯罪系列案件之一。整個(gè)案件偵破歷時(shí)16個(gè)月，涉及5省16個(gè)地市。一舉打掉盜掘、倒賣(mài)文物犯罪團(tuán)伙8個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人91名，破獲被盜掘案件96起，追回被盜文物1000余件。

這批涉案盜墓賊對(duì)漢云陵實(shí)施了盜掘，漢云陵是漢武帝劉徹之妃、漢昭帝劉弗陵之母“鉤弋夫人”的墓地。本起案件告破，人稱“西北盜墓第一人”的孟某也落入法網(wǎng)。當(dāng)時(shí)64歲的孟某，涉足盜墓行當(dāng)30多年，在西安文物市場(chǎng)有一定的“權(quán)威”，他形容在西安盜墓就像“趕集會(huì)”，曾有段時(shí)間，僅長(zhǎng)安區(qū)每晚盜墓者就有上百人，挖墓者都是互不信任、互不干涉、各忙各的。

肆無(wú)忌憚的盜墓造成的負(fù)面影響非常巨大，盜墓所造成的后果不僅是文物的流失和損壞，更多的是珍貴歷史信息的毀滅性消失。

盜掘古墓、古塔地宮的犯罪，往往是團(tuán)體作案，盜掘人形成長(zhǎng)期合作的小團(tuán)體，師徒相承、家族作案、親友合作的特點(diǎn)明顯，他們時(shí)聚時(shí)分，長(zhǎng)期以此為業(yè)，盜掘多處遺址，一旦案發(fā)，都是“系列案”。

陜西公安機(jī)關(guān)近年來(lái)破獲的淳化“7·20”系列團(tuán)伙盜掘西漢古墓葬案、澄城“11·25”特大盜掘古墓葬案、西安“12·25”跨省盜竊及倒賣(mài)文物案、寶雞“1·16”系列盜掘古文化遺址古墓葬案、彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案、西安“12·12”盜掘古墓葬案等6起大案，基本上都具備這個(gè)特點(diǎn)。

目前，由于網(wǎng)絡(luò)化、智能化、物流化日益發(fā)展，犯罪分子作案手段更加隱蔽和狡猾，偵破和追贓難度有增加。彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案中，遭盜挖的塔中最大的最知名的是彬州開(kāi)元寺彬塔。該塔位于繁華的市中心，他們卻在彬塔附近以租民房開(kāi)飯店為掩護(hù)，用了6個(gè)月的時(shí)間從房?jī)?nèi)挖了一條280米長(zhǎng)的盜洞，盜走49件文物，2年多無(wú)人知曉，公安機(jī)關(guān)也是因?yàn)槠鋱F(tuán)伙內(nèi)部人舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)此案。衛(wèi)友剛等人就是用租民房、開(kāi)小吃店、半夜店內(nèi)挖洞這一招數(shù)，盜挖了6座古塔地宮和1處古墓葬。

陜西省咸陽(yáng)市檢察院第一檢察部副主任彭濤與同事翻閱彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮古墓葬案的案卷材料。（攝影/方圓記者 張哲）

“他們干得太隱蔽，偽裝得太好了?！鞭k案警察孫群安感慨地說(shuō)，這是一起典型的隱案。

而且，隨著通信和物流的飛速發(fā)展，文物倒手、流通速度越來(lái)越快，非常不容易追蹤。彬州“1·16”系列盜掘古塔地宮和古墓葬案，涉及的文物販賣(mài)嫌疑人多，嫌疑人之間都是單線聯(lián)系，整個(gè)涉案犯罪鏈條長(zhǎng)且分支多，偵破難度不小，專案組民警奔赴10個(gè)省份的20多座城市，行程10萬(wàn)里以上，花了近一年的時(shí)間才抓獲30多名嫌疑人。

連續(xù)十年嚴(yán)厲打擊文物犯罪

陜西省委、省政府高度重視打擊防范文物違法犯罪工作，連續(xù)十年以陜西省政府名義在全省部署開(kāi)展打擊防范文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

首先，作為打擊文物盜掘犯罪的最主要機(jī)關(guān)，陜西省公安廳采取了一系列相應(yīng)的嚴(yán)厲打擊措施，遏制了文物犯罪的猖獗勢(shì)頭。

陜西省公安廳副廳長(zhǎng)楊尚偉在4月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，自2012年以來(lái)，陜西省公安機(jī)關(guān)持續(xù)組織開(kāi)展的“鷹”系列打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批重點(diǎn)文物犯罪案件，打擊處理了一大批文物犯罪分子，及時(shí)追回了一大批涉案珍貴文物，有力震懾了文物犯罪分子，重大文物案件高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭明顯得到遏制。

“通過(guò)連續(xù)十年的專項(xiàng)嚴(yán)打，陜西省重大惡性文物案件高發(fā)勢(shì)頭得到明顯遏制，但陜西省保護(hù)文物安全、打擊防范文物違法犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！睏钌袀フf(shuō)。

據(jù)陜西省公安廳數(shù)據(jù)，自2018年以來(lái)，該省公安機(jī)關(guān)共破獲各類(lèi)文物犯罪案件1093起，其中大要案件18起;打掉文物犯罪團(tuán)伙123個(gè)，抓獲A級(jí)通緝犯16人，打擊處理犯罪嫌疑人1159人;追繳各類(lèi)文物9819件，其中珍貴文物684件。2018年、2019年、2020年連續(xù)三年，陜西省打擊文物犯罪工作成效均位居全國(guó)前三名，甚至受邀在國(guó)家博物館舉辦了“全國(guó)打擊文物專項(xiàng)行動(dòng)陜西成果展”。

其次，在高強(qiáng)度打擊文物犯罪、完善“以打開(kāi)路、以打促防”的同時(shí)，公安部門(mén)加強(qiáng)與文物部門(mén)合作，把文保防控工作做早、做好、做廣。

針對(duì)陜西省田野文物分布點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，陜西公安廳制定了《陜西省公安機(jī)關(guān)田野文物保護(hù)工作方案》，會(huì)同陜西省文物局持續(xù)開(kāi)展田野文物安全聯(lián)合巡查行動(dòng)，全面排查安全隱患、完善防控措施，指導(dǎo)各市區(qū)探索建立公安機(jī)關(guān)多警種分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的田野文物大防控體系。

對(duì)于文物刑事犯罪，公安部門(mén)也創(chuàng)新性地建立了一系列協(xié)作制度。通過(guò)加強(qiáng)與文物部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，創(chuàng)新建立不可移動(dòng)文物快速鑒定機(jī)制、對(duì)重點(diǎn)考古現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘探勘查機(jī)制、田野文物安全空中巡查機(jī)制、涉案文物管理移交機(jī)制;會(huì)同自然資源部門(mén)加快探索建立打擊防范盜掘古脊椎動(dòng)物和古人類(lèi)化石犯罪聯(lián)合工作機(jī)制。共享打擊犯罪有關(guān)信息數(shù)據(jù)，探索建立絲綢之路打擊防范文物犯罪合作機(jī)制。

“辦彬塔地宮案時(shí)，對(duì)于如何探查地宮內(nèi)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、如何打探洞等問(wèn)題，我們做了很多討論，和文物主管部門(mén)開(kāi)了很多次會(huì)議，也請(qǐng)教了專業(yè)人士。我們既要達(dá)到證據(jù)鏈完整充足的目的，又要保護(hù)好文物，防止二次傷害?！北蛩貙m辦案民警說(shuō)。

再次，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，不斷升級(jí)打擊文物犯罪的信息技術(shù)裝備，這對(duì)于全面打擊、截?cái)辔奈锞?、盜、販產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。鑒于陜西文物大省的重要地位，公安部和國(guó)家文物局委托陜西省公安廳建設(shè)了“全國(guó)文物犯罪信息中心”，承擔(dān)全國(guó)文物犯罪信息的錄入、審核、分析、研判工作。依托“信息中心”建立了“中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)”，建成專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布新中國(guó)成立以來(lái)被盜（丟失）文物信息，追索海外流失文物，接受公眾舉報(bào)。

目前，“全國(guó)文物犯罪信息中心”已錄入涉案信息10045條、涉案人員4526名;“中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)”已采集28個(gè)省份被盜（丟失）文物信息2589條，先后發(fā)布410條。比如，2017年12月，根據(jù)群眾在平臺(tái)舉報(bào)線索，公安機(jī)關(guān)成功將1988年安徽博物院被盜的一級(jí)文物青銅鬲追回。

據(jù)悉，2021年也將是陜西打擊文物犯罪的“重拳年”，一系列“大動(dòng)作”不斷推出。4月12日，陜西省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，專項(xiàng)部署“秦鷹—2021”陜西省打擊防范文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。陜西省公安、文物部門(mén)也將聯(lián)手行動(dòng)，對(duì)盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊盜割石窟寺石刻、盜竊古塔等文物犯罪以及盜掘古脊椎動(dòng)物化石、文物套路拍詐騙、倒賣(mài)文物等犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

各方合作織就密網(wǎng)

“案件辦結(jié)不是檢察履職的終點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)非常注重延伸檢察職能，運(yùn)用檢察建議督促有關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，堵塞文物管理的漏洞，促進(jìn)社會(huì)綜合治理?！北蛑菔斜蛩貙m案承辦檢察官彭濤接受《方圓》記者采訪時(shí)說(shuō)，辦理彬塔地宮案過(guò)程中，彬州市檢察院聯(lián)合文物保護(hù)部門(mén)召開(kāi)了座談會(huì)，就工作中遇到的文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

而2020年，也是陜西省檢察機(jī)關(guān)文物保護(hù)的“行動(dòng)之年”，接連出臺(tái)一系列文件和措施，加強(qiáng)文物保護(hù)的防控和違法犯罪的整治工作。

2020年3月25日，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確將歷史文化古跡和文物保護(hù)等領(lǐng)域案件納入公益訴訟;要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)和收集，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立重大情況通報(bào)、案件線索移送機(jī)制，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查;各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向檢察院開(kāi)放相關(guān)行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享;鼓勵(lì)社會(huì)公眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索。

同年6月，陜西省檢察院、陜西省文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了歷史文化古跡和文物保護(hù)公益訴訟工作的舉措。

該意見(jiàn)從信息共享、辦案聯(lián)動(dòng)、起訴應(yīng)訴、宣傳培訓(xùn)、溝通聯(lián)絡(luò)五大方面，列出案件線索移送、工作信息共享、重大情況通報(bào)、定期反饋、配合支持、磋商機(jī)制、檢察建議、訴前溝通、依法起訴、積極應(yīng)訴、宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)交流、聯(lián)席會(huì)議、日常聯(lián)絡(luò)、專項(xiàng)行動(dòng)共15條具體內(nèi)容。

首先，主動(dòng)摸排，心中有數(shù)。比如，2020年，咸陽(yáng)市檢察院通過(guò)前期摸排走訪工作，基本掌握了全市文物底數(shù)和文物保護(hù)現(xiàn)狀。咸陽(yáng)市共有國(guó)家級(jí)文物45處，省級(jí)文物100處，包括世界文化遺產(chǎn)1處（彬州市大佛寺石窟）、世界灌溉工程遺產(chǎn)1處（鄭國(guó)渠）。全市9個(gè)博物館館藏文物兩萬(wàn)多件，一級(jí)文物700余件，二級(jí)文物500余件。其中，涇陽(yáng)縣檢察院和縣文化和旅游局成立文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)小組，形成公益保護(hù)合力，共同對(duì)區(qū)域內(nèi)李家村防衛(wèi)樓、中華水利會(huì)館舊址、唐崇陵等文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解文物單位地理位置、保護(hù)級(jí)別、管理情況、現(xiàn)存狀況等情況，積極履行公益訴訟職能。

其次，為了提高工作效率和針對(duì)性，摸排信息過(guò)程中，有的檢察院形成或開(kāi)展了文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，有的則成立專項(xiàng)工作小組。

榆林市橫山區(qū)檢察院成立陜西首個(gè)“文物和文化遺產(chǎn)公益巡回檢察室”。寶雞、銅川、延安等地也分別開(kāi)展了文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)重視、解決古遺址、古墓葬、古建筑、石窟等不可移動(dòng)文物無(wú)人監(jiān)管、風(fēng)貌破壞等文物安全問(wèn)題。

這些專項(xiàng)活動(dòng)都已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，榆林市公益訴訟部門(mén)共摸排涉及文物保護(hù)的案件線索52件，立案35件，發(fā)出檢察建議21件，其余14件為2020年長(zhǎng)城文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)系列案，已啟動(dòng)處理程序。而2020年，陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟新領(lǐng)域訴前程序案件中，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域318件，占公益訴訟案的24.04%。府谷縣院辦理的督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡案被最高檢評(píng)為文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域典型案例。

再次，更重要的是，很多潛在風(fēng)險(xiǎn)在摸排階段就得到了及時(shí)解決。

咸陽(yáng)市檢察院在摸排中發(fā)現(xiàn)有文物存在文物保護(hù)標(biāo)志模糊不清、墓葬及遺留碑未設(shè)置保護(hù)欄、墓土被采挖、碑面被刻劃、涂畫(huà)、文物周邊衛(wèi)生環(huán)境差、文物庫(kù)房條件不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全市檢察機(jī)關(guān)已立案10件，發(fā)出訴前檢察建議7件。

比如，2019年3月，三原縣檢察院在處理任某盜掘古墓刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該刑案雖然已經(jīng)結(jié)案，但涉案的6件石刻文物仍然保存于三原縣公安局，未及時(shí)移送至文物部門(mén)。檢察官進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)古墓場(chǎng)所未采取任何有效保護(hù)措施，被挖掘的古墓僅用枯樹(shù)枝掩蓋，墓葬口仍暴露，墓內(nèi)其他文物存在再次被盜風(fēng)險(xiǎn)。于是，三原縣檢察院同三原縣文化和旅游局、文物稽查大隊(duì)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商解決問(wèn)題。會(huì)后，這些問(wèn)題很快得到了處置。

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

最后，通過(guò)與文物主管部門(mén)建立聯(lián)席制度、協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)等方式，推進(jìn)綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)成效。

2020年3月，彬塔地宮案已進(jìn)入審判階段，咸陽(yáng)市檢察院和咸陽(yáng)市文化和旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》，在咸陽(yáng)市聯(lián)合開(kāi)展為期9個(gè)月的國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督擅自對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、改建、添建、遷移、拆除等9種違法情形。為了指導(dǎo)和推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，咸陽(yáng)市檢察院根據(jù)該實(shí)施方案成立了國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了專門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)案件線索收集梳理工作。

“各部門(mén)通力合作，探索建立保護(hù)文物的長(zhǎng)效機(jī)制，全社會(huì)齊心協(xié)力織就密網(wǎng)，斬?cái)嗬骀湕l，盜取文物之患方能根除?！北蛩貙m案辦案檢察官彭濤說(shuō)。

（文中涉案人員均為化名）