陳義富

我國(guó)地域非常遼闊，再加上不同地區(qū)在自然條件形成方面存在著較大的差異性，在此背景下形成了不同的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃的重視程度，實(shí)現(xiàn)資源的合理性應(yīng)用。并且要在我國(guó)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，更加有序地進(jìn)行地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)以及規(guī)劃，這樣一來(lái)不僅可以彰顯我國(guó)歷史發(fā)展風(fēng)貌，還有助于展現(xiàn)我國(guó)的大好河山，提升地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃的效果。

青山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗東部，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，以創(chuàng)造性的工作模式，通過(guò)防火瞭望塔和野生動(dòng)物救助站來(lái)保證這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。在這一景區(qū)中，方圓不到兩平方公里的范圍中，具有大小不一的鍋穴一千多個(gè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物66棵，屬于天然的保護(hù)穴，在這一地區(qū)中分布著天然冰臼，屬于世界奇觀。本文以青山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)為例，分析了在地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃中的問(wèn)題和有效的優(yōu)化方案，以供參考。

隨著我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的不斷惡劣，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)上廣泛關(guān)注的問(wèn)題，為了維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，雖然一些部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃的重視程度，但是在實(shí)際實(shí)施時(shí)還存在著諸多的問(wèn)題。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)從20世紀(jì)50年代至今有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與實(shí)際情況還存在著一定的差異性，與發(fā)達(dá)國(guó)家的地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的建立還存在著一定的差異，因此需要認(rèn)真地分析在地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃工作中的問(wèn)題，從而提高實(shí)際保護(hù)規(guī)劃的效果。從整體上看，以往地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃工作中的問(wèn)題主要分為以下幾個(gè)方面：

為了使地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃效果能夠得到全面提高，在實(shí)際工作中需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視程度，完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，從而對(duì)實(shí)際工作起到重要的引導(dǎo)和支撐作用。但是從我國(guó)當(dāng)前立法現(xiàn)狀來(lái)看，雖然羅列出了大體框架，但是對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題來(lái)說(shuō)還存在著諸多的不足，經(jīng)常會(huì)遇到立法空白的問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)很少涉及有關(guān)地質(zhì)遺跡方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了實(shí)際保護(hù)區(qū)立法建設(shè)存在嚴(yán)重的空白。我國(guó)對(duì)于地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的立法只有一些自然保護(hù)區(qū)的條例，但是由于這些立法層次是比較低的，無(wú)法給實(shí)際工作起到重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。其次在立法方面還存在著滯后性的特征，使得不同地區(qū)在落實(shí)我國(guó)法律法規(guī)時(shí)存在著參差不齊的問(wèn)題，在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例中指明了國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施的是綜合管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的體制，但是在地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作中，明文規(guī)定了對(duì)于獨(dú)立存在的保護(hù)區(qū)，由保護(hù)區(qū)所在地人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)進(jìn)行管理，在第15條規(guī)定對(duì)于分布在其他類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的地質(zhì)以及自然保護(hù)區(qū)所在的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)要根據(jù)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)審批機(jī)關(guān)所提出的保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)原自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的管理。雖然我國(guó)在立法方面羅列出了這些條文，但是由于不同法律條文在實(shí)際實(shí)施時(shí)存在的矛盾和沖突是非常嚴(yán)重的，導(dǎo)致了地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)在管理方面存在著滯后性的特征，無(wú)法貫徹落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的管理職責(zé)以及管理標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上導(dǎo)致了自然資源的浪費(fèi)。

在當(dāng)前地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)中還存在著地質(zhì)遺跡破壞問(wèn)題較為嚴(yán)重的情況，主要是由于我國(guó)相關(guān)管理制度和立法存在著一定的缺陷，相關(guān)部門(mén)并不明確自身工作職責(zé)，工作重點(diǎn)，也沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的巡視力度，所以經(jīng)常會(huì)存在人為破壞的問(wèn)題。一些重要的古生物化石遺產(chǎn)和重要價(jià)值地區(qū)遭受了不同程度的破壞。比如廣西的許多溶洞都遭到了不同程度的損毀，這些地質(zhì)遺跡一旦出現(xiàn)損毀，那么后期修復(fù)和恢復(fù)的時(shí)間是比較久的，不僅會(huì)造成我國(guó)資源的浪費(fèi)，還無(wú)法讓人們感受到我國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境和自然風(fēng)貌。其次在地質(zhì)遺跡管理機(jī)構(gòu)上面還存在著管理不到位的問(wèn)題，不少自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的重視程度，再加上管理人員數(shù)量不足和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，所實(shí)施的保護(hù)手段存在著薄弱的問(wèn)題。由于自然保護(hù)區(qū)本身的資金來(lái)源存在著不穩(wěn)定的問(wèn)題，地域非常的偏僻，所以并沒(méi)有充足資金和設(shè)備來(lái)負(fù)責(zé)日常的管理和保護(hù)工作，再加上科研人員由于經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法有序地進(jìn)行保護(hù)區(qū)管理模式的分析以及遺跡的保護(hù)，所以導(dǎo)致實(shí)際工作無(wú)法更加有序進(jìn)行。最后由于實(shí)際管理資金的缺乏，一些管理人員并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)地質(zhì)情況的全面了解和分析，甚至還不了解地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)主要的地質(zhì)類(lèi)型和保護(hù)的要求，這給實(shí)際工作帶來(lái)諸多的問(wèn)題以及偏差。

地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃的策略

為了使地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，在實(shí)際工作中需要完善我國(guó)的立法，填補(bǔ)以往立法中的一些空白之處。相關(guān)部門(mén)可以專門(mén)針對(duì)地質(zhì)遺跡內(nèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃工作的要求，建立專門(mén)的立法體系，有效地約束和管理實(shí)際的保護(hù)規(guī)劃行為，防止出現(xiàn)資源利用不到位的問(wèn)題。在法律事實(shí)上要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)全面保護(hù)的作用，在條例中要引導(dǎo)公眾參與到自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作中，不僅要明確公民的保護(hù)義務(wù)和監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，還需要參與其中，賦予公民一定的參與權(quán)，以此充分地調(diào)動(dòng)公民對(duì)于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的積極性和必要性，也可以形成良好的監(jiān)督機(jī)制，使得相關(guān)管理部門(mén)可以更加認(rèn)真和一絲不茍地進(jìn)行本職工作。在青山保護(hù)區(qū)中，按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，完成了保護(hù)區(qū)外部邊界的有效測(cè)量，確定了保護(hù)區(qū)的具體面積和位置，以保護(hù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)辦了地質(zhì)遺跡實(shí)物展覽，將一些重要的化石和地質(zhì)剖面圖向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了廣泛性的宣傳，促進(jìn)吸引了農(nóng)民，還吸引了一部分的學(xué)生，全面講解了這一地質(zhì)遺跡的發(fā)展歷程和主要的基本知識(shí)。

其次，在法律中要明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)完善的管理體制，提升部門(mén)的綜合地位，并且還要貫徹落實(shí)責(zé)任制度，使得不同部門(mén)能夠明確責(zé)任工作職責(zé)以及工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一法律約束管理，在立法上進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)。最后在法律法規(guī)制定時(shí)，還要根據(jù)不同部門(mén)之間在自然保護(hù)區(qū)職能方面的沖突進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，可以建立有關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或者是法律授權(quán)的監(jiān)督部門(mén)，完成地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和規(guī)劃工作。

由于大多數(shù)的地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)屬于公益性的事業(yè)，公益性和社會(huì)效益是首要的工作前提，但是在實(shí)際工作中還存在著保護(hù)區(qū)資金短缺的問(wèn)題，因此在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)可以制定一些優(yōu)惠政策，不斷地?cái)U(kuò)充和發(fā)展資金籌集的渠道，比如國(guó)家可以針對(duì)自然保護(hù)區(qū)建立專門(mén)的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)基金等，將這些資金納入國(guó)家當(dāng)前人才建設(shè)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃工作中，解決以往工作模式中的束縛之處。各個(gè)級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的投入力度，多方位吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，也可以爭(zhēng)取一些國(guó)際上的資助，提高地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果和水平。

由于在以往地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中還存在著粗放式的工作局限，因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的管理力度，從而使得實(shí)際管理工作能夠具備現(xiàn)代化的特征，多方位地滿足實(shí)際工作需求和工作要求。

如果某一個(gè)地質(zhì)遺跡內(nèi)自然保護(hù)區(qū)在法律法規(guī)落實(shí)方面和立法方面存在一定不足的話，那么可以制定一些操作性較強(qiáng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的了解和認(rèn)識(shí)，做到有據(jù)可依。還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理力度，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理工作中的問(wèn)題。此外，還需要提高保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力，各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)針對(duì)性的引導(dǎo)和指導(dǎo)，以生態(tài)旅游為主，合理地利用保護(hù)區(qū)的資源，使得保護(hù)區(qū)的資金能夠具備豐富性和充足性的特征。

在當(dāng)前時(shí)代下，為了保護(hù)我國(guó)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理以及規(guī)劃已經(jīng)成為社會(huì)上廣泛關(guān)注的問(wèn)題，各政府部門(mén)需要明確責(zé)任工作職責(zé)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳力度，并且完善不同地區(qū)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，從而使得地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和規(guī)劃能夠具備現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

作者單位：棗莊市第十五中學(xué)西校