田力龍

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引言

《煤礦安全管理體系構(gòu)建》主要闡述安全及安全管理的概念,介紹了國際安全管理體系理念、發(fā)展和相關(guān)的國家規(guī)范性和法規(guī)要求,并通過國際運用廣泛的方法對安全管理體系進(jìn)行介紹,歸納基本原理及特點,結(jié)合建立煤礦安全管理體系的基本準(zhǔn)則,系統(tǒng)說明事故致因理論及危險源辨識、系統(tǒng)性分析和評價方法、煤礦安全管理體系及安全文化建設(shè)。

1 現(xiàn)今煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題

我國煤礦生產(chǎn)發(fā)展中遭遇諸多問題的阻礙,如機械化程度不足、安全設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)不高,這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題,是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙。

1.1 某些行業(yè)投資過熱導(dǎo)致需求的激增 市場經(jīng)濟下,每個企業(yè)管理人員都在追求自身利益的最大化,煤礦生產(chǎn)者也同樣面臨相同的選擇,在煤炭行業(yè)逐漸市場化的發(fā)展下,需求量的大幅度增長必然導(dǎo)致煤炭價格的急劇上漲。由此可見,煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于“買方市場”,在這種情況下,煤礦行業(yè)的利潤是驚人的,在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險,通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本,因此可獲得最大限度的超額利潤。

但這樣做的結(jié)果及其嚴(yán)重,一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭,引發(fā)其他生產(chǎn)者紛紛效仿,減少安全投入、超負(fù)荷生產(chǎn),必然導(dǎo)致大規(guī)模的安全問題出現(xiàn)。另一方面其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖,便紛紛轉(zhuǎn)入煤礦行業(yè),而這些新的生產(chǎn)者大部分并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核,其結(jié)果無疑是對安全生產(chǎn)不利的,因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增時煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因[1]。

1.2 地方政府監(jiān)督嚴(yán)重缺位 煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化,符合經(jīng)濟發(fā)展大潮,但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷,這就需要政府的宏觀調(diào)控,而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于地方政府職能的嚴(yán)重缺位。

1.3 煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低 煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工,沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),大多也沒有接受教高層次的教育,因而素質(zhì)普遍偏低,安全生產(chǎn)意識薄弱,自救能力和自救意識不強,往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措,不能有效的自救。

1.4 煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、安全設(shè)施不完善 我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦,瓦斯?jié)舛雀?因此開采難度較大,技術(shù)要求高,在開采過程中稍有不慎,便可能引發(fā)重大事故。

我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高,而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主,缺乏足夠的資金和技術(shù),因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心,同時地方財力有限,地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠,造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善,這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2 加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對策

我國是煤礦生產(chǎn)大國,同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%,由于我國生產(chǎn)力水平較低、生產(chǎn)設(shè)備落后、因而能耗較大、加上經(jīng)濟快速發(fā)展,、工業(yè)化步伐加快,因此能源需求膨脹?？砷_辟新的礦源,探索和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)開采技術(shù),借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念,提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率,增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。在安全生產(chǎn)的范圍內(nèi)盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會,科學(xué)采礦,文明采礦,合理采礦,防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式,提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念,樹立節(jié)約意識,提高能源的利用率[2]。

2.1 加大宏觀調(diào)整力度,加強安全監(jiān)督檢查 政府要積極推進(jìn)“科技含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進(jìn)程,加快建立社會主義和諧社會,鼓勵吸收社會資本入股以充實煤礦集團(tuán)實力,增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力,并鼓勵煤礦集團(tuán)煤礦企業(yè)參與國際競爭,政府對企業(yè)集團(tuán)走向世界提供必要的政治、外交支持,通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源,政府要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門檻,不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進(jìn)入,對安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改,對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締,對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正,對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴(yán)厲打擊。

2.2 加快政府自身改革和建設(shè),切實轉(zhuǎn)變政府職能 加快政府自身的改革和建設(shè),大力推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程,杜絕任何形式的貪污腐敗行為,政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀,摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標(biāo)準(zhǔn)的錯誤政績觀,同時要切實轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策,為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙[3]。

2.3 對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識培訓(xùn)和考核 由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識,沒有接受高層次的教育,因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能,那么對這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的,使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力,具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力,才能擁有從業(yè)資格,準(zhǔn)予上崗,這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項基本國策,是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作,同時也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件,完善安全體系下煤礦安全管理也是勢在必行。