馬 堯 趙 玲 徐曉麒

陜西省西鄉(xiāng)縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理站 陜西 西鄉(xiāng)723500

野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期進(jìn)化演變的產(chǎn)物,也是人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,預(yù)防和控制疾病傳播具有重要意義。隨著國(guó)家持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,西鄉(xiāng)縣野生動(dòng)物棲息地得到有效保護(hù),生物多樣性和種群數(shù)量不斷恢復(fù),但同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn),需要深入思考解決。

1 西鄉(xiāng)縣野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 野生動(dòng)物資源概況 西鄉(xiāng)縣位于陜南中部,是國(guó)家南水北調(diào)工程中線重要水源地,是《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中劃定的50個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的“秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)重要功能區(qū)”,全縣林業(yè)用地256546.70公頃,森林面積189125.97公頃,森林覆蓋率為58.72%。西鄉(xiāng)縣野生動(dòng)物資源豐富,從現(xiàn)有的資料顯示,縣境內(nèi)有陸生脊椎動(dòng)物6綱31目64科275種,其中列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄的有朱鹮、金雕等7種;列入國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄的有大鯢、獼猴、藏酋猴、紅腹錦雞等41種;列入陜西省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄的有小麂、豹貓、豬獾等37種。

1.2 野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀 近年來(lái),西鄉(xiāng)縣委、縣政府持續(xù)加大森林資源和野生動(dòng)物保護(hù)力度,一方面加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù),陸續(xù)建立陜西米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西西鄉(xiāng)牧馬河國(guó)家濕地公園,建立健全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,嚴(yán)格自然保護(hù)地管理和巡查,設(shè)立野生動(dòng)物臨時(shí)救助站,使全縣野生動(dòng)物得到有效保護(hù)和求助。另一方面持續(xù)加大陸生野生動(dòng)物法律法規(guī)和知識(shí)宣傳,公安、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)亂捕濫獵、非法運(yùn)輸販賣(mài)、經(jīng)營(yíng)加工野生動(dòng)物等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,社會(huì)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1.3 野生動(dòng)物利用狀況 2020年初,西鄉(xiāng)縣有野生動(dòng)物人工繁育企業(yè)22家,養(yǎng)殖品種主要有花面貍、雉雞、王錦蛇、豪豬、孔雀等。根據(jù)陜西省禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作安排,及時(shí)開(kāi)展人工繁育野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)補(bǔ)償工作,兌付養(yǎng)殖戶286萬(wàn)余元,在養(yǎng)野生動(dòng)物無(wú)害化處置全面完成。截至目前,全縣保留以藥用、觀賞為目的野生動(dòng)物人工繁育企業(yè)13家。

1.4 管理機(jī)構(gòu)建立情況 按照機(jī)構(gòu)改革方案,西鄉(xiāng)縣將原野生動(dòng)植物保護(hù)管理站、縣林業(yè)站、天保辦整合設(shè)立秦巴生態(tài)保護(hù)中心,屬正科級(jí)事業(yè)單位,編制人數(shù)30人,職責(zé)涵蓋野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育、野生動(dòng)植物資源合理利用,野生動(dòng)植物人工繁育管理等工作。

2 當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)面臨的困境

2.1 非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制亟待建立 近年來(lái),西鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)保工作不斷深入,自然保護(hù)地建設(shè)和管理持續(xù)加強(qiáng),林地、林木資源得到有效保護(hù),非法破壞野生動(dòng)物資源行為受到嚴(yán)厲打擊,全縣野生動(dòng)物種群數(shù)量得到明顯恢復(fù),活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大,生物多樣性保護(hù)成效顯著。但同時(shí),野生動(dòng)物與人類(lèi)生存活動(dòng)范圍重疊嚴(yán)重,矛盾日益突出,2016—2020五年間,全縣發(fā)生黑熊致人傷殘事件2起,全縣70%以上鎮(zhèn)村存在野豬破壞農(nóng)作物現(xiàn)象,猴群破壞農(nóng)作物現(xiàn)象從原先1個(gè)鎮(zhèn)擴(kuò)大到3個(gè)鎮(zhèn)?！吨腥A人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)法》雖對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償有所規(guī)定,但僅限于國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物;非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物肇事如何補(bǔ)償尚未形成規(guī)范的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序,導(dǎo)致補(bǔ)償工作無(wú)法兌現(xiàn),部分地區(qū)群眾與野生動(dòng)物關(guān)系緊張,非常不利于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。

2.2 野生動(dòng)物資源調(diào)查和研究仍很薄弱 對(duì)野生動(dòng)物資源多樣性、分布狀況、種群現(xiàn)狀、人類(lèi)與野生動(dòng)物關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和科學(xué)研究是野生動(dòng)物保護(hù)的重要內(nèi)容,但因缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)力量,近年來(lái)西鄉(xiāng)縣僅對(duì)陜西米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西西鄉(xiāng)牧馬河國(guó)家濕地公園開(kāi)展過(guò)本底資源調(diào)查,調(diào)查覆蓋面積僅占全縣總面積的11.16%,對(duì)縣域內(nèi)朱鹮、鹮嘴鷸、獼猴等野生動(dòng)物還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的資源調(diào)查,野生動(dòng)物保護(hù)研究方面仍為空白。

2.3 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)急需設(shè)立 因歷史原因,西鄉(xiāng)縣沒(méi)有在林業(yè)部門(mén)設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),相關(guān)案件由森林公安查處。但在全國(guó)機(jī)構(gòu)改革中,森林公安已轉(zhuǎn)隸至公安系統(tǒng),下一步只負(fù)責(zé)查處辦理涉野生動(dòng)物違法犯罪刑事案件,相關(guān)行政案件查辦主體仍未明確。

3 野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)策

3.1 持續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù) 加快縣域“三區(qū)三線”劃定工作,嚴(yán)格控制生態(tài)紅線內(nèi)人為活動(dòng),嚴(yán)禁采礦、旅游、采伐等各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和破壞自然資源活動(dòng),為野生動(dòng)物提供良好的棲息環(huán)境。同時(shí)加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大禁食野生動(dòng)物決定,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞野生動(dòng)物資源違法行為,確保全縣野生動(dòng)物資源安全。

3.2 建立健全非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制 以各級(jí)人民政府為主體,參考重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害賠償機(jī)制,建立完善非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度,研究制定補(bǔ)償實(shí)施程序,界定補(bǔ)償范圍,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),研究建立“政府補(bǔ)償+保險(xiǎn)理賠”的補(bǔ)償機(jī)制,有效緩解人類(lèi)與野生動(dòng)物矛盾,推動(dòng)林區(qū)群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的理解和認(rèn)可。

3.3 開(kāi)展野生動(dòng)物資源調(diào)查研究 積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入,聯(lián)合高校、科研單位開(kāi)展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查和研究,掌握全縣野生動(dòng)物物種多樣性和分布情況;對(duì)朱鹮、獼猴、藏酋猴等野生動(dòng)物重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),評(píng)估和預(yù)測(cè)其資源量及受威脅程度,為制定相關(guān)保護(hù)措施提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 加大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)投入,設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),配置一定數(shù)量的人員編制,將涉野生動(dòng)物案件納入綜合行政執(zhí)法,與公安系統(tǒng)做好行刑銜接,保障野生動(dòng)物執(zhí)法工作順利開(kāi)展。