闕 薇

鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護調(diào)度中心 江蘇 鎮(zhèn)江212000

2020年7月10日以來,句容市寶華鎮(zhèn)部分群眾通過微博、網(wǎng)絡論壇、“12345”熱線等渠道集中反映寶華鎮(zhèn)擬建110k V變電站,擔心存在電磁輻射環(huán)境污染,嚴重影響周邊居民生活質(zhì)量,反對開工建設。該問題經(jīng)媒體曝光后在網(wǎng)上快速傳播,引發(fā)網(wǎng)民關注并形成輿情。

一、網(wǎng)上輿情綜述

輿情發(fā)生:2020年7月10日,微博網(wǎng)友“LE樂樂樂樂LE”最早發(fā)布題為“句容違建變電站”的帖文,反映位于句容市寶華鎮(zhèn)內(nèi)的華南110k V 變電站距離香山壹境小區(qū)居民樓僅55米,存在電磁輻射環(huán)境污染,質(zhì)疑該變電站項目是否符合國家規(guī)定,是否違規(guī)開工建設。隨后,多名群眾通過微博、網(wǎng)絡論壇、“12345”熱線、政府網(wǎng)站、江蘇衛(wèi)視等渠道集中反映句容市寶華鎮(zhèn)擬建110k V變電站,存在項目規(guī)劃、環(huán)評不符等問題。

輿情發(fā)酵:7月18日,一篇標題為《寶華業(yè)主哭了! 公園里建高壓變電站?還靠近學校、小區(qū)》的文章快速在各大網(wǎng)絡平臺傳播,引發(fā)網(wǎng)上對該項目從環(huán)評、規(guī)劃、報批等多方面的盤點、質(zhì)疑和非議。文章還反映該項目毀壞公園大量樹木與綠地,嚴重影響居民生活質(zhì)量,要求異地選址。

短短一周不到的時間,網(wǎng)絡論壇共收到類似問題舉報36件,其中直接反映問題類34件,政策咨詢類2件。期間,約30余名群眾多次撥打“12345”熱線反映類似問題。

盡管所有問題市生態(tài)環(huán)境局均及時予以答復,但該輿情仍在擴大,出現(xiàn)了群眾上訪寶華鎮(zhèn)政府、阻止現(xiàn)場施工、赴省信訪局上訪等情況。

官方回應:輿情發(fā)生后,生態(tài)環(huán)境部門第一時間專業(yè)發(fā)聲。句容華南變電站系國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司建設“江蘇鎮(zhèn)江華南輸變電工程”項目,位于句容市寶華鎮(zhèn)湯龍路與射烏橋路交叉口西南側(cè),為全戶內(nèi)變電站,進出線埋地敷設電纜。句容市寶華鎮(zhèn)現(xiàn)有2座變電站,均處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài),隨著近幾年寶華鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)升溫,現(xiàn)有變電站已不能滿足居民用電需求和用電安全,迫切需要建設新的變電站。該變電站建成后可有效解決當?shù)鼐用裼秒娙笨诤陀秒姲踩珕栴}。

該變電站建設地址符合寶華鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,與周邊住宅間距和退讓符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》(2011版),項目已獲得省發(fā)改委核準批復(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2018〕1008號),并取得建設用地不動產(chǎn)權(quán)證書(蘇〔2019〕句容市不動產(chǎn)權(quán)第0061976號)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,該項目編制了《建設環(huán)境影響報告表》并通過審批,建成投運后周圍的工頻電場、磁場能夠滿足《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)表1中公眾曝露限值要求。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,該變電站選址邊界距最近的居民樓約55米,距其他敏感點均在100米以上,不在電磁環(huán)境影響評價范圍(界外30米)內(nèi)。網(wǎng)上反映的環(huán)評虛假問題、變電站距離敏感點30米、電壓達到220k V、無證施工等情況基本不屬實。

盡管作了大量宣傳解釋,變電站周邊群眾(以香山壹境小區(qū)業(yè)主為主)普遍能接受建設變電站的必要性,承認該變電站的合法合規(guī)性,但仍然有部分群眾情緒比較激動,不能接受該變電站建設在自家附近,不能接受公園內(nèi)建設變電站,認為破壞了公園的整體功能性,每天有群眾駐守施工現(xiàn)場,不允許進行施工。屬于典型的基礎設施“鄰避效應”。

輿情平息:輿情出現(xiàn)后政府部門高度重視,第一時間向主要領導、省、市信訪部門進行匯報,迅速成立了由宣傳、信訪、自然資源和規(guī)劃、供電、生態(tài)環(huán)境、住建等相關部門組成的聯(lián)合處置小組,落實專人在省信訪局接待上訪群眾,就網(wǎng)友反映的變電站項目合法合規(guī)性進行了解釋,公示了規(guī)劃、環(huán)評等審批文件,并科普了輸變電電磁輻射相關知識。屬地政府主動接受江蘇衛(wèi)視采訪,第一時間公開回應變電站建設相關情況。

7月21日,市生態(tài)環(huán)境局向市委、市政府上報《關于句容市寶華鎮(zhèn)華南110k V變電站引發(fā)大規(guī)模輿情的情況報告》,鑒于目前該變電站輿情仍在發(fā)酵,為防止發(fā)生更大的群體性事件,建議市政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江供電公司暫停該項目施工,責成句容市政府應迅速組織相關部門全力做好輿情穩(wěn)控工作,待矛盾緩解后再實施項目建設。目前,有關選址方面的具體事宜正在進一步溝通協(xié)調(diào)。

二、輿情傳播的特點

1.“談輻色變”——擔心輻射對環(huán)境以及人體造成有害影響,是居民反對項目建設的首要理由。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各種電磁設施包括通信基站、輸電線路、變電站等越來越多。這些設施一方面給我們的生產(chǎn)和生活帶來很大幫助,同時引起公眾對其環(huán)境影響的關注。電磁輻射雖然也叫輻射,但是跟常規(guī)意義上的輻射不是一個概念。輻射分兩種,一種是電離輻射,另一種是電磁輻射。電離輻射是放射性物質(zhì)產(chǎn)生的能使受作用物質(zhì)發(fā)生電離現(xiàn)象的輻射。電離輻射劑量大了,對人體健康確實有損傷。而電磁輻射屬于非電離輻射,目前的研究成果表明,電磁輻射對人體的健康效應主要是熱效應,這點與電離輻射有很大不同。

我國現(xiàn)行的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量標準是《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)。對照世界上大部分國家都遵循的國際非電離輻射防護委員會(ICNIRP)推薦限值標準,我國執(zhí)行的限值標準更為嚴格。根據(jù)近年生態(tài)環(huán)境部門開展的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,我國電磁輻射環(huán)境質(zhì)量是能夠滿足《電磁環(huán)境控制限值》要求的。

2.“鄰避效應”——“不要建在我家后院”的心理在本次事件中表露無遺。一是身處長三角地區(qū),一筆不菲的房價開支足以對普通老百姓構(gòu)成壓力,二是土地資源稀缺,使得一些公共環(huán)境項目“不得已”出現(xiàn)在居民區(qū)周邊,選址矛盾愈發(fā)突出。本次輿情事件的出現(xiàn)也是周邊居民保護房產(chǎn)價值和生活質(zhì)量的理性反應,那么,是否處于安全防護距離顯得尤為關鍵。因此在與居民進行溝通協(xié)調(diào)的過程中,抓住核心關鍵給出科學、可信的依據(jù)。根據(jù)要求:110k V變電站電磁環(huán)境影響評價范圍為站界外30米,該變電站建設地址邊界距其南邊“香山壹境”最近的5號樓約55米,距其西邊“仙林印象”最近樓房約112米左右,距其西北邊“幼兒園”約189米左右。根據(jù)現(xiàn)場情況,香山壹境、仙林印象、幼兒園均不在電磁環(huán)境影響評價范圍內(nèi)。

3.“真相尚未穿鞋,謠言已遍布世界”——新媒體傳播帶來的謠言問題值得重視。這點我們在疫情防控期間可謂感受得淋漓盡致。對于本起輿情事件同樣如此,對于私下了解到的變電站建設項目的種種不實觀點,個別老百姓通過新媒體暢所欲言,極度容易形成群體共鳴,演變成群體性事件。新媒體的交互性、開放性等傳播特點,使得網(wǎng)民很容易聚集起來制造謠言,傳播不實信息。而現(xiàn)在的媒體追求新聞的快速性,很多未經(jīng)證實的假消息就通過網(wǎng)絡被傳播。因此面對輿情傳播事件,爭分奪秒地做事件的第一定義者十分必要。

針對輿情事件中態(tài)度較為激進的群眾代表王先生,市生態(tài)環(huán)境局與句容生態(tài)環(huán)境局分別與他電話聯(lián)系,耐心反饋句容華南變電站項目選址、環(huán)保審批等相關問題處理情況。市生態(tài)環(huán)境局通過“12345”熱線與王先生進行三方通話,并主動通過“鎮(zhèn)江市政風行風熱線欄目”公開反饋處理情況。市生態(tài)環(huán)境局主要負責人親自上門與王先生見面溝通交流,表示歡迎監(jiān)督,希望就進一步做好公眾參與、提高環(huán)評質(zhì)量等方面加強完善。王先生表示感謝,并愿意繼續(xù)更多地關心關注環(huán)保工作,為守護綠水青山、共建美好家園做出貢獻。

三、輿情處置的相關啟示

1.要充分預判實行事前引導。針對變電站、垃圾焚燒、火葬場等敏感項目建設前,應提前充分做好輿情評估工作。在相關信息發(fā)布之前要充分論證、三思后行,提前發(fā)現(xiàn)輿情傳播的可能性,最好的輿情應急管理就是“事前風險管理”,要爭取將輿情隱患消除在萌芽階段,以社會關切、媒體關注、公眾關心為切入點,對可能存在的輿情風險點進行評估、排查和開展相關工作。針對敏感問題,形成上下統(tǒng)一的對外答問口徑,最大限度降低輿論風險。如果提前干預、防范得當、妥善處置,就可以轉(zhuǎn)危為安,從而政府行政辦事、服務能力得到群眾的廣泛認可,公信力也就自然而然的得到增強。

2.科普宣傳從應急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。將科學常識與思維方法嵌入公眾認知體系。作為變電站項目建設來說,“應急式”的科普效果顯然不好。大多數(shù)老百姓依然懼怕“輻射”、“電磁”等概念,作為打破認知誤區(qū)、提升理性對話能力的基礎性工作,科普宣傳一定要有提前量、預熱期,并持續(xù)覆蓋項目選址、立項、建設、運營全過程,春風化雨,潤物無聲。不能等到項目建設的節(jié)骨眼上才啟動,更不能等到輿情事件醞釀發(fā)酵時才開展,否則效果會大打折扣。其次,要下功夫提高科普“有效性”。涉及輻射污染、二惡因等環(huán)境污染類輿情大多數(shù)所涉專業(yè)性強,加劇公眾的非理性焦慮。科普宣傳一方面要突出專業(yè)度、權(quán)威性,另一方面要突出通俗化、貼近性,讓公眾身邊人用聽得懂、好理解的方式講,注重科普與文化結(jié)合、與日常生活結(jié)合。

3.借助第三方“話筒”發(fā)布客觀理性聲音。目前網(wǎng)絡上發(fā)布的信息,有一些是“知其然而不知其所以然”,甚至只是一鱗半爪,和事物的真相存在不小的差距,從看似專業(yè)的角度替網(wǎng)友們分析數(shù)據(jù)并作出判斷。此時需要借助客觀的第三方來發(fā)布客觀理性的聲音,可以是以專家、學者、權(quán)威檢測結(jié)果(報告)等進行知識引導。他們的觀點往往影響關注者們對事件的看法,進而影響網(wǎng)絡輿情的走向。對于本次變電站建設產(chǎn)生的大規(guī)模輿情事件來說,如果處理期間能夠出現(xiàn)受公眾信賴的“意見領袖們”圍繞公共決策和現(xiàn)場情況,對民眾進行輿論引導,則比政府單方面的喊話更有效果。