吉林省鎮(zhèn)賚縣土地整理中心 吉林 白城 137300

近年來，我國土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，更是呈現(xiàn)了跨越式的增長態(tài)勢。土地問題是我國億萬農(nóng)民最大的民生問題，涉及到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，社會資本進入農(nóng)村土地市場是最有利于盤活農(nóng)村的土地資產(chǎn)。但當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展不健全、農(nóng)村缺乏經(jīng)濟管理意識、村干部的經(jīng)營理念和管理方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟落后，促使集體經(jīng)濟層薄弱。因此，要盡快加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提出解決方案。需雙方共同努力使我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)行業(yè)更加規(guī)范、健康，能夠更好地推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持，是指政府在調(diào)控的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的具體特點，充分利用市場機制的資源配置，在保證金融機構(gòu)的利益和自身安全的前提下，滿足合作社的金融需求，進而保證農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)和合作社的雙重發(fā)展[1]。因此，要盡快加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長，實際解決“三農(nóng)問題”，必須正確處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，這樣更有利于開展集約化、現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利地進行，快速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須對我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持方式進創(chuàng)新和改進，以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的現(xiàn)狀

在剛剛成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社通過土地流轉(zhuǎn)而注入資本，吸引資金以及技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，在一定程度上解決了合作社發(fā)展的部分資金短缺的問題。但其規(guī)模日益壯大，資金的需求量加大，內(nèi)部融資的能力有限，而外部融資相當(dāng)困難，政府對于資金的支持力度不足，這些都成為了合作社發(fā)展過程中亟待解決的難題。

(一)有限的融資規(guī)模。外部資金和內(nèi)部資金是土地流轉(zhuǎn)合作社的主要資金來源，所謂內(nèi)部資金主要是指農(nóng)民注冊時所繳納的股金和費用，而外部資金是指銀行借貸資金、政府財政資金、非銀行金融機構(gòu)借款、部分企業(yè)資金和民營企業(yè)資金等[2]。從大體上看，合作社資金的供給非常充足，但其實由于合作社的收益周期較長，融資的周期漫長、融資手續(xù)復(fù)雜，融資的供給沒有辦法滿足合作社長期發(fā)展的資金需求，導(dǎo)致強大的發(fā)展資金與有限的資金供給，形成了巨大的反差。

(二)不成熟的融資環(huán)境。合作社的融資環(huán)境主要分為內(nèi)部和外部，從農(nóng)民和廣大農(nóng)村的實際情況來看，大部分農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱，手頭的資金寥寥無幾，盡管有一小部分的資金積累，但由于農(nóng)民的思想觀念有限，對合作社的現(xiàn)金投入機會不大。難以吸引較好的投資者，主要原因是合作社現(xiàn)有盈余分配機制存在局限性。從外部經(jīng)濟環(huán)境來看，由于合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，面對自然災(zāi)害的抵擋能力較差，雖然國家采取了比較寬松的貨幣政策，但是多數(shù)的商業(yè)金融機構(gòu)仍然不愿放貸，盡管放貸利率也會比正常要高，導(dǎo)致合作社難以承受。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融問題的建議

合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的一部分，而作為近期合作社組織模式的新形式，土地流轉(zhuǎn)合作社，使其發(fā)展壯大要科學(xué)的規(guī)范與扶持，務(wù)必要解決其融資困難的問題

(一)深入調(diào)查金融支持體系的需求與不足。政府金融部門要派遣專業(yè)人員對土地流轉(zhuǎn)做深入的調(diào)查，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的資金規(guī)模、農(nóng)村金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度、土地流轉(zhuǎn)為服務(wù)對象金融供給等等[3]。依據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行層次劃分，明確當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)對資金規(guī)模、金融機構(gòu)服務(wù)的需求。政府應(yīng)當(dāng)對土地流轉(zhuǎn)金融支持體系的不足之處進行完善，并依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)需求，制定相應(yīng)的金融支持政策。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)機構(gòu)、行政機構(gòu)之間的工作進行全面的協(xié)調(diào)，對土地流轉(zhuǎn)的金融機構(gòu)采取一定的政策優(yōu)惠。

(二)持續(xù)增加政策性金融支持。首先政府應(yīng)針對不同地區(qū)、不同類型、發(fā)展不同時期的合作社，制定相應(yīng)的財政支持政策。要明確規(guī)定財政資金的使用明細，避免出現(xiàn)當(dāng)?shù)睾献魃绲膶嵭信c原則相違背。其次，要主動推動農(nóng)村金融市場的建立，政府應(yīng)當(dāng)推出市場最優(yōu)的模式，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的金融支持政策，降低操作風(fēng)險，對于農(nóng)村經(jīng)濟金融的生態(tài)建設(shè)，政府要采取高度的重視，要盡最大的努力創(chuàng)造快速、高效、廉潔、公正的服務(wù)環(huán)境以及辦公環(huán)境。借助政府的行政資源，加強金融機構(gòu)合作，將金融的力量與政府整合配合市場需求，從而解決農(nóng)村市場效率低下和發(fā)育不足等問題。一個完整的金融支持體系能夠在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮奠基石的作用，因此，我國要充分了解、明確規(guī)定、適時調(diào)整，構(gòu)建一個協(xié)同發(fā)展、激勵兼容的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系。

結(jié)束語

在新形勢下，各大金融組織機構(gòu)要大力支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵民間金融的合法發(fā)展，允許有條件的民間金融進入合法的金融市場，制定金融信貸業(yè)務(wù)的失信懲罰制度和守信獲益體制，強化農(nóng)民的信用文化。要建立農(nóng)村金融合作組織管理制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展和金融服務(wù)行業(yè)，提供有效的金融保障，大力支持農(nóng)村合作社的土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。