河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院 河南 鄭州 450000

農(nóng)村集體土地所有權是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對土地的占有權、使用權、收益權和處分權。農(nóng)村集體土地所有制的確立，賦予了大多數(shù)農(nóng)村集體土地合法的所有權，保護了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫的成果逐步應用于日常土地管理工作中，數(shù)據(jù)庫成果的更新也迫在眉睫。

一、蒼穹集體土地所有權管理系統(tǒng)

蒼穹集體土地所有權管理系統(tǒng)是在GIS平臺上開發(fā)的農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建庫軟件。它支持各種大型關系數(shù)據(jù)庫，支持各種格式的數(shù)據(jù)的整理、存儲和更改。它引領了GIS農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設工具在我國的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地和建設用地的統(tǒng)一編碼和管理，建立了土地登記信息和土地發(fā)證信息數(shù)據(jù)庫的業(yè)務管理，實現(xiàn)了登記發(fā)證業(yè)務的圖形化集成土地登記發(fā)證信息動態(tài)更新與共享機制。

二、數(shù)據(jù)庫建設

1.資料收集

1.1 權屬調(diào)查資料的收集

(1)歷年土地權屬調(diào)查成果，包括圖件、土地權屬界線協(xié)議書、土地權屬爭議原由書等；

(2)縣級以上人民政府土地確權、發(fā)證的資料；

(3)縣級以上人民政府、司法部門調(diào)處、裁決土地權屬爭議的生效文書和資料；

(4)土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、土地利用總體規(guī)劃等相關資料；

(5)《山界林權證》等相關資料；

(6)其他與權屬調(diào)查相關資料。

1.2 現(xiàn)狀調(diào)查資料的收集

(1)行政界線等各種界線資料；

(2)二次土地調(diào)查歷年年度變更形成的土地利用現(xiàn)狀圖、外業(yè)記錄手簿等資料；

(3)鐵路、公路、河流、水庫、林地等有關資料；

(4)其他相關資料。

1.3 其他相關資料的收集

(1)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查等調(diào)查資料；

(2)以往調(diào)查時將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃為集體土地，或?qū)ζ渌袡嗍欠裼袪幾h等情況的資料；

(3)以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權屬爭議情況的資料；

(4)與調(diào)查要求有關的其他權屬調(diào)查資料。

2.權屬調(diào)查工作

2.1 宣傳與動員 項目啟動之初，集體土地所有權登記發(fā)證領導小組辦公室將文件發(fā)至所轄單位，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行了宣傳，發(fā)布集體土地所有權登記發(fā)證政府公告，張貼在村委會，積極宣傳集體土地所有權登記發(fā)證的目的、意義、重要性和緊迫性，積極推進農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作順利進行。

2.2 學習與培訓 在進行權屬調(diào)查前，作業(yè)單位和國土資源局組織有關人員進行了集中培訓，學習了集體土地權屬登記發(fā)證的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)程和設計文件，使參會者明確集體土地所有權登記和認證的任務和要點，掌握集體土地所有權登記、核證的方法、技術要求和注意事項，為確保集體成果質(zhì)量奠定了良好的基礎。土地所有權登記和證明。

3.數(shù)據(jù)庫建設

3.1 建庫準備 主要包括數(shù)據(jù)庫方案的建立、人員準備、數(shù)據(jù)源準備、軟硬件準備、管理系統(tǒng)的建立等；

(1)編寫項目實施工作方案和技術方案；根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證的有關要求，結(jié)合實際，組織編制項目工作方案和技術方案，明確項目的組織實施，明確技術方法，項目操作規(guī)程及要求。

(2)進行業(yè)務培訓。組織研究了集體土地所有權登記發(fā)證技術規(guī)程、數(shù)據(jù)庫建設標準和規(guī)范。

3.2 數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)采集 主要包括定位基礎層、行政區(qū)劃層、土地利用層、土地權屬層、網(wǎng)格層等要素的建立、編輯、處理和檢查；

3.3 數(shù)據(jù)建庫 數(shù)據(jù)庫建設工作主要包括建立集體土地權屬登記發(fā)證的數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)索引和元數(shù)據(jù)；將集體土地權屬登記發(fā)證的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)導入access數(shù)據(jù)庫；蒼穹數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與蒼穹數(shù)據(jù)的集成；以及蒼穹數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的試運行。經(jīng)過多次運行調(diào)試，形成了蒼穹農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，保證了系統(tǒng)各模塊功能的正常發(fā)揮。

三、農(nóng)村集體土地確權數(shù)據(jù)處理

使用登記平臺進行業(yè)務處理前，需要對全區(qū)集體土地進行調(diào)查、測算、屬性錄入、拓撲檢查、邏輯關系檢查。

1.屬性錄入。傳統(tǒng)的屬性輸入功能需要對每個地塊逐一進行調(diào)查表核對和補充，不僅工作量大，而且容易出現(xiàn)錯誤和輸入泄漏。軟件提供了土地產(chǎn)權屬性、土地使用權地籍調(diào)查、土地使用審批、批準面積、審核意見等內(nèi)容的連接功能。在Excel中填寫統(tǒng)一的模板，使用相應的識別代碼批量掛地籍子區(qū)所有的土地屬性。

2.拓撲檢查。過去，地籍測量主要是利用Cass對地塊進行編輯。南方Cass沒有拓撲檢查功能。在邊界點地籍圖中，邊界線交叉點會誤差很大，人工復核工作量巨大。在蒼穹軟件平臺的開發(fā)中，具有自動檢查功能，可以檢查重疊、共線、懸掛、自相交、側(cè)邊不相交、交叉、空洞等區(qū)域的拓撲誤差。例如在相鄰地籍地圖編輯器中缺少公共邊界點，使用單層圖形檢查功能，檢查、查看錯誤類型：添加點，可以直接使用蒼穹軟件中的添加點功能對地圖進行修改。

3.宗地邏輯檢查。根據(jù)集體土地所有權的特點，軟件項目制定了宗地檢查規(guī)則的邏輯，包括宗地跨地籍分區(qū)、房屋跨地籍分區(qū)、房屋跨宗地、房屋無隸屬宗地等。利用該功能可以對地籍圖編輯過程中出現(xiàn)的小錯誤進行校正。在改進屬性數(shù)據(jù)的過程中，除了上述功能外，某些屬性可以保持根據(jù)單元和編碼之間的關系所在，如界址線、邊界線的位置、用數(shù)據(jù)建庫的屬性維護功能等，從圖形數(shù)據(jù)庫到屬性數(shù)據(jù)庫的維護，從而完成注冊和認證工作。

四、成果應用

1.理論應用。對已確認或不確定的集體土地主客體關系進行整理登記，可以有效解決農(nóng)村集體土地所有權糾紛；優(yōu)化資源配置，確定農(nóng)村集體土地權屬，有助于決策者了解本行政區(qū)域內(nèi)國有土地和農(nóng)村集體土地的面積和地理位置，并通過調(diào)整農(nóng)村土地的利益分配，實現(xiàn)土地的有效配置資源，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；有利于建立其他產(chǎn)權制度，在所有權上確定，有利于確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使其在農(nóng)村的巨額土地資源得以生存，有利于解決三農(nóng)問題。

2.在日常土地管理中的應用。農(nóng)村集體土地所有權成果與其他土地成果相結(jié)合，可以在實際應用中發(fā)揮重要作用

2.1 在實際征地過程中，只有土地、證件齊全，才能進行征地，最大限度地保障農(nóng)民利益；

2.2 在土地利用方面，要結(jié)合土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查數(shù)據(jù)庫，明確每塊地塊的權屬性質(zhì)，有效防止農(nóng)用地流向國有建設用地等違法用地；對于建設用地審批和征地，要明確用地單位名稱村委會和征地區(qū)涉及審批范圍，其次消除拆遷資金分配造成的土地所有權修正；其次，優(yōu)化農(nóng)村社會管理的環(huán)境和基礎，構建和諧社會；

2.3 在建設用地管理方面，結(jié)合建設用地利用現(xiàn)狀圖，確定國有建設用地和農(nóng)村建設用地存量，特別是各村組建設用地現(xiàn)狀，有利于規(guī)范農(nóng)村建設用地管理。

2.4 在耕地保護方面，有利于依法確認農(nóng)民的土地權利，進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地和節(jié)約利用土地的積極性，增強農(nóng)民特別是全社會的土地產(chǎn)權意識，保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的權益，防止濫占濫用耕地，明確耕地占用與補償?shù)钠胶鈱ο?，有利于保護基本農(nóng)田。

2.5 在土地利用規(guī)劃方面，根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權的結(jié)果，進行土地利用規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地所有權性質(zhì)，有利于土地利用規(guī)劃的適宜性評價。

2.6 在辦理不動產(chǎn)登記發(fā)證過程中，在核發(fā)涉及土地、房屋、林業(yè)、水域等所有權和使用權的不動產(chǎn)權證過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權的結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權的結(jié)果，可以有效避免所有權糾紛和衍生的社會問題，可以有效避免非村農(nóng)民集體自然人在村購買宅基地等“兩違”。

四、數(shù)據(jù)更新的流程

為了保證數(shù)據(jù)更新的現(xiàn)狀和準確性，更新過程可分為歷史數(shù)據(jù)庫、工作數(shù)據(jù)庫和當前數(shù)據(jù)庫三個過程。

在工作數(shù)據(jù)庫中，更新環(huán)境設置主要設置數(shù)據(jù)庫的安全性和數(shù)據(jù)格式，確定更新策略，主要定義更新任務，確定策略，更新數(shù)據(jù)庫，然后檢查數(shù)據(jù)庫的拓撲、邏輯和屬性的準確性。經(jīng)過檢查，歷史數(shù)據(jù)庫最終被替換和刪除，確認提交數(shù)據(jù)庫。

結(jié)束語

本文主要闡述了農(nóng)村集體土地所有權在土地管理中的作用及存在的問題。為了保證農(nóng)村集體土地所有權成果的現(xiàn)狀、權威性和準確性，農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫的更新迫在眉睫。