濟寧市能源綜合執(zhí)法支隊 山東 濟寧 272000

生命安全重于泰山。為確保人民群眾生命財產安全，濟寧市委市政府把安全生產擺到重要位置，牢牢樹立安全發(fā)展理念，在堅持發(fā)展的同時，能源主管部門通過調度督導、現(xiàn)場執(zhí)法等措施，深入查找分析煤礦安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。

一、各專業(yè)問題和建議情況

2020年第四季度煤炭各大隊18名執(zhí)法人員對濟寧市轄區(qū)內37家煤礦開展了安全執(zhí)法檢查，共查出問題及提出整改建議1681條，經專家評分共得2582.5分，平均每條得1.54分(每條設置1分、2分、3分、5分)。

從問題和建議所屬的專業(yè)來看，按照問題和建議的數(shù)量從高到低排列，機電運輸481條，占28.61%，得692.5分，平均每條1.44分；一通三防395條，占23.5%，得638分，平均每條1.62分，高于全市平均分8個百分點，表明“一通三防”查出的問題在專家看來較為重要；安全管理268條，占15.94%，得415分，平均每條1.55分；采掘專業(yè)259條，占15.41%，得396.75分，平均每條得1.53分；沖擊地壓防治185條，占11.01%，得309.5分，平均每條1.67分，高于全市平均分13個百分點，借鑒沖擊地壓煤礦事故經驗教訓，專家普遍認為在濟寧市轄區(qū)內煤礦中發(fā)現(xiàn)的沖擊地壓問題值得重視；防治水93條，占5.53%，得130.75分，平均每條得1.41分，低于全市平均分13個百分點，盡管近年來國內出現(xiàn)煤礦透水事故，但就四季度檢查出的問題來看，專家認為濟寧市煤礦中發(fā)現(xiàn)的該專業(yè)問題不嚴重。

從各專業(yè)查出的問題所屬的煤礦來看，執(zhí)法檢查中37家煤礦均存在采掘和一通三防問題；沒查出沖擊地壓問題的煤礦有14家，分別是岱莊煤礦、付村煤礦、何崗煤礦、橫河煤礦、紅旗煤礦、宏陽煤礦、花園煤礦、里彥煤礦、魯西煤礦、鹿洼煤礦、三河口煤礦、太平煤礦、楊村煤礦和楊莊煤礦；沒查出安全管理問題的煤礦有2家，分別是金源煤礦和魯西煤礦；沒查出機電運輸問題的煤礦只有金源煤礦1家；沒查出防治水問題的煤礦有8家，分別是付村煤礦、宏陽煤礦、花園煤礦、鹿洼煤礦、七五煤礦、雙合煤礦、霄云煤礦和義能煤礦。

二、各煤礦存在問題分析

從問題和建議所屬的煤礦來看，按照發(fā)現(xiàn)問題和提出建議的數(shù)量由多到少排列，排在前5位的分別是：唐口煤礦(125條)、東灘煤礦(117條)、單家村煤礦(90條)、新河煤礦(74條)、歡城煤礦(71條)。

按照問題和建議的得分由高到低排列，排在前5位的分別是：東灘煤礦(187.5分)、唐口煤礦(186分)、單家村煤礦(154.25分)、歡城煤礦(119.75分)、新河煤礦(118.25分)。

按照每條問題和建議的平均得分由高到低排列，排在前5位的煤礦分別是：單家村煤礦1.71分，高于全市平均17個百分點；雙合煤礦1.70分，高于全市平均16個百分點；濟二煤礦、歡城煤礦均是1.69分，高于全市平均15個百分點；楊村煤礦1.64分，高于全市平均10個百分點；每條平均分高于全市平均得分的煤礦共16家。

三、執(zhí)法檢查人員組成、執(zhí)法依據(jù)和專家評分情況

從執(zhí)法人員參加數(shù)量來看，除花園煤礦僅有3名執(zhí)法人員參與檢查外，其余36家煤礦執(zhí)法檢查人數(shù)均在4名以上。從執(zhí)法人員的素質來看，執(zhí)法人員均擁有煤礦相關專業(yè)大學本科以上學歷，部分具有煤礦企業(yè)基層工作經驗。從執(zhí)法人員執(zhí)法依據(jù)來看，查出的問題均是依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓規(guī)定》《XX綜采工作面作業(yè)規(guī)程》《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》《煤礦井下粉塵綜合防治技術規(guī)范》等規(guī)定規(guī)范做出的，有力保證了檢查問題的合法性和提出建議的質量。

從評分委員會的人員組成來看，參與評分的人員均具有支隊大隊長或大隊負責人以上的職務，具備相關專業(yè)知識和執(zhí)法檢查經驗，較為熟悉礦井實際情況。

從評分程序上來看，由6名專家組成的評分委員會，每位專家對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議進行匿名打分，由沒有參加執(zhí)法檢查的人員收齊匯總后，按照去掉一個最高分、去掉一個最低分，然后加權求平均的算法得到每個問題的最終得分，一定程度上避免了評分專家對執(zhí)法人員的主觀影響因素，保證了得分的客觀性和公正性。

四、下步工作建議

(一)完善執(zhí)法工作體制機制。持續(xù)完善煤炭安全執(zhí)法檢查體制機制，堅持問題導向，追根溯源，強化問題整改和責任落實，形成“問題——操作——施工——設計，問題——整改——驗收”全鏈條的管理，明確每個環(huán)節(jié)的責任人和完成時限，實現(xiàn)執(zhí)法檢查的閉環(huán)式管理，避免安全事故發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的問題，涉及多個專業(yè)的煤礦開展全面執(zhí)法檢查，對某個專業(yè)平均得分高的煤礦，開展專項執(zhí)法檢查，既要突出檢查重點，也要保證檢查的全面性，不留死角，避免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。強化企業(yè)主體責任落實，堅持企業(yè)自查與執(zhí)法檢查相結合，有效提升企業(yè)安全風險意識和行業(yè)風險防范水平。

(二)強化宣傳教育和交流培訓。強化煤礦安全宣傳教育，發(fā)掘具有先進示范性的煤礦成功管理經驗，及時編印先進典型案例，分發(fā)給轄區(qū)內礦井學習參考；同時，緊密跟蹤國內外煤礦發(fā)展態(tài)勢，研究汲取失敗礦井教訓，提高安全生產意識。加強煤礦安全責任人和執(zhí)法人員的交流培訓，提高企業(yè)人員安全管理能力和執(zhí)法人員依法執(zhí)法素質。

(三)強化線上線下執(zhí)法有機融合。加大調度室建設投入，整合現(xiàn)有煤炭管理平臺，完善能源云建設，實現(xiàn)主管部門與煤礦企業(yè)管控平臺互聯(lián)互通，構建綠色能源數(shù)據(jù)中心，開展能源運行數(shù)據(jù)的實時分析，實現(xiàn)線上平臺調度檢查與線下現(xiàn)場執(zhí)法的有機融合，進一步提高能源執(zhí)法效能和精準性。