朱凌華

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)自然資源局 山東 臨沂 276000

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時(shí)對(duì)生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的在于改善人們生活環(huán)境，其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步相對(duì)較晚，缺乏完善的管理體系，同時(shí)土地資源管理效率也相對(duì)較為低下，無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，政府部門(mén)與有關(guān)部門(mén)需要做好配合，積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的結(jié)合，旨在能夠更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 概述

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度越來(lái)越快，土地規(guī)劃管理工作的開(kāi)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化作貢獻(xiàn)。從客觀的角度分析，想要推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)管理。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理探析

2.1 重視土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)管理 生態(tài)問(wèn)題是土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不可回避的一個(gè)問(wèn)題，在土地管理過(guò)程中，必須提高對(duì)生態(tài)管理的重視。從城市角度而言，應(yīng)注重低碳理念的滲透，合理控制土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，盡可能增加市民公共用地面積，保證城市綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境。尤其是在各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)及時(shí)清理地面污染物，避免對(duì)土地資源造成污染。從農(nóng)村角度而言，應(yīng)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如在農(nóng)耕活動(dòng)中，應(yīng)減少農(nóng)藥等污染物的使用，滅殺病蟲(chóng)害時(shí)，優(yōu)先采用生物法或者采取綠色防治措施，避免造成土壤污染，影響土地資源的生產(chǎn)力。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 所謂土地規(guī)劃，其實(shí)就是通過(guò)整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過(guò)程。在實(shí)際的土地規(guī)劃工作中，必須針對(duì)城市土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規(guī)范化程度。此外，不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市自身發(fā)展要求編制可行性較高的實(shí)施計(jì)劃，真正地將城市規(guī)劃工作納入到土地規(guī)范管理的范疇中來(lái)，只有這樣，才能持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時(shí)提高土地利用效率。

2.3 制定科學(xué)規(guī)劃規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源的利用 (1)強(qiáng)化土地資源利用總體規(guī)劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規(guī)劃工作密切結(jié)合在一起，確定的建設(shè)用地規(guī)模要符合整個(gè)土地資源利用的規(guī)劃安排。(2)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃土地資源的時(shí)候按照合理優(yōu)化布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行，在具體實(shí)施操作的時(shí)候要強(qiáng)化交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。(3)嚴(yán)格制定土地資源的利用標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)城市規(guī)劃管理需要制定出完善的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現(xiàn)有的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。(4)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)利用。城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價(jià)。

2.4 重視生態(tài)文明，合理做好土地開(kāi)發(fā) 土地利用離不開(kāi)環(huán)境，要充分考慮到周邊的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行土地利用時(shí)，要綜合各種限制因素，科學(xué)合理把握好資源能力，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境因素，形成生態(tài)文明與社會(huì)文明的同步推進(jìn)，可以說(shuō)，土地利用與環(huán)境建設(shè)之間有著緊密聯(lián)系，土地資源建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)是否成功，體現(xiàn)了土地的管理效果與質(zhì)量。新時(shí)代背景下，要以人為本、以生態(tài)為本，做好土地利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的穩(wěn)固根基，解決好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，逐漸把握好生態(tài)文明與土地資源關(guān)系，在有利于環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面利用土地資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.5 規(guī)范土地征用程序 解決盲目征用現(xiàn)象，就需要對(duì)土地征用程序進(jìn)行完善，提高土地征用的科學(xué)性和合理性，首先，需要完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)土地征用為農(nóng)民造成的損失進(jìn)行合理分析，再根據(jù)農(nóng)民的具體損失來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。并且在對(duì)農(nóng)民的損失進(jìn)行分析時(shí)，相關(guān)的工作人員還需要對(duì)土地征收對(duì)農(nóng)民造成的間接損失進(jìn)行分析，避免農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。其次，還需要對(duì)土地征用進(jìn)行市場(chǎng)化管理。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的征用，在征用土地之后，相關(guān)的開(kāi)發(fā)單位還需要制定出科學(xué)合理的土地征用方案，以此來(lái)保障土地征用的科學(xué)性和合理性。最后，在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征收時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)到土地征收工作并不是要放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，避免農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平降低。

結(jié)語(yǔ)

土地是人民大眾賴以生存的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，如何科學(xué)合理地利用有限的土地資源，是土地管理必須重視的問(wèn)題。在新的發(fā)展時(shí)期，必須重視土地資源管理工作，做好土地利用綜合規(guī)劃，以提高我國(guó)土地資源的利用率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。