劉 鵬

江西省贛州市興國生態(tài)環(huán)境局 江西 贛州 342400

自1921年共產(chǎn)黨成立以來,中國共產(chǎn)黨就在努力探索推倒帝國主義、封建主義、資本主義三座大山的可行戰(zhàn)略,這種戰(zhàn)略不僅僅是軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、武器上的對(duì)決,更是資源、生態(tài)、人力上的對(duì)決,而當(dāng)時(shí),中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境皆是窮鄉(xiāng)僻壤,為提高經(jīng)濟(jì)水平,解決基本的民生問題,共產(chǎn)黨將目光放到了大力生產(chǎn)與自然資源的保護(hù)之上。在中華蘇維埃政府階段,就頒布了一系列如《中華蘇維埃共和國土地法》等關(guān)于地方生態(tài)保護(hù)的法律條文,毛澤東在1934年的全國工農(nóng)兵代表大會(huì)中也提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊扣時(shí)代發(fā)展的命脈,這一命脈即是農(nóng)業(yè)、森林、水利等等。隨后,在陜甘寧邊區(qū)政府階段,黨更是采取了一些更為具體的舉措進(jìn)行環(huán)境保護(hù),像是設(shè)定農(nóng)林牧行政機(jī)構(gòu)、成立林務(wù)局、號(hào)召軍民主動(dòng)種樹、對(duì)濫砍濫伐行為提出制度約束等等,這一系列的做法使原本荊棘叢生的陜甘寧成為了“大美江南”。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),毛澤東同志這樣說:“社會(huì)與自然的矛盾,要用發(fā)展生產(chǎn)力的方法來解決?！钡?在那段炮火連天的歲月中,人們自保尚且困難,更遑論生態(tài)文明建設(shè),戰(zhàn)爭(zhēng)的制約使黨在生態(tài)環(huán)境方面的舉措極為受限,到20世紀(jì)上半葉,中國的生態(tài)環(huán)境總體來看并不理想,而這一狀況隨著中華人民共和國的建立逐漸得到了一定程度的緩解。

一、建國之初(1949年——1966年):順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施環(huán)境保護(hù)

1949年新中國成立時(shí),滿地望去歷經(jīng)百年戰(zhàn)亂的中國已經(jīng)不再如昔日那般美麗動(dòng)人,各地百廢待興,人們貧窮落后,基本的溫飽問題成為了當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)問題,在這種情況下,黨迅速針對(duì)這一狀況提出復(fù)興經(jīng)濟(jì)的要求,隨之即開始進(jìn)行林木、水利等生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作,1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就森林保護(hù)、林業(yè)發(fā)展、水利興修等均提出了詳細(xì)的措施與要求,于第二年頒布的《中華人民共和國土地法》中又進(jìn)一步對(duì)濫砍濫伐、破壞水利等行為提出更嚴(yán)厲的懲罰要求。在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義之中,難免需要大量的自然資源及能源等作為力量支撐,而當(dāng)時(shí)的中國在物資方面較為短缺,針對(duì)這一情況,1951年黨提出了建設(shè)國家應(yīng)該“增產(chǎn)節(jié)約”的要求,1956年、1957年毛澤東也多次在各種會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)節(jié)約”的重要性。從建國初始的5億人到1957年的6億人,人口的迅速增長意味著人們對(duì)資源的需求也將迅速增長,因而黨在建國之初即實(shí)施環(huán)境保護(hù)的策略為中國的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對(duì)中國經(jīng)濟(jì)等各方面的長足進(jìn)步具有著不可小覷的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí),在建國之初,針對(duì)經(jīng)濟(jì)與自然的矛盾,黨指出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律,要認(rèn)識(shí)自然,要根據(jù)自然條件實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是,在工業(yè)體系的構(gòu)建中,環(huán)境問題自然無法幸免,針對(duì)各種生態(tài)環(huán)境問題,1955年毛澤東提出“要興修水利,要在7年內(nèi)解決水災(zāi)旱災(zāi)問題,要在12年內(nèi)實(shí)現(xiàn)荒山荒地消滅”的要求,之后頒布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中在草原保護(hù)、河流治理、綠化荒山、保護(hù)草原、營造防沙林等各個(gè)方面提出了許多政策性的具體要求。根據(jù)這些要求,1958年毛澤東首次提出“綠色祖國”這一理念,自此以后,黨逐漸加大了環(huán)境保護(hù)工作力度,并根據(jù)時(shí)代發(fā)展與實(shí)際需求提出了許多具體可行的保護(hù)性文件,像1963年的《森林保護(hù)條例》等等都代表著黨對(duì)保護(hù)森林、解決荒山等方面的重視程度。

總體來說,在建國初期,黨的重心任務(wù)就是復(fù)興經(jīng)濟(jì),這一任務(wù)關(guān)系著中國土地上幾億人的生存與中國在國際上的更好立足,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面,黨更為側(cè)重的是將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)興結(jié)合起來,以自然資源的節(jié)約開發(fā)實(shí)現(xiàn)中國工農(nóng)業(yè)等的大力發(fā)展。

二、20世紀(jì)60年代后期——70年代末期:環(huán)境保護(hù)議題成為國家重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

自66年以后,中國人口數(shù)量等出現(xiàn)了較大的變化,僅66年到79年這15年內(nèi)的人口增加數(shù)量就達(dá)到了2.4億,這幾乎可以比擬一個(gè)小國的總?cè)丝跀?shù),因此,在這15年內(nèi)中國的主要問題仍然是解決溫飽。71年中國正式成為聯(lián)合國常任理事國之一,這代表著中國已經(jīng)正式邁入了國際的舞臺(tái),隨著國際化視野的開拓,黨中央在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度與現(xiàn)代化程度也隨之增強(qiáng),面對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所帶來的種種生態(tài)破壞問題,72年聯(lián)合國召開“人類環(huán)境大會(huì)”,這是聯(lián)合國首次召開的人類環(huán)境方面的會(huì)議,這一會(huì)議受到世界上113個(gè)國家和地區(qū)的關(guān)注與支持,其通過的《人類環(huán)境宣言》等為黨的環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了新的思路。在大會(huì)中,中國代表提出環(huán)境保護(hù)方面的32字方針,自此以后,環(huán)境問題正式邁入國際社會(huì),成為各個(gè)國家的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。其中,中國共產(chǎn)黨在會(huì)議精神及中國實(shí)情的引領(lǐng)下,以解決溫飽問題、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提,就環(huán)境保護(hù)制定出如下舉措:

其一,1973年,黨中央召開“環(huán)境保護(hù)會(huì)議”,會(huì)議中通過的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中指出企業(yè)在進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)問題列入議題,與主體工程同時(shí)開展,這是中國在環(huán)境保護(hù)方面的第一個(gè)綜合性法規(guī),此次會(huì)議的召開及相關(guān)法規(guī)的頒布代表著環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)上升至國家議事日程;

其二,黨中央結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際情況設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu),以環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)問題的行政管理。在1978年的《政府工作報(bào)告》中也指出“保護(hù)環(huán)境應(yīng)該引起高度重視”,同年,鄧小平也提到環(huán)境保護(hù)應(yīng)該“有法可依”,環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到“執(zhí)法必嚴(yán)”,在當(dāng)年頒布的《中華人民共和國憲法》中也提到了環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。根據(jù)政策的號(hào)召,各地開始興修水利、植樹造林,在經(jīng)濟(jì)的緩慢恢復(fù)、民生問題的逐漸解決中,中國正式開啟了環(huán)境保護(hù)的大門,以法律政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)為今后的生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展框架。

三、20世紀(jì)80年代-——90年代:將環(huán)境保護(hù)作為基本國策

20世紀(jì)80年代之后,中國開始大力推進(jìn)改革開放,在改革開放政策的引領(lǐng)下,中國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)從1980年的1911.49億美元到1989年的3477.68億美元的巨大飛躍,到80年代末期,中國的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決,但是,在改革開放之中,各種工業(yè)化的發(fā)展也使得中國的環(huán)境問題日益凸顯,鄧小平就環(huán)境保護(hù)問題多次強(qiáng)調(diào)想環(huán)保就必須“依靠科學(xué)”,在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,黨中央以實(shí)事求是的原則,因地制宜的做法將環(huán)境保護(hù)作為基本國策,逐步探索環(huán)境的科學(xué)化保護(hù)策略。

1981年,在認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的迫切性之后,黨中央頒布《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,提出保護(hù)環(huán)境即是保護(hù)全中國人民的根本利益,在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作時(shí),相關(guān)單位應(yīng)該在履行“三同時(shí)”制度的同時(shí),科學(xué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評(píng)估,以此避免新環(huán)保問題的出現(xiàn),要以責(zé)任到人的態(tài)度繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。1982年,黨的十二大報(bào)告中對(duì)能源、農(nóng)業(yè)等重要物質(zhì)的節(jié)約提出了更為具體的要求,此后,黨開始將環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一起,分析三者之間的內(nèi)在聯(lián)系,追求三者的共同發(fā)展,以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生活的和諧統(tǒng)一。在隨后修改的憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容也更為明確,對(duì)于環(huán)境保護(hù)要求的比重也明顯增加,到1983年,環(huán)境保護(hù)正式成為中國的基本國策,保護(hù)環(huán)境問題也正式列入黨今后工作中的突出問題。1986年環(huán)境保護(hù)問題又被列為黨發(fā)展中精神文明方面的重要決議,號(hào)召全國公民應(yīng)當(dāng)將保護(hù)資源作為基本道德。在80年代的這10年中,黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度明顯增強(qiáng),也確實(shí)取得了一些成就,如1989年中國大中型項(xiàng)目中,“三同時(shí)”要求的貫徹落實(shí)率達(dá)到99%,在工業(yè)發(fā)展里,廢氣處理率也從1988年的50%提升為57%,再如在植樹造林方面,1989年中國的人造林面積從1988年的920萬公頃提升到3101萬公頃等等。

四、20世紀(jì)90年代——21世紀(jì)前10年:環(huán)境保護(hù)工作漸居重要地位

20世紀(jì)90年代以來,和平與發(fā)展逐漸成為世界發(fā)展的主要潮流,在這一趨勢(shì)之下,黨中央借改革開放的東風(fēng),在繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下開始著重治理環(huán)保問題,1992年黨的十四大報(bào)告中將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)等問題列入中國發(fā)展全局的十大方面,1996年對(duì)于環(huán)境保護(hù)黨提出了到2000年基本控制環(huán)境污染問題的愿景,在這一段時(shí)期,環(huán)境保護(hù)在黨工作中的地位進(jìn)一步加強(qiáng),中國共產(chǎn)黨在環(huán)境保護(hù)方面也取得了更進(jìn)一步的成效:1999年,中國全國關(guān)停、撤掉土煉油場(chǎng)多達(dá)1500個(gè)、在工業(yè)發(fā)展中的廢氣處理率也從80年代的57%進(jìn)一步提升為71.8%,森林總面積提升到1.3億公頃,到90年代后期,中國的環(huán)境污染加劇問題已經(jīng)得到基本控制。

步入21世紀(jì)以后,在第一個(gè)十年的發(fā)展之中,隨著世界多極化趨勢(shì)的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)全球化格局的奠定,黨中央認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來,成為國家的重點(diǎn)工作之一,2002年黨在十六大中明確指出當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)的四個(gè)目標(biāo)應(yīng)該為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)”,提出發(fā)展應(yīng)該遵循可持續(xù)性發(fā)展的要求,認(rèn)為在中國全面奔向小康道路的過程中,經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境這三者應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年黨的十七大提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),鼓勵(lì)全民牢固環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在這十年的發(fā)展中,中國在黨中央的正確帶領(lǐng)下,取得了生態(tài)文明建設(shè)的顯著成果,如對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè),從2001年至2004年中即關(guān)閉、淘汰了3萬多家;2008年中國對(duì)環(huán)境污染源啟動(dòng)了地毯式的排查;在城市污水治理方面,2009年城市中對(duì)污水的日處理量為12184萬立方米,遠(yuǎn)超2004年的7384萬立方米;在農(nóng)村如廁問題的解決上,2004年國家開始制定計(jì)劃著手利用農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及解決這一問題,至2009年農(nóng)村中無害化廁所的普及率已經(jīng)超過40.4%;植樹造林工作持續(xù)推進(jìn),到第一個(gè)10年結(jié)束時(shí),中國單生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的面積就已經(jīng)達(dá)到14700萬公頃。

五、21世紀(jì)第二個(gè)10年:生態(tài)文明建設(shè)正式列入“五位一體”總體布局

經(jīng)過多年以來的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)方面,到2010年中國已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在經(jīng)濟(jì)增長之余,習(xí)近平指出“如果我們不從現(xiàn)在開始將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作緊緊抓起來,將來就會(huì)為此付出更為巨大的代價(jià)”,黨的十八大之后,黨中央提出美麗中國的建設(shè)目標(biāo),在21世紀(jì)的第二個(gè)十年,黨中央為建立美麗中國所做的具體舉措如下:

第一,2012年,黨中央在十八大中將環(huán)境保護(hù)列入“五位一體”總體布局,2017年,十九大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性,提出現(xiàn)階段中國應(yīng)加大生態(tài)文明建設(shè)的要求,在會(huì)議中,習(xí)近平指出生態(tài)文明建設(shè)問題是關(guān)系民生的重要問題,其關(guān)乎中華民族的更好成長與未來發(fā)展;

第2,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入黨章,要求黨應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極探索帶領(lǐng)人民解決環(huán)境保護(hù)問題、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì),在黨章中對(duì)生態(tài)文明中如概念、政策、發(fā)展方向等各個(gè)方面都做出了更為明確的闡述。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展,十九大對(duì)黨章進(jìn)行再次修改,在修改中“綠水青山”理念首次提及。將生態(tài)文明列入黨章的這一做法表明共產(chǎn)黨人在保護(hù)環(huán)境方面的決心,反映出黨已然將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)長期使命;

第3,2019年生態(tài)文明正式列入憲法,強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展應(yīng)該依據(jù)綠色發(fā)展理念,走可持續(xù)化發(fā)展道路。在憲法的要求及時(shí)代的進(jìn)步之下,黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,既有現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)基礎(chǔ),又有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn),是馬克思主義生態(tài)文明觀的發(fā)展。

1969年習(xí)近平做知青,從陜北當(dāng)時(shí)惡劣的自然環(huán)境中萌發(fā)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想意識(shí),任梁家河大隊(duì)的黨支部書記后,帶領(lǐng)群眾建沼氣池,沼氣這一可再生資源的應(yīng)用極大減少了當(dāng)?shù)孛禾俊⒛静竦热剂系膽?yīng)用,而這也就是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的初步踐行;上世紀(jì)八十年代,他在正定、寧德主持工作期間,已經(jīng)運(yùn)用生態(tài)平衡思想指導(dǎo)實(shí)際工作了。在主持浙江工作期間,習(xí)近平同志形成了以綠色為基調(diào)的生態(tài)文明思想,體現(xiàn)為以人為本,人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀。

習(xí)近平總書記推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)著我國生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),他站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度,明確地把生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明之后的一個(gè)新階段,指出生態(tài)文明建設(shè)是政治,關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn),共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展看,習(xí)近平總書記深刻指出,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展。從人民的美好生活需求看,習(xí)近平總書記深刻指出,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系黨的使命宗旨。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們黨的奮斗目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看,習(xí)近平總書記深刻指出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。從全球環(huán)境問題看,習(xí)近平總書記深刻指出,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中國的大國生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰,碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)任務(wù),2021年3月15日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗,也是對(duì)我們黨理政能力的一場(chǎng)大考。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)督考核機(jī)制。我國碳達(dá)峰和碳中和的重大決策,凸顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和大國擔(dān)當(dāng),向世界釋放了中國堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路,引領(lǐng)全球生態(tài)文明和美麗世界建設(shè)的積極信號(hào)。

六、結(jié)束語

100年波瀾壯闊,100年風(fēng)雨兼程,100年矢志向前,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在亂云飛渡中把牢正確方向,在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前砥礪膽識(shí)。相信在黨的堅(jiān)定正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們必將實(shí)現(xiàn)打造美麗中國宏偉目標(biāo),必將為全球生態(tài)文明共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國力量。