于 芳 于成鵬

臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局 山東 臨沂 276200

一、引言

在當(dāng)前飛速發(fā)展的全球新形勢(shì)下,不同于以往為了追求生產(chǎn)效率所進(jìn)行的污染型舊工業(yè),各國(guó)開始強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)于自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展影響,習(xí)總書記也提出了“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。隨著國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視度的不斷增強(qiáng),對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出了更高的要求。深入貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

二、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.執(zhí)法環(huán)境差。我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率低下,主要的原因之一在于當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境較差。在我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中,為了充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),各個(gè)地區(qū)正在逐漸取締關(guān)停新六小、土小企業(yè)等重污染企業(yè),但是由于思想認(rèn)識(shí)不夠深,導(dǎo)致部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈,部分企業(yè)管理者對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員陽(yáng)奉陰違,以企業(yè)內(nèi)部效益不好、缺少資金等借口對(duì)污染處理設(shè)備的建設(shè)一拖再拖。有些生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為做完環(huán)評(píng)及驗(yàn)收后就萬(wàn)事大吉,但是實(shí)際并未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí),環(huán)保設(shè)備不按要求運(yùn)行。

2.執(zhí)法效能有待提升。在我國(guó)目前的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系內(nèi)部普遍存在著這樣的現(xiàn)象:一方面,執(zhí)法人員少而綜合業(yè)務(wù)量大,從而缺乏有效系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí),現(xiàn)場(chǎng)檢查不系統(tǒng)不全面;另一方面,相關(guān)專業(yè)性人才缺乏,基層監(jiān)管能力不足,存在執(zhí)法履職盡責(zé)和配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求之間的矛盾,執(zhí)法人員專業(yè)化素質(zhì)有待提高,創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生原因和形式更加復(fù)雜化的情況,執(zhí)法效能影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作開展的效率及質(zhì)量。

三、如何提升自身能力探討

當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察反思與改革應(yīng)該致力于開辟新的道路,切實(shí)處理好“綠水青山”與工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化,做好藍(lán)天守護(hù)工作,提高我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力是最關(guān)鍵的一環(huán)。

1.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員軟實(shí)力。由于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很高的工作,因此對(duì)于該部門的工作人員來(lái)說(shuō),自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力都應(yīng)該與該項(xiàng)工作所匹配,并在工作過(guò)程中不斷獲得提升。

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員軟實(shí)力,對(duì)于基層部門來(lái)說(shuō)一方面需要引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,健全執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度,學(xué)習(xí)最新環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和法律法規(guī),不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中綜合運(yùn)用能力,通過(guò)新的知識(shí)輸入和定期的人員專業(yè)化提升來(lái)提高政治團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)。另一方面,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式,通過(guò)分類監(jiān)管和信用監(jiān)管等提高執(zhí)法精準(zhǔn)度,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作的計(jì)劃性、科學(xué)性、制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步構(gòu)建更加清晰明確的責(zé)任體系、更加精準(zhǔn)高效的工作機(jī)制、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系,科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.提升執(zhí)法效力,強(qiáng)化執(zhí)法力度。強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度,就需要提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度,建立健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),并且建立完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。一是要綜合利用各種宣傳媒介,大力宣傳環(huán)保理念,做好普法工作,組織工業(yè)生產(chǎn)管理者統(tǒng)一學(xué)習(xí)如何用更環(huán)保的方式提高產(chǎn)能、增加收益,達(dá)成雙方的互利共贏;邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面梳理,加強(qiáng)產(chǎn)生、貯存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控,及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。二是加大對(duì)環(huán)境污染和工業(yè)污染排放的懲罰力度和監(jiān)管力度,加大對(duì)各位污染違法行為的打擊力度,做好定期監(jiān)督及調(diào)查,并且建立對(duì)首先實(shí)施環(huán)境保護(hù)型設(shè)備改革企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持,以此強(qiáng)化企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)改革的信心。三是不斷加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度,健全應(yīng)急機(jī)制建設(shè),建立健全公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動(dòng)和信息互通機(jī)制,多部門聯(lián)防聯(lián)控,深入排查企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法。適時(shí)開展“回頭看”,確保整改措施落實(shí)到位。針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的涉危險(xiǎn)廢物犯罪案件實(shí)行專案查辦制度,對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境安全等違法行為嚴(yán)懲重罰。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合。對(duì)于我國(guó)目前的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來(lái)說(shuō),還需要緊跟時(shí)代步伐,積極融入當(dāng)前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在目前的企業(yè)與環(huán)境保護(hù)部門拉鋸戰(zhàn)中,企業(yè)形成了一套獨(dú)特的“你來(lái)我停,你走我干”的應(yīng)變方案。應(yīng)對(duì)這樣的狀況,有關(guān)部門應(yīng)該充分運(yùn)用當(dāng)前便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過(guò)天眼監(jiān)測(cè)和透明化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理,實(shí)時(shí)公開企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的落實(shí)情況,運(yùn)用大眾的監(jiān)督能力促使企業(yè)將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)方式,引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“安全第一”的發(fā)展理念,把環(huán)境安全作為攸關(guān)企業(yè)生死存亡的頭等大事來(lái)對(duì)待,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行守法責(zé)任,主動(dòng)公開環(huán)境信息,抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)工作。指導(dǎo)企業(yè)完善許可證、輻射安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的合法性和有效性及應(yīng)急物資儲(chǔ)備等,確保生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)措施務(wù)實(shí)管用。

四、其他思考

對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來(lái)說(shuō),還應(yīng)該加強(qiáng)思路創(chuàng)新與隊(duì)伍創(chuàng)新。在思路創(chuàng)新方面,可以充分了解地方工業(yè)生產(chǎn)特色,結(jié)合國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的新舉措、新要求做到管理重點(diǎn)的層次劃分,并且及時(shí)對(duì)存在環(huán)境污染隱患的區(qū)域進(jìn)行排查與消除。在隊(duì)伍創(chuàng)新方面,還需要吸收有一定能力的外宣人員和法律專業(yè)人才,不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)執(zhí)法人員法學(xué)理論研究和綜合運(yùn)用能力,全面提高法制人員審核水平,運(yùn)用當(dāng)前的媒體平臺(tái),對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行揭露,運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)專業(yè)化、創(chuàng)新型的監(jiān)察隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要階段,在這個(gè)歷史新時(shí)期,尤其要注意經(jīng)濟(jì)與資源的可持續(xù)發(fā)展,避免盲目追求經(jīng)濟(jì)所造成的環(huán)境破壞。因此我國(guó)各地應(yīng)該加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,幫助我國(guó)更快更好建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”并存的美好局面。