華小茜

重慶市秀山土家族苗族自治縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府 重慶 409911

引言

近年來(lái),隨著“深化行政執(zhí)法體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府”鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門建設(shè)內(nèi)容的提出,深入開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)察工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法部門為貫徹黨中央的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)決議精神,進(jìn)行基層政府建設(shè)的重要工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)貫徹落實(shí)“依法執(zhí)法、改革創(chuàng)新、便民服務(wù)”行政目標(biāo),在政府內(nèi)部推動(dòng)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥安全質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)行政部門間的協(xié)同作業(yè),堅(jiān)持將綜合執(zhí)法工作的重心下移至基層群眾中去,提高綜合執(zhí)法的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或社區(qū)街道)紛紛組建綜合執(zhí)法部門和人員隊(duì)伍,構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái),切實(shí)方便辦事群眾。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)與城市執(zhí)法管理平臺(tái)相比,尤其自身的特殊性:工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣,服務(wù)人群綜合素質(zhì)相對(duì)較低,行政區(qū)內(nèi)人口相對(duì)分散,管理范圍相對(duì)較大等。綜合執(zhí)法平臺(tái)的設(shè)置的確發(fā)揮了巨大的積極作用,但同時(shí)也暴露出諸多管理難題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 行政執(zhí)法力量不足 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ),執(zhí)法人員不足、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,只能在幾個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域配備完整團(tuán)隊(duì),執(zhí)法力度和執(zhí)法范圍得不到有效保障。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理區(qū)相對(duì)較大,包含大量農(nóng)村、城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,在規(guī)劃建設(shè)、文化宣傳、行政管理等方面存在大量空白,導(dǎo)致綜合執(zhí)法難以取得應(yīng)有效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員本就不足,如果按照區(qū)域平均分配,則很難有效完成各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù),很難解決現(xiàn)實(shí)工作中的各項(xiàng)難題;如果組建執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法周期將得不到保證,同樣影響執(zhí)法問(wèn)題的解決。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)不一” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家治理體系的重要基層單位,面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題多,行政管理權(quán)利小,經(jīng)常出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不一”的問(wèn)題。比如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有群眾公然占用集體土地違章亂建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能進(jìn)行勸阻教育,卻無(wú)權(quán)進(jìn)行拆除整治,但在行政職責(zé)劃歸中鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門為完成上級(jí)交付的任務(wù),同時(shí)為維護(hù)在群眾心中的公信力,時(shí)常出現(xiàn)越位管理行為。另外,一旦管理力度稍大,就容易爆發(fā)群眾與行政執(zhí)法部門間的沖突,進(jìn)一步阻礙行政執(zhí)法工作的進(jìn)行。

1.3 執(zhí)法形式單一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法形式極為單一,同時(shí)各部門間往往采取“分而治之”的辦法,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量很難形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍較大,轄區(qū)內(nèi)人口相對(duì)較分散,面對(duì)的問(wèn)題具體而零碎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀,只能以個(gè)人執(zhí)法、分散執(zhí)法的形式為主,采取“具體問(wèn)題具體解決”的辦法應(yīng)對(duì)具體的執(zhí)法工作。即便是在引入綜合執(zhí)法平臺(tái)之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行各項(xiàng)執(zhí)法工作時(shí),依舊采用各部門單獨(dú)負(fù)責(zé)的方法,執(zhí)法平臺(tái)被當(dāng)做信息交流中心,難以發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)同作用。

1.4 信息化技術(shù)使用不足 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體終端的發(fā)展與普及,信息化成為各行各業(yè)發(fā)展的重要方向,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中,信息化建設(shè)仍處于初級(jí)階段,很難發(fā)揮其巨大的積極作用。目前時(shí)常引發(fā)公眾關(guān)注的“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民”等問(wèn)題本應(yīng)借助信息化技術(shù)得到有效緩解,但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,這些問(wèn)題又轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T間溝通不暢、群眾問(wèn)題難以有效解決、執(zhí)法工作難以落到實(shí)處等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的信息化平臺(tái)的確為群眾問(wèn)題反應(yīng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)度提供了便捷方式,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中,部分群眾甚至部分執(zhí)法人員對(duì)信息化平臺(tái)的操作方式并不熟悉,難以有效應(yīng)用信息化技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)有效策略

2.1 構(gòu)建完善有效綜合執(zhí)法體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力打造“以政府為主導(dǎo)、以事項(xiàng)為中心、責(zé)權(quán)一致、便民高效”的綜合執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與上級(jí)政府間的協(xié)調(diào)合作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)鄉(xiāng)村政策,切實(shí)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)是綜合執(zhí)法體系的一部分,也是推動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)的重要手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)內(nèi)部部門、人員的調(diào)整將執(zhí)法體系打造成集管理、監(jiān)督、服務(wù)、執(zhí)法于一體的綜合體系。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)調(diào)、整合各行政部門,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的聯(lián)合辦公,減少各部門間的流轉(zhuǎn)、內(nèi)耗;其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組建專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)具體的群眾問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反應(yīng);同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好每次執(zhí)法工作的備案與事后整理,確保執(zhí)法工作的透明性、公正性、有效性。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法體系建設(shè)也應(yīng)積極引入先進(jìn)技術(shù),與綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門的工作效率。

2.2 有效落實(shí)“權(quán)責(zé)一致”問(wèn)題 不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“權(quán)責(zé)一致”問(wèn)題需要落實(shí),而且執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的責(zé)權(quán)也必須明確。在執(zhí)法權(quán)方面,上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法工作提供政策支持和制度保障,同時(shí)給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法部門一定的權(quán)利自由,切實(shí)落實(shí)“便民惠民”的服務(wù)宗旨。另外,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在綜合執(zhí)法平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用和領(lǐng)導(dǎo)地位,保證行政命令的統(tǒng)一性和一致性,為執(zhí)法工作開展提供明確指導(dǎo)。同時(shí)執(zhí)法部門的日常執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法都應(yīng)處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)之下,并接受全體群眾的監(jiān)督。在責(zé)任方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的管理考核制度,一是積極引入高素質(zhì)人才參與執(zhí)法過(guò)程,切實(shí)提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力;二是借鑒企業(yè)人力資源管理辦法,引入考核管理辦法,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和工作范圍;三是開通群眾意見反饋渠道,積極聽取群眾意見,在不影響正常執(zhí)法的前提下,進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平。

2.3 改善執(zhí)法形式 改善執(zhí)法形式,首先要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理人員與機(jī)構(gòu)的“名分”問(wèn)題,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門的權(quán)利與責(zé)任,認(rèn)真解釋行政法規(guī)意義并界定執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法形式單一的問(wèn)題很難通過(guò)政策和人員調(diào)整來(lái)解決,必須在執(zhí)法工作的整體規(guī)劃方面入手。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)執(zhí)法工作的內(nèi)容、發(fā)生時(shí)間與周期、執(zhí)法區(qū)域與范圍等具體內(nèi)容,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)整理,分析常見的群眾問(wèn)題與執(zhí)法難點(diǎn);然后針對(duì)各類常見的執(zhí)法難題進(jìn)行討論分析,形成規(guī)范有效的解決辦法,并整理完成可參照?qǐng)?zhí)行的基層執(zhí)法辦法;另外要根據(jù)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法辦法,保證執(zhí)法工作的針對(duì)性與高效化;最后將成熟有效的執(zhí)法辦法與各種執(zhí)法形式相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)線上、線下同時(shí)執(zhí)法,各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門的協(xié)同作業(yè)。

2.4 有效運(yùn)用信息化建設(shè) 在信息時(shí)代,強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)必須重視信息技術(shù)的作用,借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化執(zhí)法效率,是優(yōu)化各項(xiàng)執(zhí)法工作的重要途徑。同時(shí)執(zhí)法管理部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員隊(duì)伍的規(guī)范化管理,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用信息技術(shù)執(zhí)法的專業(yè)培訓(xùn),幫助更多基層執(zhí)法人員學(xué)會(huì)并習(xí)慣信息化執(zhí)法方法。另外,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的綜合性和惠民性,借助信息化技術(shù),簡(jiǎn)化行政執(zhí)法的流程和操作步驟,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的“一線工作化”,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的保衛(wèi)者。政府也應(yīng)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門的財(cái)力、物力以及人才方面的支持,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作與行政法規(guī)的宣傳普及提供經(jīng)費(fèi)保障,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作順利進(jìn)行,并公平公正、透明有序、文明執(zhí)法。信息化技術(shù)的應(yīng)用,還有利于社會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施和開展。借助信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的透明化與公開化,讓更多人加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中來(lái),共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的健康有序發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)雖然取得了很好的效果,但是還需要通過(guò)對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行改革,比如構(gòu)建完善有效的管理、監(jiān)督機(jī)制;改善執(zhí)法方式;加強(qiáng)現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)等。隨著社會(huì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)必然還會(huì)暴露出很多問(wèn)題,相關(guān)研究者需要不斷分析問(wèn)題、探索問(wèn)題解決辦法,在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷的進(jìn)步。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法平臺(tái)研究和應(yīng)用都處于起步階段,相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政策的不斷調(diào)整,執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)必將得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善,在未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管控中發(fā)揮更大作用。