劉 煒

銅仁市消防救援支隊(duì)松桃縣大隊(duì) 貴州 銅仁 554300

0 引言

近年來隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),人們的生活質(zhì)量得到了很大提高,但是人們居住環(huán)境和居住條件的改善卻相對(duì)滯后,集中表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)比較混亂,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,尤其是一些中小型城市,由于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到資金與觀念的限制,存在著嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,并且整改難度大,嚴(yán)重威脅著社區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。例如2020年2月23日01時(shí)20分許,深圳市寶安區(qū)航城街道三圍社區(qū)雅居苑統(tǒng)建樓東側(cè)一樓臨街商鋪“青藏手工酸奶店”發(fā)生一起火災(zāi)事故,過火面積40平方米,造成4人死亡,火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失117.82萬元人民幣。2020年3月8日,貴州省黔東南州天柱縣一家經(jīng)營家電的臨街門面發(fā)生火災(zāi),造成9人死亡。為此,做好社區(qū)消防安全工作,消除社區(qū)存在的火災(zāi)隱患,加強(qiáng)社區(qū)消防安全監(jiān)管對(duì)策已迫在眉睫。

1 社區(qū)存在的火災(zāi)隱患分析

根據(jù)近幾年的消防安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),目前社區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患分布較廣,在建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防水源、消防設(shè)施等方面都存在著不同程度的問題。其集中表現(xiàn)有:

1.1 建筑物耐火等級(jí)低 社區(qū)內(nèi)存在著大量的磚木結(jié)構(gòu)建筑和臨時(shí)性建筑,它們的耐火等級(jí)都很低,尤其是一些以木柱承重的建筑物,梁和柱的耐火極限只有15分鐘左右,耐火等級(jí)只能達(dá)到四級(jí),一旦發(fā)生火災(zāi),不但燃燒迅速、倒塌快,而且對(duì)毗鄰建筑的威脅也很大。

1.2 防火間距不足和消防車通道不暢 由于缺少統(tǒng)一管理,社區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建筑隨意性很大。舊建筑群中,建筑物之間沒有任何防火間距,人們?cè)谙劳ǖ阑蚧剀噲龃罱ㄅ飸?、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放車輛和廢舊物,甚至在道路上增設(shè)“擋車柱”,不僅影響安全疏散和消防車通行,還極易造成“火燒連營”的后果。新建的住宅小區(qū)由于處于黃金地帶,開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)效益,縮減防火間距,在消防通道上種植樹木、塔建各種構(gòu)筑物,嚴(yán)重影響了安全疏散與火災(zāi)撲救。

1.3 電氣火災(zāi)隱患突出 社區(qū)內(nèi)雖然進(jìn)行了“兩網(wǎng)”改造,但是居民家中的電線老化和超負(fù)荷用電現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。加之家用電器使用率增多,亂接亂拉電線的現(xiàn)象日益普遍,遇到用電高峰期,電壓降低,電流過大,電路超負(fù)荷運(yùn)行,極易造成過載而引發(fā)火災(zāi)。

1.4 社區(qū)內(nèi)的建筑物使用功能復(fù)雜 其一是表現(xiàn)在居住建筑中:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和下崗工人增加,大批私營個(gè)體和工商企業(yè)進(jìn)入居民家中。從社區(qū)消防安全檢查來看,凡是臨街住宅樓的一層有90%以上的住戶出租或出售做商業(yè)用,其功能五花八門,有作超市的;有作快餐、小吃、燒烤的;有搞美容、美發(fā)、足療、按摩的;有搞打字、復(fù)印的;還有作網(wǎng)吧、游戲廳的等等。在不臨街或其他樓層中有作辦公室、倉庫的還有進(jìn)行小作坊式生產(chǎn)的。這些場所不但火災(zāi)隱患多,危險(xiǎn)性大,而且十分隱蔽,給社區(qū)消防安全造成了極大威脅。其二是公共建筑,一幢建筑出租或出售給多個(gè)用戶,這些用戶隨意進(jìn)行分隔,造成安全疏散不暢。

1.5 非法儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品現(xiàn)象突出 社區(qū)內(nèi)許多液化氣供應(yīng)點(diǎn)、油墨廠、印刷廠、皮革制造及木器加工廠的倉庫內(nèi)存放著大量的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品,有的甚至存放在居民家中,既沒有專人看護(hù),也沒有經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格的專業(yè)人員進(jìn)行操作,火災(zāi)隱患極為嚴(yán)重。另外,還有受大眾消費(fèi)青睞的涮鍋城、火鍋店、燒烤店,不但易燃易爆危險(xiǎn)物品數(shù)量多、分散廣,而且人員密集,流動(dòng)快,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成大量人員傷亡。

1.6 社區(qū)的消防安全管理工作滯后,住宅火災(zāi)增多。由于以前的消防安全工作偏重于消防安全重點(diǎn)單位及工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位,消防安全工作的開展主要是抓住保衛(wèi)部門或有關(guān)責(zé)任部門。對(duì)社區(qū)消防安全工作比較薄弱,消防設(shè)施投入也相對(duì)很少,致使社區(qū)消防安全工作出現(xiàn)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年單位火災(zāi)在下降,居民火災(zāi)在上升;廠房火災(zāi)下降,住房火災(zāi)上升。

2 加強(qiáng)社區(qū)消防安全監(jiān)管對(duì)策

社區(qū)消防安全工作仍處于剛剛起步階段,有的甚至是空白,因此必須制定出符合不同類型城市實(shí)際的社區(qū)消防安全管理措施,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1 積極籌措資金,加大社區(qū)消防投入。一是以社區(qū)為平臺(tái),建立社區(qū)消防建設(shè)保障基金;二是政府設(shè)立社區(qū)消防建設(shè)扶持資金。具體做法是:一方面由政府設(shè)立的社區(qū)消防建設(shè)扶持資金中支持一部分,主要用于社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面由社區(qū)消防安全重點(diǎn)單位和對(duì)消防安全工作重視、支持的單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶捐贈(zèng)一部分;三是社區(qū)居民集資一部分;四是社區(qū)自籌一部分;五是消防救援部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法,確保社區(qū)消防建設(shè)的順利實(shí)施。

2.2 從源頭抓起。首先是搞好消防規(guī)劃的制定與實(shí)施,為避免城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的零敲碎打、朝令夕改、名自為政等弊端,必須科學(xué)、有效地抓好城市消防規(guī)劃這個(gè)源頭和龍頭工程,并嚴(yán)格組織實(shí)施,促進(jìn)社區(qū)從一開始建立就具備一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。其次是政府要充分重視,搞好公安、消防、社會(huì)綜合治理、民政、工商及城建等部門的協(xié)調(diào)工作,督促職能部門充分發(fā)揮職能作用,依靠城市社區(qū)整體力量,堅(jiān)持以人為本,以物為基,共駐共建,齊抓共管,全面推進(jìn)城市社區(qū)消防安全工作。

2.3 根據(jù)消防監(jiān)督“三級(jí)制”原則。派出所要具體抓管社區(qū)消防安全工作,特別是消防通道與消防水源建設(shè)、外來人口管理、“三合一”場所整頓及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品治理等工作。要充分發(fā)揮專(兼)職防火干部和片警熟悉社區(qū)基本情況及“一警多能”、“一警多用”的特點(diǎn),幫助指導(dǎo)社區(qū)建立消防安全制度,完善消防安全監(jiān)督檔案,處置轄區(qū)內(nèi)有關(guān)消防安全的舉報(bào),查處違反消防法規(guī)的行為,督促整改火災(zāi)隱患。

2.4 根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào)),明確街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的消防安全職責(zé),確定責(zé)任人和消防安全管理人,并制定消防安全管理制度,定期召開由社區(qū)居民委員會(huì)及駐社區(qū)單位參加的消防安全會(huì)議,研究部署消防安全工作任務(wù),進(jìn)行社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全宣傳教育,指導(dǎo)消防組織開展消防安全服務(wù)活動(dòng),協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。

2.5 各住宅小區(qū)要明確消防安全責(zé)任人,成立一個(gè)消防工作組或志愿消防服務(wù)隊(duì),實(shí)行居委會(huì)與物業(yè)管理公司共同負(fù)責(zé)制,成員由物業(yè)管理公司和居民小組長擔(dān)任,每個(gè)居民單元設(shè)置一至兩名志愿消防員,其職責(zé)是對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施、樓內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行檢查與維護(hù);與居民家庭簽訂《居民防火公約》;向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料;挨家挨戶對(duì)居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示;對(duì)少年兒童進(jìn)行消防安全教育;為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。

2.6 建章立制,使社區(qū)消防安全管理工作有法可依、有章可循。社區(qū)是屬于新型的城市基層社會(huì)。近些年其發(fā)展速度越來越快,規(guī)模越來越大,功能也越來越齊全。全國各城市都在極力推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。有些城市開始在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)居委會(huì),形成社區(qū)管理體制,實(shí)行屬地化管理。在加大社區(qū)建設(shè)的同時(shí),社區(qū)消防安全管理工作也必須要同步進(jìn)行。因此,就非常有必要制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》,通過制定規(guī)章制度或行政法規(guī)來明確社區(qū)消防安全管理責(zé)任、消防組織、消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全管理等內(nèi)容。加快消防進(jìn)社區(qū)的進(jìn)程,從而使社區(qū)消防安全管理工作盡快步入正軌,以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。