遲艷艷 吳永輝

1.中共榮成市委黨校 山東 榮成 264300

2.賽飛特工程技術(shù)集團有限公司 山東 青島 266100

2018年根據(jù)國家機構(gòu)改革的部署,中華人民共和國應(yīng)急管理部成立,推進中國應(yīng)急管理工作向?qū)I(yè)化、集約化管理方向轉(zhuǎn)變,為健全國家應(yīng)急管理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出,“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,應(yīng)急管理體系的完善與否直接影響我們國家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。在新形勢下如何正確面對應(yīng)急管理的挑戰(zhàn),科學(xué)應(yīng)對應(yīng)急管理中存在的問題是完善應(yīng)急管理體系,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、新時代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

目前,我國的應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建立,但是中國應(yīng)急管理體系建設(shè)時間短、基礎(chǔ)弱,在遭遇重大突發(fā)事件、重大風險如何有效應(yīng)對上仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

一是氣候及環(huán)境變化導(dǎo)致天災(zāi)等自然災(zāi)害風險增加。近年來全球自然災(zāi)害發(fā)生數(shù)不斷增加,由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和嚴重危害性,給新時代應(yīng)急管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)2019年《氣候變化綠皮書》指出,全球氣候系統(tǒng)的變暖趨勢進一步持續(xù),對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的影響正在加速,氣候變化對我國的影響總體弊大于利,全球氣候風險持續(xù)上升,加強氣候風險管理勢在必行。

二是技術(shù)風險及生產(chǎn)事故導(dǎo)致人禍等安全風險增加。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡期、過坎期,建筑、交通、化工等行業(yè)安全事故頻發(fā),城市安全風險大,農(nóng)村也面臨著安全生產(chǎn)隱患。2020年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2.74萬余人,雖有下降,但是人數(shù)仍然不少。在道路交通安全方面,道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)常年居各類事故的第一位,已成為最大的人禍。

三是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程導(dǎo)致的社會風險不斷增加。近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,人類生活的外部環(huán)境已經(jīng)與以往有很大不同,社會風險積聚,社會安全事件多發(fā)。社會矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要越來越廣泛,對民主、法治、安全、公平、正義、環(huán)境等方面的需求不斷增加,如果不能及時處理好這些需求,經(jīng)過量的積累,很容易導(dǎo)致社會事件的發(fā)生。

四是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風險挑戰(zhàn)不斷增加。隨著社會的變遷,經(jīng)濟安全風險、金融安全風險、生態(tài)安全風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險等非傳統(tǒng)安全風險不斷增加。非傳統(tǒng)安全相對于傳統(tǒng)安全點多面寬,且具有隱秘性,廣泛潛藏、現(xiàn)實存在于國家和社會的各個領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全風險往往是一個矛盾不斷積累、性質(zhì)逐漸演變的漸進過程,一旦量變累積突破臨界點,就會質(zhì)變,極易引發(fā)社會恐慌和動蕩,給國家發(fā)展和民眾生活帶來重大災(zāi)難。

二、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的幾點應(yīng)對建議

由于我國的應(yīng)急管理體系還處在創(chuàng)建初期,還不成熟,這就要求各級各部門、企業(yè)和社會要堅持底線思維,強化憂患意識,著力做好體制機制的創(chuàng)新,構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

第一,完善應(yīng)急管理的“一案三制”制度。一案”為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,確保能夠事先做好突發(fā)事件的預(yù)防工作。“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu),確保能迅速應(yīng)對應(yīng)急管理中的問題;運行機制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制,確保能夠有效應(yīng)對應(yīng)急管理中的問題;而法制建設(shè)方面,主要通過依法行政,使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法治化軌道,確保能夠依法應(yīng)對應(yīng)急管理中的問題,使突發(fā)事件應(yīng)對工作做到有法可依。

第二,建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。要按三個層次建好應(yīng)急救援隊伍,提升應(yīng)急救援能力和水平。一是建好專職救援隊伍,解決應(yīng)該誰來救的問題。各級地方政府應(yīng)該配備專職從事救援工作的隊伍,平時做好應(yīng)急救援訓(xùn)練,確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠拉得出、用得上。二是建好專業(yè)救援隊伍,解決不知怎么救的問題。各級政府要根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點,組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,確保發(fā)生不同類型的事件時能有專業(yè)的人員指導(dǎo)。三是建好社會化的救援力量體系,解決救援力量不足的問題。專職化隊伍的建設(shè)成本很高,也不利于資源的最大利用,可以依托企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)等基層企事業(yè)單位,發(fā)動民間救援組織、志愿者積極參與應(yīng)急救援行動。

第三,加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化應(yīng)急救治。一是避難場所和應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。充分利用學(xué)校操場、綠地廣場、體育場館等共建共享避難場所,在這些場所張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖,設(shè)置醒目的應(yīng)急標識,方便居民快速、安全避災(zāi)。設(shè)立基層應(yīng)急物資儲備點,按需儲備應(yīng)急物資,并與相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機制,開展協(xié)議儲備。二是提高醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救治能力,確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保,盡可能最大程度的收治患者。

第四,健全民眾應(yīng)對突發(fā)事件的教育機制。我國不少群眾安全意識不強,自我防護和應(yīng)急技能比較薄弱,在遇到突發(fā)事件時不知如何應(yīng)對,導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。要積極構(gòu)建以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為培訓(xùn)重點,通過理論授課、防災(zāi)演習(xí)等方式宣傳應(yīng)急知識,培養(yǎng)群眾應(yīng)急能力,掌握基本的自救和互救技能。要廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳活動,教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法,自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。