蔡飛駒

銅仁市江口縣消防救援大隊 貴州 銅仁 554300

0 引言

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州、對銅仁、對梵凈山保護管理工作重要指示批示精神,切實做好梵凈山安全保衛(wèi)及消防安全巡查工作,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以打造國際生態(tài)旅游目的地、創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、銅仁中心城區(qū)“一地三區(qū)”為奮斗目標,努力把江口建設成為“銅仁會客廳、貴州后花園、中國最美縣、世界名小城”,奮力開啟江口全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

1 梵凈山景區(qū)基本情況

梵凈山得名于“梵天凈土”,位于貴州省銅仁市印江、江口、松桃3縣交界,地處北緯27°49′50″—28°1′30,東經(jīng)108°45′55″—108°48′30″,靠近印江縣城、江口縣東南部、松桃縣西南部。系武陵山脈主峰,是中國佛教道場和自然保護區(qū),位于銅仁市中部。梵凈山總面積567平方千米,遺產(chǎn)地面積402.75平方千米,緩沖區(qū)面積372.39平方千米。主要保護對象是以黔金絲猴、珙桐等為代表的珍稀野生動植物及原生森林生態(tài)系統(tǒng)。森林覆蓋率95%,有植物2000余種,國家級保護植物31種,動物801種,國家級保護動物19種,被譽為“地球綠洲”、“動植物基因庫”、“人類的寶貴遺產(chǎn)”。梵凈山于2018年10月17日被評為國家5A級旅游景區(qū),國家級自然保護區(qū);于2008年6月30日被評為中國十大避暑名山,中國著名的彌勒菩薩道場,國際“人與生物圈保護網(wǎng)”成員,同時也是第42屆世界遺產(chǎn)大會認定的世界自然遺產(chǎn)。2018年7月2日,中國貴州省梵凈山在巴林麥納麥舉行的世界遺產(chǎn)大會上獲準列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

2 梵凈山景區(qū)消防安全現(xiàn)狀

江口縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江中上游重要生態(tài)屏障,境內的梵凈山自2018年成功申遺和創(chuàng)建5A景區(qū)以來,景區(qū)游客人數(shù)呈井噴式增長。景區(qū)內各類安全隱患逐漸凸顯,景區(qū)管理難度不斷加大,體現(xiàn)在景區(qū)內民宿、農(nóng)家樂和賓館等人員密集場所增多,且多為木結構和磚木結構的村民自建房改建,建筑耐火等級低,消防設施等基礎設施薄弱,先天性隱患多;廣大經(jīng)營業(yè)主、旅游管理公司消防安全意識淡薄,消防安全主體責任未落實,未開展防火檢查巡查,未設置宣傳提示標語,景區(qū)內建筑用火用電不規(guī)范,電器線路的安裝與敷設不符合消防技術標準和管理規(guī)定;梵凈山山脈一代原始森林樹木密集,經(jīng)過常年累計,地面落葉堆積厚度高達1米以上,如遇遺留火種、外來飛火、雷擊等情況極易引發(fā)火災。

3 梵凈山景區(qū)消防安全管理工作存在的問題及原因分析

3.1 消防安全管理責任未落實 要做好景區(qū)的消防安全工作,增強各單位消防安全責任是首要條件,要進一步推行政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全工作格局,要嚴格按照《貴州省消防安全責任制實施辦法》落實地方政府的屬地責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、景區(qū)管理單位和企業(yè)的消防安全主體責任。各級政府和各行業(yè)主管部門要進一步強化領導責任,加強對消防工作的領導,把消防工作同其他安全生產(chǎn)工作同力度來抓,然而通常在抓經(jīng)濟建設和旅游事業(yè)發(fā)展的同時,忽視了消防安全責任制的落實,導致景區(qū)基礎消防基礎設施建設和消防安全管理工作和經(jīng)濟發(fā)展不相適應。

3.2 消防安全管理制度不健全 景區(qū)管理單位未建立健全景區(qū)消防安全管理制度,明確景區(qū)消防安全責任人、管理人,對新、改、擴建的建筑未及時報住建部門進行消防設計審核、備案和驗收及消防驗收備案。景區(qū)建筑室內裝修、裝飾只考慮民族風貌,民族特色,忽視國家標準規(guī)范要求,大量采用木質結構等易燃可燃材料,對景區(qū)管理人員以及員工缺乏應有的消防安全教育,致使其管理水平不高,員工不會開展防火巡查,不會對消防器材設施進行維護保養(yǎng),景區(qū)第三產(chǎn)業(yè)違規(guī)用火用電情況比較突出。

3.3 消防安全主體意識不夠強 景區(qū)內賓館、旅社、餐館、便利店等人員密集場所大都屬于村民自建房改建而成,業(yè)主為廣大村民,消防安全意識淡薄,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論基礎知識培訓,檢查消除火災隱患的能力、撲救初期火災的能力、引導疏散逃生的能力以及宣傳教育培訓的能力不強。由于絕大多數(shù)場所系村民自建房,主體建筑未經(jīng)消防審核和竣工消防驗收,經(jīng)營規(guī)模也不具備到消防部門辦理公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查的條件,故而失去了事前監(jiān)督,給經(jīng)營業(yè)主造成了先天性的消防安全隱患,導致部分經(jīng)營單位在營業(yè)后發(fā)現(xiàn)消防設施器材的配備和設置不符合消防技術規(guī)范要求,疏散通道、安全出口的設置形式和數(shù)量不符合標準等歷史遺留問題無法整改。

3.4 消防安全宣傳教育不系統(tǒng) 景區(qū)未通過大型LED宣傳屏幕,在旅游重要時段播放消防安全宣傳知識,提升人民群眾消防安全意識;未設立大型消防宣傳標牌,依托旅游等職能部門、管理部門、通過在景區(qū)主要路段、入口、乘車場站等處醒目位置設立消防安全知識及提示,營造消防安全文化氛圍,未利用景區(qū)服務系統(tǒng)、客運車載電視播放消防安全知識,提醒游客進入景區(qū)注意消防安全;未設立固定宣傳陣地,常態(tài)化開展消防安全宣傳;未在各服務站、休息點、售票廳等地放置消防宣傳資料;未落實景區(qū)消防安全標識化管理,在景區(qū)賓館、旅社、公共廁所等場所設立消防安全標識牌,提醒游客注意消防安全。

4 就如何抓好梵凈山景區(qū)消防安全管理工作提出幾點建議

4.1 積極向黨委政府匯報梵凈山自然遺產(chǎn)地景區(qū)消防安全形勢,爭取得到黨委、政府的支持。在抓地方經(jīng)濟建設的同時,將消防基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工;加強《貴州省消防安全責任制實施辦法》的宣貫,明確太平鎮(zhèn)人民政府、文旅局、景區(qū)管理公司的屬地管理職責、行業(yè)監(jiān)管職責和主體職責,充分利用安全生產(chǎn)專項整治三年行動專班力量,對各工作情況每月開展督導檢查,并納入年度安全生產(chǎn)和消防工作目標考核內容。

4.2 具有行政審批權限和執(zhí)法的行政管理部門,要根據(jù)江口縣人民政府出臺了《江口縣小型經(jīng)營性場所消防安全管理辦法》,進一步規(guī)范和提高江口縣景區(qū)小場所消防安全管理水平。針對景區(qū)內的下店上寨、通天樓等重大風險場所,要按照《貴州省貫徹落實國務院安委辦消防安全工作督導反饋意見整改方案》要求,由縣應急、消防、公安、住建、工信、市場監(jiān)管、城管、供水、供電等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組,充分發(fā)揮多樣化的優(yōu)勢開展綜合執(zhí)法,深入推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所整治;風險系數(shù)大、致災指數(shù)高的場所,發(fā)現(xiàn)一家,處理一家,以降低風險、保證安全為重點;涉及數(shù)量多、整改周期長、牽涉面廣、關系重大、根源復雜、矛盾突出和資金投入大的場所,聯(lián)合執(zhí)法小組要久久為功,報請縣人民政府制定整改計劃,分期分批消除存量。

4.3 加強消防基礎設施建設與現(xiàn)代信息技術等科學技術手段的應用,提升消防綜合監(jiān)管智能化和科技化水平,實現(xiàn)信息化指導下的消防監(jiān)督管理,提升景區(qū)火災防控水平。設置景區(qū)容量2500立方米高位消防水池1個,設置室外消火栓管網(wǎng),安裝室外消火栓;針對景區(qū)小場所多為木結構和磚木結構的建筑特點,采取指導服務與監(jiān)督執(zhí)法相結合的方式,摸底排查出轄區(qū)小型經(jīng)營場所底數(shù),采取政府購買服務的方式安裝獨立式火災報警系統(tǒng)、電器火災監(jiān)控系統(tǒng),配備消防卷盤,逃生面罩和逃生軟梯等消防設施。將梵凈山景區(qū)內高清紅外攝像頭與獨立式火災自動報警系統(tǒng)、電器火災監(jiān)控系統(tǒng)一并接入“智慧消防”綜合平臺,實施大數(shù)據(jù)平臺遠程監(jiān)控。

4.4 組建火災巡防隊和便民利民服務隊,實施景區(qū)內場所全覆蓋。梵凈山管理局依托現(xiàn)有的治安崗亭,與梵凈山消防站聯(lián)設消防便民服務站,由梵凈山消防救援站挑選5名形象氣質佳,救援技術精的隊員組成前置力量小組,在寺廟、索道站、蘑菇石、老金頂、紅云金頂以及景區(qū)內第三產(chǎn)業(yè)場所開展便民服務的同時,開展防火檢查巡查;組建5人火災隱患巡防組,重點對景區(qū)商業(yè)街及周邊民宿、酒店、餐飲、住宅等開展防火檢查巡查、消防宣傳以及消防技能培訓等工作,對游客開展火災防范教育,引導游客行為規(guī)范,增強景區(qū)防火意識。

4.5 加強消防宣傳,提高廣大業(yè)主和游客的消防安全意識。景區(qū)管理企業(yè)通過大型LED宣傳屏幕,在旅游重要時段播放消防安全宣傳知識,提升人民群眾消防安全意識;設立大型消防宣傳標牌,依托旅游等職能部門、管理部門、通過在景區(qū)主要路段、入口、乘車場站等處醒目位置設立消防安全知識及提示,營造消防安全文化氛圍,利用景區(qū)服務系統(tǒng)、客運車載電視播放消防安全知識,提醒游客進入景區(qū)注意消防安全;在售票大廳、山門廣場設立固定宣傳陣地,常態(tài)化開展消防安全宣傳;在各服務站、休息點、售票廳等地放置消防宣傳資料;在景區(qū)內設置消防宣傳主題公園,通過消防安全標識化管理,在景區(qū)賓館、旅社、公共廁所等場所設立消防安全標識牌,提醒游客注意消防安全;運用培訓和演練相結合方式,加強景區(qū)旅游行業(yè)的管理人、保安、服務導游等相關人員的消防安全培訓,將消防安全知識納入導游的職業(yè)規(guī)范,導游在講解景區(qū)自然風景時,有針對性的進行消防知識講解提示。

4.6 加快梵凈山景區(qū)生物防火林帶建設,健全完善梵凈山世界自然遺產(chǎn)地森林防火阻隔網(wǎng)絡體系,逐步形成與自然、工程(道路)阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡,提高預防和控制森林火災的能力。

4.7 做好火災撲救和應急救援準備。貴州三特梵凈山旅業(yè)發(fā)展有限公司、貴州武陵景區(qū)管理有限公司與梵凈山消防救援站、銅仁市山岳救援專業(yè)隊加強交流協(xié)作,研究制定索道救援、山岳救援應急處突預案,針對常見事故特點開展無預案隨機拉動演練,加強聯(lián)勤聯(lián)動,建立合作共享機制,全力提升應急救援處置能力。便民利民服務隊、火災巡防隊攜帶山岳救援裝備,在開展火災巡防的同時,實施力量前置,第一時間投入火災撲救和應急救援戰(zhàn)斗。