續(xù) 繼，賀 俊

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和重大部署，指出“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。為加快落實(shí)新發(fā)展格局的決策部署，“推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)”是其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)及主要任務(wù)(1)劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日。。從現(xiàn)有發(fā)展階段來(lái)看，完成這項(xiàng)任務(wù)仍存在諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨著激烈的供需失衡矛盾，特別是制造業(yè)存在嚴(yán)重的技術(shù)“卡脖子”、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制仍存在突出的制度性缺失和發(fā)展性障礙，導(dǎo)致了制造業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，若此類供需失衡長(zhǎng)期無(wú)法緩解，則會(huì)影響資源配置效率，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。本文將從“是什么”“為什么”“怎么辦”的維度逐一分析，旨在為解決制造業(yè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、制造業(yè)供需失衡的內(nèi)涵和類型

本文探討的制造業(yè)供需失衡是廣義上的供需失衡。供給既包括上游產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的裝備、零部件、工藝、材料等供給，也包括下游產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)者提供的終端產(chǎn)品或服務(wù)；需求既包括對(duì)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和國(guó)際出口需求，也包括對(duì)制造業(yè)的投資需求。為探究制造業(yè)的供需失衡內(nèi)在機(jī)制，需要從供需失衡的理論內(nèi)涵及供需失衡的類型兩個(gè)方面進(jìn)行理論分析。

(一)供需失衡的理論內(nèi)涵

供需失衡在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是一個(gè)中性概念。供需失衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，絕對(duì)的供需平衡是不存在的。供需失衡的福利影響，即供需失衡到底是良性的還是惡性的，需要從供需失衡的原因、所處產(chǎn)業(yè)生命周期、持續(xù)時(shí)間等角度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定情境，進(jìn)行具體分析。

供需關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有實(shí)現(xiàn)供需平衡的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，其中總供給、總需求與商品價(jià)格相互影響，商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)供需均衡具有重要的傳導(dǎo)作用。在理想狀態(tài)下，商品價(jià)格具有靈活性，可以快速根據(jù)供需變化進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)社會(huì)中總供給不足、總需求過(guò)熱時(shí)，商品價(jià)格上漲，抑制消費(fèi)者的總需求增長(zhǎng)，同時(shí)價(jià)格提升增加了生產(chǎn)者的生產(chǎn)動(dòng)機(jī)，驅(qū)動(dòng)總供給提升，進(jìn)而供需趨于均衡；當(dāng)社會(huì)中總需求不足、總供給過(guò)剩時(shí)，商品價(jià)格下降，刺激消費(fèi)者總需求增加，同時(shí)降低生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致總供給減少，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，此時(shí)供需失衡對(duì)于社會(huì)福利影響較小。但在實(shí)際發(fā)展中，受競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制等因素影響，供給和需求并不能快速根據(jù)價(jià)格作出調(diào)整，存在著較長(zhǎng)時(shí)間的超額供給或超額需求，這種長(zhǎng)期市場(chǎng)無(wú)法出清的供需失衡狀態(tài)，本質(zhì)上是價(jià)格機(jī)制失靈，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定阻礙，也會(huì)影響社會(huì)整體福利提升。

(二)供需失衡的類型

供需失衡的類型可以從失衡表現(xiàn)、失衡范圍、失衡周期三個(gè)維度展開(kāi)分析。根據(jù)失衡表現(xiàn)可以將失衡分為供給過(guò)剩型失衡和需求過(guò)熱型失衡；根據(jù)失衡范圍可以將失衡界定為總量供需失衡及結(jié)構(gòu)性供需失衡；根據(jù)失衡周期可以將失衡分為短期供需失衡和長(zhǎng)期供需失衡。

表1 供需失衡的類型

從失衡表現(xiàn)來(lái)看，供給過(guò)剩型供需失衡表現(xiàn)為需求不足、供給過(guò)剩；需求過(guò)剩型供需失衡表現(xiàn)為需求過(guò)熱、供給不足。從成因分析，需求不足或過(guò)剩往往與經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)，其中需求不足與經(jīng)濟(jì)下行相關(guān)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外消費(fèi)、投資的需求不足；而需求過(guò)熱則與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱相關(guān)，貨幣超發(fā)等原因造成流動(dòng)性過(guò)剩，進(jìn)而造成需求過(guò)剩。供給過(guò)剩或不足則與企業(yè)進(jìn)入退出相關(guān)，當(dāng)企業(yè)進(jìn)入門檻低、退出阻礙高時(shí)，出現(xiàn)供給過(guò)剩；當(dāng)企業(yè)進(jìn)入門檻高、退出阻礙低時(shí)，出現(xiàn)供給不足。僅根據(jù)失衡表現(xiàn)，無(wú)法斷定失衡的福利影響，還需要結(jié)合失衡范圍、失衡周期加以分析。

從失衡范圍來(lái)看，可以分為產(chǎn)業(yè)全局性失衡即總量供需失衡和局域性失衡即結(jié)構(gòu)性供需失衡?？偭抗┬枋Ш馐侵赣山?jīng)濟(jì)周期、市場(chǎng)機(jī)制疊加造成的該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量與總需求量的不匹配。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，往往形成“虛假繁榮”，為企業(yè)了解市場(chǎng)真實(shí)消費(fèi)需求提供了錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致企業(yè)為追求短期利益而擴(kuò)大低技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)行盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇冷時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩，造成大量資本和人力的浪費(fèi)，損害了市場(chǎng)秩序和社會(huì)效益。而產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制不完善，則會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期的重復(fù)建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)遇冷時(shí)期造成企業(yè)退出難，加劇供需失衡的影響。局域性失衡通常表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低相關(guān)，尤其是缺乏對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的有效投資時(shí)容易出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。當(dāng)市場(chǎng)投資需求普遍過(guò)熱時(shí)，企業(yè)為了尋求短期利潤(rùn)，往往更容易涉足投資風(fēng)險(xiǎn)小、研發(fā)投入小、投資回報(bào)快的產(chǎn)業(yè)，而部分產(chǎn)業(yè)盡管處于價(jià)值鏈高端并對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略布局具有重要意義，但由于投資周期較長(zhǎng)，前期研發(fā)投入較大，收益風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)布局積極性不高，從而導(dǎo)致高端供給不足。

從失衡周期來(lái)看，可以分為短期失衡和長(zhǎng)期失衡。短期失衡往往是中性或者良性的，可以分為兩種情況：一種情況是供給和需求隨經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生波動(dòng)，供需會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自動(dòng)調(diào)節(jié)；另一種情況則是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，眾多企業(yè)預(yù)見(jiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，大量涌入搶占市場(chǎng)先機(jī)，這種情況下可以產(chǎn)生較多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)溢出效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，并且伴隨著市場(chǎng)成熟，過(guò)剩的企業(yè)會(huì)在優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用下相繼退出，最終保持高質(zhì)量的供需平衡。長(zhǎng)期失衡往往是惡性的，與監(jiān)管治理、政策保障的失當(dāng)相關(guān)。首先，市場(chǎng)亂象治理不當(dāng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位，會(huì)抑制總消費(fèi)需求，造成市場(chǎng)信心不足，進(jìn)而抑制投資需求，形成惡性循環(huán)并增加經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府補(bǔ)貼、地方保護(hù)等政策不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制不完善，“僵尸企業(yè)”大而不倒，中小企業(yè)準(zhǔn)入困難，進(jìn)而增加了長(zhǎng)期總量供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。最后，知識(shí)保護(hù)等政策不當(dāng)，則會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，市場(chǎng)中缺乏有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從而導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力不足、管理效率低下，產(chǎn)品難以滿足和激發(fā)市場(chǎng)需求，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)難以突破，特別是當(dāng)全球貿(mào)易和國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題會(huì)凸顯，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。

綜上，短期失衡是市場(chǎng)運(yùn)行的常態(tài)，以價(jià)格為信號(hào)、以優(yōu)勝劣汰為手段可以實(shí)現(xiàn)自調(diào)節(jié)。但如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)存在長(zhǎng)期失衡，則表明該行業(yè)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，僅依靠“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)力量已經(jīng)無(wú)法解決，還需要“看得見(jiàn)的手”即政府干預(yù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)。同時(shí)，長(zhǎng)期總量供需失衡是宏觀現(xiàn)象，需要財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以調(diào)節(jié)；而長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡是微觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，需要產(chǎn)業(yè)政策的介入和制度性改革的矯正。本文重點(diǎn)討論的是我國(guó)制造業(yè)存在的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡。

二、中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡的表現(xiàn)和成因

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡的表現(xiàn)，本文擬從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度逐一進(jìn)行分析。這是由于兩類產(chǎn)業(yè)在供需失衡的表現(xiàn)和成因上存在著差異。目前我國(guó)很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，存在著階段性發(fā)展問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管保障不完善的問(wèn)題；相比之下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的落后產(chǎn)能等問(wèn)題早已經(jīng)過(guò)了多輪產(chǎn)能和需求的調(diào)整，目前仍存在的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡，則難以用產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙所解釋，更多來(lái)源于制度性因素。

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供需失衡的表現(xiàn)和成因

近年來(lái)，伴隨著新一代技術(shù)革命快速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的重點(diǎn)及熱點(diǎn)。而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要大量的探索時(shí)間和試錯(cuò)成本，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破難度大，這也導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更容易出現(xiàn)供需失衡。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在著技術(shù)供給不足、過(guò)度進(jìn)入、市場(chǎng)培養(yǎng)有限等問(wèn)題，因此，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給不足和階段性過(guò)?，F(xiàn)象都比較突出。

一是核心技術(shù)缺乏造成的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給不足。主要表現(xiàn)為核心技術(shù)和底層技術(shù)缺失，高端裝備和材料、工業(yè)基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)軟件的對(duì)外依賴、甚至被“卡脖子”。集成電路、量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域作為諸多終端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工具和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)在一些前沿領(lǐng)域的核心技術(shù)與世界發(fā)達(dá)水平仍有差距。當(dāng)前世界各國(guó)都把高精尖產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略布局和投資的重中之重，對(duì)頭部尖端技術(shù)和設(shè)備的壟斷嚴(yán)重，特別是受貿(mào)易摩擦和疫情影響，上游零部件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料等供給不足。以集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，我國(guó)通訊、消費(fèi)電子、汽車電子等下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，對(duì)集成電路需求量極大，但是我國(guó)目前的生產(chǎn)能力尚不能滿足市場(chǎng)需求。集成電路核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)，盡管在封測(cè)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)通過(guò)加大海外收購(gòu)兼并等方式實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在設(shè)計(jì)、制造領(lǐng)域，我國(guó)的技術(shù)工藝和市場(chǎng)占有率均與先進(jìn)國(guó)家有較大差距。特別是集成電路上游的EDA/IP開(kāi)發(fā)工具、半導(dǎo)體材料、設(shè)備供應(yīng)等牢牢掌握在美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，貿(mào)易摩擦和疫情等因素加劇了集成電路產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

造成核心技術(shù)缺乏的主要原因是技術(shù)積累不足、科技人才短缺等。一方面，高精尖產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)生態(tài)龐大，是資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，僅依靠國(guó)內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展追趕世界先進(jìn)水平存在較大困難。例如，在集成電路領(lǐng)域，封測(cè)偏向勞動(dòng)密集型，我國(guó)依托人口紅利等優(yōu)勢(shì)可以得到快速發(fā)展，但設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)則呈現(xiàn)研發(fā)投入大、投資回報(bào)周期極長(zhǎng)的特征；同時(shí)，由于技術(shù)壁壘較高，對(duì)于產(chǎn)品性能要求嚴(yán)格的需求方往往選擇頭部企業(yè)作為供應(yīng)商。而且頭部企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，新進(jìn)入的企業(yè)即使大力研發(fā)也難以在短時(shí)間內(nèi)獲取市場(chǎng)收益，企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極高。另一方面，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支持，而人才培養(yǎng)和吸引不是一蹴而就的，人才供需矛盾會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)供需的失衡。例如，《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書(shū)(2019—2020年版)》數(shù)據(jù)顯示，到2022年，中國(guó)集成電路專業(yè)人才缺口將近25萬(wàn)人。集成電路人才培養(yǎng)涉及很多交叉學(xué)科，并且需要做到產(chǎn)教融合，培養(yǎng)難度較大。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，我國(guó)集成電路人才培養(yǎng)起步較晚，2015年，教育部等六部門共同研究決定支持一批高校建設(shè)示范性微電子學(xué)院或籌備建設(shè)示范性微電子學(xué)院，加快培養(yǎng)集成電路產(chǎn)業(yè)急需的工程型人才。2020年12月，“集成電路科學(xué)與工程”被國(guó)務(wù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)正式批準(zhǔn)為一級(jí)學(xué)科。而從學(xué)科建立到學(xué)科體系完善、再到輸送產(chǎn)業(yè)需求的人才，仍需要一定時(shí)間的探索和實(shí)踐。短期內(nèi)，海內(nèi)外人才吸引機(jī)制和建立“干中學(xué)”再培訓(xùn)機(jī)制難以一蹴而就，我國(guó)高端人才缺口依然巨大。

二是過(guò)度進(jìn)入造成的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩主要表現(xiàn)為企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、投資過(guò)熱與研發(fā)不足并存等。高新技術(shù)對(duì)我國(guó)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和搶占未來(lái)先機(jī)具有重要意義，因此，各級(jí)政府紛紛采取相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策，大量企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)涌入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，有些企業(yè)僅為了獲取補(bǔ)貼、融資等短期收益，對(duì)自身發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，致力于“資本戰(zhàn)”而非技術(shù)戰(zhàn)，呈現(xiàn)出低端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。其中，工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足現(xiàn)象尤為突出?！稒C(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布以來(lái)，工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)迅速增多，然而該行業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)低于新增注冊(cè)企業(yè)增速。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域面臨研發(fā)不足和投資低效的問(wèn)題。一方面，多數(shù)企業(yè)在感知、控制、人機(jī)交互等核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍與世界領(lǐng)先水平存在差距，以購(gòu)買國(guó)外設(shè)備或零部件為主，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和搶占國(guó)際高端市場(chǎng)的能力；另一方面，為獲取政策扶持和資金，低端市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，自身盈利能力有限。

造成這種供需失衡的原因既與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)政策扶持違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相關(guān)。需要明確的是，過(guò)度進(jìn)入造成的激烈競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)形成時(shí)期，往往生產(chǎn)廠商較少，進(jìn)入壁壘較??；到了產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，則會(huì)出現(xiàn)較多廠商，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；而到了產(chǎn)業(yè)成熟期，市場(chǎng)進(jìn)入壁壘增加，進(jìn)入者和退出者數(shù)量基本持平，產(chǎn)業(yè)中存活的企業(yè)數(shù)量會(huì)逐步趨近于穩(wěn)定。而產(chǎn)業(yè)的重大創(chuàng)新則在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期達(dá)到最大水平并在后續(xù)階段維持，產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式的次要?jiǎng)?chuàng)新則在產(chǎn)業(yè)成熟期達(dá)到最大水平并在后續(xù)階段維持(2)Gort，M.，& Klepper，S.，Time Paths in the Diffusion of Product Innovations，Economic Journal 1982 (92):630-653.。工業(yè)機(jī)器人等高技術(shù)行業(yè)出現(xiàn)較多新進(jìn)入企業(yè)，恰恰是產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍、從產(chǎn)業(yè)形成期轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的表現(xiàn)。若企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化、技術(shù)路線差異化態(tài)勢(shì)顯著，則意味著創(chuàng)新激勵(lì)較強(qiáng)、知識(shí)溢出效應(yīng)較大，即使出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，也是良性的供需失衡。但目前新興產(chǎn)業(yè)存在的失衡現(xiàn)象，卻更多表現(xiàn)為技術(shù)路線單一的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及重復(fù)建設(shè)造成的內(nèi)耗。這樣的供需失衡是惡性的，這與政策扶持違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律密切相關(guān)，即：政策扶持扭曲了資源配置效率，進(jìn)而引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。同時(shí)，由于監(jiān)管缺失，資金投入并不必然應(yīng)用于關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)和突破，企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)并鞏固自身地位，展開(kāi)資本角逐戰(zhàn)，導(dǎo)致投資過(guò)熱、投機(jī)現(xiàn)象滋生以及惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。特別是部分企業(yè)盲目跟風(fēng)，過(guò)度參與資本炒作，不追求核心技術(shù)研發(fā)突破，而是追求商業(yè)模式的新穎性，以縮短創(chuàng)新周期，甚至通過(guò)貼牌式創(chuàng)新騙取資金和政策優(yōu)惠，造成了投資者利益和市場(chǎng)信心受損。

三是為趕超情境下領(lǐng)先用戶或試驗(yàn)性用戶缺失造成的供需無(wú)法匹配。在我國(guó)新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“后發(fā)趕超”情境下，還存在一種特殊的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情況，即：我國(guó)本土市場(chǎng)對(duì)特定的高技術(shù)和產(chǎn)品存在旺盛的需求，但一方面跨國(guó)公司已經(jīng)在該技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域建立起品牌優(yōu)勢(shì)，另一方面由于我國(guó)本土用戶對(duì)本土企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品性能缺乏充分信息和足夠的使用信心(主要是工業(yè)基礎(chǔ)件)或足夠規(guī)模的用戶基礎(chǔ)(主要是基礎(chǔ)軟件)，導(dǎo)致我國(guó)本土企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品因缺乏領(lǐng)先用戶和試驗(yàn)性用戶而失去了試錯(cuò)、工程迭代和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而無(wú)法與本土市場(chǎng)需求有效匹配。這種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩不是因?yàn)椴淮嬖谛枨?，也不完全是因?yàn)槿狈夹g(shù)能力，而是因?yàn)橛脩艉推髽I(yè)之間沒(méi)有建立起戰(zhàn)略性合作關(guān)系而不能實(shí)現(xiàn)供需平衡。

造成這種失衡的原因主要是：一方面，國(guó)際頭部企業(yè)往往具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)多數(shù)市場(chǎng)份額，導(dǎo)致我國(guó)高技術(shù)行業(yè)獲取市場(chǎng)份額困難，產(chǎn)品供給大于需求。很多新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往在西方國(guó)家已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)難以成為頭部企業(yè)，產(chǎn)品供給得不到市場(chǎng)認(rèn)可，易出現(xiàn)供給過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國(guó)外頭部企業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培養(yǎng)出市場(chǎng)消費(fèi)慣性，導(dǎo)致新興企業(yè)產(chǎn)品的無(wú)人問(wèn)津。頭部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)一旦形成，會(huì)造成消費(fèi)者更換其他企業(yè)產(chǎn)品的成本較高，使消費(fèi)者對(duì)頭部企業(yè)產(chǎn)生消費(fèi)習(xí)慣，為我國(guó)企業(yè)后發(fā)趕超增加了困難。例如，在智能手機(jī)的操作系統(tǒng)領(lǐng)域，IOS已形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，上游針對(duì)蘋果手機(jī)定制化的芯片、整機(jī)制造生產(chǎn)線已經(jīng)相對(duì)成熟，減少采購(gòu)中的搜索成本、磨合成本，下游針對(duì)IOS量身設(shè)計(jì)的終端應(yīng)用豐富，容易使用戶對(duì)IOS系統(tǒng)產(chǎn)生依賴，而更換操作系統(tǒng)也會(huì)迫使用戶重新學(xué)習(xí)操作知識(shí)，這也增加了用戶更換系統(tǒng)的抵觸心理。同時(shí)，先發(fā)企業(yè)在用戶總量、專利申請(qǐng)上具有優(yōu)勢(shì)積累，這有助于這些企業(yè)積累用戶數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)分析優(yōu)化操作系統(tǒng)應(yīng)用體驗(yàn)，形成人機(jī)互動(dòng)良性循環(huán)；而后發(fā)企業(yè)受制于先發(fā)企業(yè)在算法等方面申請(qǐng)的專利，研發(fā)成本會(huì)上升，更難與先發(fā)企業(yè)抗衡。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需失衡的表現(xiàn)和成因

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供需失衡問(wèn)題由來(lái)已久，淘汰落后產(chǎn)能的改革已經(jīng)逐步推進(jìn)。但目前改革中依然存在著制度性障礙，特別是我國(guó)轉(zhuǎn)入重視高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，落后產(chǎn)能淘汰不到位，將導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高能耗、低技術(shù)的供給與節(jié)能環(huán)保、追求美好生活的市場(chǎng)需求相矛盾，低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能不足并存。

一是落后產(chǎn)能過(guò)剩造成的投資品工業(yè)供需失衡?；鈧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需失衡是近年來(lái)供給側(cè)改革施策的重要方向，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型也具有重要意義，因此也是政府各部門調(diào)控的重要方向。然而，當(dāng)前在鋼鐵、水泥、煤化工、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在著低端產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)往往能耗較大、污染嚴(yán)重，且受制于上游原材料供應(yīng)，產(chǎn)品附加值較低。以鋼鐵行業(yè)為例，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的60%，存在供大于求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵制造工藝以長(zhǎng)流程為主，存在高能耗、高排放弊端，且受制于鐵礦石進(jìn)口；而應(yīng)用廢鐵為原材料的短流程工藝在我國(guó)應(yīng)用不足。根據(jù)《中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，我國(guó)粗鋼生產(chǎn)中短流程比例不足10%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的68%和歐盟的40%。受制于上游高成本和自身技術(shù)不足，傳統(tǒng)投資品工業(yè)轉(zhuǎn)型困難，難以升級(jí)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

投資品工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要是由于經(jīng)濟(jì)周期、政府管理失當(dāng)?shù)榷嘀匾蛩丿B加造成的，其中政策實(shí)施不當(dāng)造成的失衡是效率損失，會(huì)造成惡性的供需失衡，需要重點(diǎn)干預(yù)與預(yù)防。不可否認(rèn)，投資品工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)規(guī)律密切相關(guān)，難以避免。一方面，當(dāng)市場(chǎng)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，市場(chǎng)中現(xiàn)有企業(yè)會(huì)超額生產(chǎn)，通過(guò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)嚇退潛在進(jìn)入者；同時(shí)，產(chǎn)量提高也有助于企業(yè)獲得市場(chǎng)份額和影響力，進(jìn)而獲得價(jià)格制定的話語(yǔ)權(quán)(3)鐘春平、潘黎：《產(chǎn)能過(guò)?！钡恼`區(qū)——產(chǎn)能利用率及產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)展、爭(zhēng)議及現(xiàn)實(shí)判斷》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2014年第3期。。另一方面，市場(chǎng)需求具有周期性，供需變化與經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)特征高度相關(guān)(4)董敏杰、梁泳梅、張其仔：《中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率:行業(yè)比較、地區(qū)差距及影響因素》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第1期。，行業(yè)發(fā)展下行、國(guó)際形勢(shì)變化導(dǎo)致的產(chǎn)能利用率波動(dòng)在所難免。當(dāng)產(chǎn)品需求量快速增長(zhǎng)時(shí)，企業(yè)過(guò)分樂(lè)觀估計(jì)市場(chǎng)情況導(dǎo)致投資過(guò)度；當(dāng)市場(chǎng)遇冷、特別是國(guó)際市場(chǎng)收縮時(shí)，前期投入設(shè)備出現(xiàn)閑置，產(chǎn)量遠(yuǎn)低于產(chǎn)能。相對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，不合理的政策和制度所引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給不足更值得警惕。一方面，政府過(guò)度干預(yù)會(huì)加劇低端產(chǎn)能過(guò)剩和造成落后產(chǎn)能退出困難。地方政府為招商引資，往往給項(xiàng)目落地較大的財(cái)稅、土地優(yōu)惠等，導(dǎo)致部分企業(yè)依靠補(bǔ)貼、土地增值等而非投產(chǎn)盈利維持經(jīng)營(yíng)(5)趙昌文、許召元、袁東、廖博：《當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的特征、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究——基于實(shí)地調(diào)研及微觀數(shù)據(jù)的分析》，《管理世界》2015年第4期。。同時(shí)，產(chǎn)能落后的大型企業(yè)仍承擔(dān)著維持就業(yè)、償還銀行債務(wù)的責(zé)任，往往在地方政府的干預(yù)下，大型企業(yè)選擇維持經(jīng)營(yíng)而非破產(chǎn)清算。此外，兼并重組手續(xù)復(fù)雜，增加了市場(chǎng)自由出清的門檻，部分企業(yè)重組后依然效率較低；并且，“扶持大企業(yè)、限制小企業(yè)”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)向，導(dǎo)致了較多無(wú)實(shí)質(zhì)性的整合、僅在形式上的重組，小企業(yè)為避免被政策干預(yù)，反而加大投資變?yōu)椤靶问缴稀钡拇笃髽I(yè)，亦加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)(6)江飛濤：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織政策的缺陷與調(diào)整》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第8期。，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，有些地方政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等領(lǐng)域不作為，也會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”情況明顯，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力通過(guò)致力于研發(fā)投入和產(chǎn)品升級(jí)的方式獲取收益，最終導(dǎo)致高端產(chǎn)品缺失，無(wú)法滿足消費(fèi)者需求。

二是品牌效應(yīng)不足造成的消費(fèi)品工業(yè)供需失衡。很多傳統(tǒng)消費(fèi)品市場(chǎng)仍存在國(guó)際知名品牌“一貨難求”和自主品牌“無(wú)人問(wèn)津”的現(xiàn)象，未建立市場(chǎng)認(rèn)可度的國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇了貼牌生產(chǎn)、山寨生產(chǎn)等。當(dāng)前我國(guó)在服裝、化妝品、家電等領(lǐng)域缺乏世界領(lǐng)先的自主品牌，然而這些行業(yè)銷售市場(chǎng)往往呈現(xiàn)“贏家通吃”局面，導(dǎo)致我國(guó)的自主品牌銷售困難。以奢侈品行業(yè)為例，麥肯錫《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》顯示，2018年中國(guó)消費(fèi)者在境內(nèi)外的奢侈品消費(fèi)額達(dá)到7700億元人民幣，占到全球奢侈品消費(fèi)總額的三分之一。然而我國(guó)奢侈品的自主品牌匱乏，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇了國(guó)際奢侈品巨頭的產(chǎn)品，而且70%的中國(guó)消費(fèi)者受品牌定價(jià)策略、海外門店產(chǎn)品豐富性等因素影響，選擇從境外購(gòu)買奢侈品。部分消費(fèi)者形成了購(gòu)買二手交易市場(chǎng)奢侈品消費(fèi)偏好，亦或購(gòu)買山寨產(chǎn)品，并放棄選擇國(guó)產(chǎn)平價(jià)品牌替代消費(fèi)需求。我國(guó)制造商無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)成為市場(chǎng)頭部企業(yè)，打開(kāi)自主設(shè)計(jì)的銷路，只能通過(guò)代工生產(chǎn)的方式維持生存，產(chǎn)品附加值較低；無(wú)法獲得貼牌機(jī)會(huì)的制造商甚至鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)山寨產(chǎn)品，構(gòu)成了商標(biāo)侵權(quán)；還有部分制造商通過(guò)更改品牌名等“打擦邊球”的方式，試圖獲得消費(fèi)者認(rèn)可。

自主品牌銷路不暢、供過(guò)于求的局面，來(lái)源于消費(fèi)攀比風(fēng)氣的形成和對(duì)山寨亂象監(jiān)管的不嚴(yán)等。根據(jù)馬斯洛需求理論來(lái)看，消費(fèi)者在滿足生理需求和安全需求后，會(huì)傾向于追求社交需求、尊重需求等。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體逐步壯大，部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將消費(fèi)品牌視為獲取身份認(rèn)同、社交資本的重要方式。特別是伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模持續(xù)上升，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷傳播的價(jià)值觀、“販賣焦慮”等影響力度更強(qiáng)，會(huì)使更多消費(fèi)者受社交圈影響，購(gòu)買知名品牌產(chǎn)品形成攀比，導(dǎo)致國(guó)際知名品牌供不應(yīng)求，賣家通過(guò)捆綁銷售等霸王條款獲取巨大的市場(chǎng)份額，而國(guó)內(nèi)自主品牌雖然質(zhì)量佳、價(jià)格低廉，卻在市場(chǎng)遇冷。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有限，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)等行為監(jiān)管和懲罰力度不足，導(dǎo)致制造商選擇山寨生產(chǎn)的成本低、收益大，自主品牌發(fā)展的動(dòng)力不足、生存空間進(jìn)一步壓縮，最終造成了這些行業(yè)的供需失衡現(xiàn)象。

三、解決制造業(yè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡的對(duì)策建議

從上述分析可知，制造業(yè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性供需失衡是低效率供需失衡，解決這種失衡有助于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量和加快內(nèi)需體系培育，對(duì)于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)類型及發(fā)展階段，從完善制度性缺失和清除發(fā)展性障礙兩個(gè)方面入手，因業(yè)施策、對(duì)癥下藥。具體來(lái)看包括如下幾點(diǎn)：一是加快制度改革，為供需關(guān)系良性互動(dòng)建立生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)有序流動(dòng)；二是優(yōu)化服務(wù)配置，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自發(fā)調(diào)節(jié)供給和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；三是及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，增加產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新供給水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)加快制度改革，形成供需內(nèi)生平衡的機(jī)制

加強(qiáng)制度改革是要解決外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，消除經(jīng)濟(jì)體制性障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、投資效率提升為改革目標(biāo)，達(dá)到帶動(dòng)制造業(yè)供需平衡和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

一是完善前沿技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。完善研發(fā)激勵(lì)機(jī)制和學(xué)科建設(shè)，為自主研發(fā)提供資金和智力支持。短期內(nèi)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，形成官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同機(jī)制；優(yōu)化前沿技術(shù)的財(cái)稅、融資方案，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效管理和簡(jiǎn)化資金管理程序，建立常態(tài)化人才評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，為高端人才提供生活服務(wù)保障。中長(zhǎng)期看，應(yīng)完善前沿技術(shù)相關(guān)學(xué)科體系，打破學(xué)科邊界、產(chǎn)學(xué)邊界，建立解決關(guān)鍵技術(shù)難題為導(dǎo)向的科研中心，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)更多研發(fā)、應(yīng)用型人才。

二是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面，以數(shù)字智能、綠色制造、開(kāi)放創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，向全社會(huì)征詢意見(jiàn)和試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展質(zhì)量、安全、節(jié)能等相關(guān)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作，倒逼企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線，向高工藝標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。另一方面，探索企業(yè)研發(fā)成果的使用、處置、收益的保護(hù)辦法，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在線服務(wù)平臺(tái)，提供維權(quán)的案例科普、在線咨詢、在線調(diào)解等，并為小微企業(yè)提供法律援助。提升全民打假意識(shí)，開(kāi)展整治售假的專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼企業(yè)從制假售假走向自主設(shè)計(jì)的路線。

三是強(qiáng)化有效投資的機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源效率配置低下。建立跨部門協(xié)同的重大項(xiàng)目投資制度，明確投資重點(diǎn)、論證投資收益。打破各政府部門信息孤島，防止各自為政導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目審核中明確權(quán)責(zé)分工。設(shè)計(jì)投資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，對(duì)于項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、投資回報(bào)、環(huán)境效益等進(jìn)行考核，監(jiān)督政府投資效率，確保資金、土地等要素從低效率項(xiàng)目流向高效率項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。完善社會(huì)投資的法律保障，清除民間投資的進(jìn)入障礙，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快、現(xiàn)階段收益較好的項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)供給調(diào)整的能力

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)代替直接產(chǎn)業(yè)干預(yù)，以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提升企業(yè)供給能力和調(diào)整能力；通過(guò)培育和壯大高附加值產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)的良性循環(huán)，激發(fā)產(chǎn)品內(nèi)需的潛力和提升國(guó)有品牌的國(guó)際影響力。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)集群配套。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、開(kāi)放、創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即時(shí)采集產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、調(diào)度、市場(chǎng)數(shù)據(jù)，及時(shí)獲悉國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的供需狀況和預(yù)警潛在危機(jī)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)的測(cè)試評(píng)價(jià)和工藝優(yōu)化；當(dāng)企業(yè)面臨周期性波動(dòng)時(shí)，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，對(duì)接工廠、設(shè)備、用工共享，提升資金、人才、土地等要素市場(chǎng)配置效率，并提升企業(yè)應(yīng)急處理能力。完善產(chǎn)業(yè)集群配套，在園區(qū)內(nèi)布局具有智能生產(chǎn)、智能質(zhì)檢、智能物流、智能服務(wù)等相關(guān)功能的智能中心，加快數(shù)字化與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)深度融合，利用大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)線和產(chǎn)品升級(jí)提供支撐，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為提升產(chǎn)品附加值和拓展海外市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

二是搭建國(guó)際合作平臺(tái)，完善自主品牌推廣服務(wù)。一方面，暢通引智引資和對(duì)外直接投資渠道，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)向精深加工、綠色生產(chǎn)、智能制造轉(zhuǎn)型，并布局海外銷售網(wǎng)絡(luò)，向能源富集、基建旺盛的海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，解決產(chǎn)能過(guò)剩難題。另一方面，優(yōu)化品牌推廣服務(wù)，兼顧自主品牌博覽會(huì)等線下方式和直播帶貨、社交圈推廣等數(shù)字化方式，激發(fā)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的購(gòu)買動(dòng)機(jī)，讓自主品牌消費(fèi)也可以滿足消費(fèi)者的社交需求、尊重需求等。此外，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和暢通投訴渠道，增加消費(fèi)者對(duì)自主品牌的信任，保障消費(fèi)升級(jí)的可持續(xù)性。

三是完善企業(yè)退出援助服務(wù)，做好相關(guān)社會(huì)保障。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制，并防范淘汰落后產(chǎn)能波及上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。一方面，為退出市場(chǎng)或合并重組的企業(yè)提供職員安置計(jì)劃及預(yù)案，政府牽頭做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的安置工作，給予失業(yè)救濟(jì)保障，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和專場(chǎng)招聘對(duì)接等服務(wù)。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式催生出大量新崗位，可協(xié)助傳統(tǒng)行業(yè)失業(yè)人員向數(shù)據(jù)標(biāo)注、電商客服、平臺(tái)物流等技術(shù)門檻和學(xué)歷門檻較低的工作崗位轉(zhuǎn)移。另一方面，探索企業(yè)休眠機(jī)制，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，多部門協(xié)調(diào)落實(shí)退出企業(yè)的不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)保全等工作，盡最大可能保全投資者、上下游企業(yè)等相關(guān)方利益。

(三)及時(shí)調(diào)整政策，優(yōu)化政府引導(dǎo)供需的功能

政策調(diào)整應(yīng)強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的供需均衡，做到“有退有進(jìn)”。一方面，要退出不合理的產(chǎn)業(yè)政策，不直接對(duì)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，減少違背市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、資金扶持等；另一方面，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，甄別關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立必要的政策保障和基金支持，提升自主研發(fā)能力。

一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)保障，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。完善市場(chǎng)制度保障，避免不當(dāng)行政干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依托市場(chǎng)力量形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管上，對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)、國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁。在政務(wù)監(jiān)督上，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，監(jiān)督政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)符合公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范，叫停不符合市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)扶持、地方保護(hù)等行為。在項(xiàng)目審核上，應(yīng)將數(shù)字孿生技術(shù)等前沿技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和審核中，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；并做好沙盒監(jiān)管，鼓勵(lì)具有用戶資源和數(shù)據(jù)資源的頭部企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，避免不涉及技術(shù)層面的商業(yè)模式偽創(chuàng)新造成的低價(jià)傾銷和擾亂市場(chǎng)秩序。

二是實(shí)施戰(zhàn)略領(lǐng)域的舉國(guó)體制，撬動(dòng)技術(shù)突破點(diǎn)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新。學(xué)習(xí)各國(guó)以政府為主導(dǎo)扶持核心技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)路線圖繪制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等。同時(shí)，要發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、本土優(yōu)勢(shì)(7)樊綱：《“發(fā)展悖論”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“特征性問(wèn)題”》，《管理世界》2020年第4期。，梳理我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，找到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑的“突破口”。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直依賴于技術(shù)持續(xù)突破，現(xiàn)階段集成電路發(fā)展面臨技術(shù)瓶頸，有關(guān)“摩爾定律終結(jié)”探討已廣泛開(kāi)展，未來(lái)集成電路突破將從研究小型化歷史悠久的技術(shù)，轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)引進(jìn)新設(shè)備、新集成技術(shù)和新計(jì)算架構(gòu)上來(lái)(8)Theis，T.N.& Wong，H.S.，The End of Moore’s Law:A New Beginning for Information Technology，Computing in Science & Engineering 2017(19):41-50.。這為集成電路發(fā)展提供了新的起跑線，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)集成電路投資基金等的有效投資支持，充分發(fā)揮我國(guó)在封裝、智能終端、云服務(wù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)追趕契機(jī)。

三是完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全管理體系建設(shè)，確保供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠。應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理體系中加入多部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制，系統(tǒng)梳理我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域的短板和命門，理清供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全的事前預(yù)警、事中控制、事后應(yīng)急流程，確保在疫情、貿(mào)易摩擦等突發(fā)情況下供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全可靠。一方面，全面分析國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化，明確我國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)環(huán)節(jié)的弱點(diǎn)，擴(kuò)大關(guān)鍵裝備、零部件、材料等環(huán)節(jié)的安全合作伙伴名單，及時(shí)掌握突發(fā)事件概率，制定相應(yīng)的應(yīng)急采購(gòu)渠道，提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，要以“底線安全”為原則，建設(shè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有替代方案。在短板領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)有次代技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，將相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)納入國(guó)家應(yīng)急供應(yīng)鏈名單。當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)斷裂的極端情況時(shí)，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)上一代技術(shù)供應(yīng)替代國(guó)際供給；在平常時(shí)期，也可以通過(guò)加快應(yīng)急名單中的企業(yè)培育，推進(jìn)我國(guó)短板產(chǎn)業(yè)的品牌多樣化、技術(shù)路線差異化，并通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快下一代技術(shù)的研發(fā)探索。

四是進(jìn)一步深化多邊合作和治理，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與水平。一方面，要持續(xù)深化多邊國(guó)際合作，增強(qiáng)國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)及部署，探索國(guó)際高水平合作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏模式，遵守高水平貿(mào)易組織的國(guó)際規(guī)則，支持WTO等國(guó)際組織改革，積極推動(dòng)RCEP與CPTPP的全面協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)則制定等領(lǐng)域的開(kāi)放性，推動(dòng)貿(mào)易互聯(lián)、全球共治。另一方面，要積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)壯大消費(fèi)市場(chǎng)、提升公眾認(rèn)知能力等方式，爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)定義產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性，從而推動(dòng)“你中有我、我中有你”的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，規(guī)避“逆全球化”的負(fù)面影響。